સંસદીય અવરોધો અને લોકશાહી ઉત્તરદાયિત્વ
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #ગુડ ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #સંસદ #કારોબારી #બંધારણ #સુશાસન #જનપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ
મુખ્ય મુદ્દા
- 2026 ના સંસદના ચોમાસુ સત્ર દરમિયાન, લોકસભા એ તેના નિર્ધારિત સમયના માત્ર 15% સમય માટે કામ કર્યું હતું, જ્યારે રાજ્યસભા એ 33% સમય કામ કર્યું હતું.
- 2026 ના સત્ર દરમિયાન લોકસભા માં પ્રશ્નકાળ માત્ર 9 મિનિટ ચાલ્યો હતો, જેના પરિણામે મંત્રીઓ તરફથી માત્ર બે મૌખિક જવાબો જ મળ્યા હતા.
- 2026 ના સત્ર દરમિયાન લોકસભા માં પસાર કરાયેલા 11 માંથી 9 વિધેયકો ચર્ચા વિના પસાર થયા હતા, જેમાં ટ્રિબ્યુનલ્સ રિફોર્મ્સ બિલ, 2026 પણ સામેલ હતું જેને માત્ર 12 મિનિટ લાગી હતી.
- 17મી લોકસભા માં 2019 અને 2023 વચ્ચે, સંસદે કાયદાકીય ચર્ચા વિના કેન્દ્રીય બજેટ ના સરેરાશ 80% ભાગ પર મંજૂરી આપી હતી.
- ચોક્કસ સમીક્ષા સુનિશ્ચિત કરવા માટે NCRWC એ લોકસભા માટે 120 બેઠકો અને રાજ્યસભા માટે 100 બેઠકો નું ફરજિયાત વાર્ષિક કલેન્ડર નક્કી કરવાની ભલામણ કરી હતી.
શા માટે સમાચારમાં છે
- સંસદનું 2026નું ચોમાસુ સત્ર 20 જુલાઈ થી 13 ઓગસ્ટ સુધી ચાલ્યું હતું અને તેમાં ભારે અવરોધો જોવા મળ્યા હતા.
- લોકસભા તેના નિર્ધારિત સમયના માત્ર 15% સમય માટે કામ કરી શકી હતી, જ્યારે રાજ્યસભા એ 33% સમય કામ કર્યું હતું.
- લોકસભા માં પ્રશ્નકાળ માત્ર 9 મિનિટ ચાલ્યો હતો, જેમાં મંત્રીઓ તરફથી માત્ર બે મૌખિક જવાબો જ આપી શકાયા હતા.
- આ વારંવારના અવરોધોએ વિપક્ષના વિરોધ, સરકાર દ્વારા ચર્ચા માટે અપાતી જગ્યા અને કારોબારીની દેખરેખ અંગેની રાષ્ટ્રીય ચર્ચાને ફરીથી જીવંત કરી છે.
- સંસદીય ઉત્પાદકતા જાળવી રાખવી એ સામૂહિક સંસ્થાકીય જવાબદારી છે, પરંતુ સરકાર અને પીઠાસીન અધિકારીઓ પ્રાથમિક ઉત્તરદાયિત્વ ધરાવે છે.
સંસદના કામગીરી સંબંધિત બંધારણીય જોગવાઈઓ
- અનુચ્છેદ 79-81 લોકસભા અને રાજ્યસભા દ્વારા નાગરિકો અને રાજ્યોનું પ્રતિનિધિત્વ કરવા માટે સંસદની સ્થાપના કરે છે.
- અનુચ્છેદ 107-111 સંસદને કાયદાઓ પર ચર્ચા કરવા અને તેને પસાર કરવાની સત્તા આપે છે, સાથે સાથે તેમની બંધારણીય વૈધતા અને જાહેર અસરની તપાસ પણ કરે છે.
- અનુચ્છેદ 75(3) અવિશ્વાસની દરખાસ્ત જેવા સાધનો દ્વારા મંત્રીપરીષદને લોકસભા પ્રત્યે સામૂહિક રીતે જવાબદાર બનાવે છે.
- અનુચ્છેદ 112-117 માં વાર્ષિક નાણાકીય પત્રક અને ગ્રાન્ટ માટેની માંગણીઓ દ્વારા તમામ ખર્ચ અને કરવેરા માટે કાયદાકીય મંજૂરી જરૂરી છે.
- અનુચ્છેદ 105 અને 118 જાહેર હિસાબ સમિતિ અને અંદાજ સમિતિ જેવી સંસ્થાઓ દ્વારા વિધેયકોની વિગતવાર સમિતિ સમીક્ષાની મંજૂરી આપે છે.
- અનુચ્છેદ 118 દૈનિક ચર્ચાઓ અને કાર્યવાહી ચલાવવા માટે નિયમો બનાવવાની દરેક ગૃહને પૂર્ણ પ્રક્રિયાગત સ્વાયત્તતા આપે છે.
- અનુચ્છેદ 105 સંસદમાં સભ્યોને વાણી સ્વાતંત્ર્યની ખાતરી આપે છે અને કાયદાકીય નિવેદનો અંગેની કાનૂની કાર્યવાહીથી તેમનું રક્ષણ કરે છે.
- અનુચ્છેદ 121-122 સંસદીય કાર્યવાહીમાં અદાલતી હસ્તક્ષેપને પ્રતિબંધિત કરે છે, જે ધારાસભાની સ્વતંત્ર સત્તાનું રક્ષણ કરે છે.
સંસદીય અવરોધો પાછળના મુખ્ય કારણો
- જ્યારે પીઠાસીન અધિકારીઓ ચર્ચાઓ, સ્થગિત દરખાસ્તો અથવા નિયમ 267 હેઠળ ચર્ચા માટેની વિપક્ષની વિનંતીઓને ફગાવી દે છે ત્યારે અવરોધો ઉભા થાય છે.
- સરકાર અને વિપક્ષ વચ્ચે ઔપચારિક સંવાદનો અભાવ સામાન્ય રાજકીય નીતિગત મતભેદોને પ્રક્રિયાગત સ્થગિતતામાં ફેરવી દે છે.
- ખાનગી સભ્યોના કામકાજ અને વિપક્ષી ચર્ચાઓ માટેનો સમય ઘટવાથી પક્ષો પોતાના એજન્ડા પર ભાર મૂકવા માટે અવરોધનો ઉપયોગ કરવા પ્રોત્સાહિત થાય છે.
- સંવેદનશીલ બાબતો પર ચર્ચા કરવાની કે સંયુક્ત સંસદીય સમિતિ (JPC) રચવાની સરકારની અનિચ્છા વિપક્ષી સભ્યોને વિરોધ કરવા માટે મજબૂર કરે છે.
- ગૃહના કૂવા (Well) માં પ્રવેશ કરવો અને સૂત્રોચ્ચાર કરવાથી ન્યૂઝ મીડિયાનું ઝડપી ધ્યાન ખેંચાય છે, જે અવરોધને રાજકીય સંદેશા વ્યવહારમાં ફેરવી દે છે.
- રાજકીય પક્ષો આગામી ચૂંટણીઓ પહેલા સ્થાનિક મતદારોને એકત્રિત કરવા અને રાજકીય હરીફો સામે લાભ મેળવવા માટે કાયદાકીય વિરોધનો ઉપયોગ કરે છે.
- દસમી અનુસૂચિ હેઠળના કડક પક્ષીય વ્હિપ સ્વતંત્ર સભ્યોના અભિપ્રાયોને અટકાવે છે અને લવચીક આંતર-પક્ષીય સમાધાનને અવરોધે છે.
- સભ્યોની શિસ્ત અથવા ટિપ્પણીઓને રેકોર્ડ પરથી હટાવવા અંગે પીઠાસીન અધિકારીઓ દ્વારા પક્ષપાતી ચુકાદાઓની છાપ રાજકીય પક્ષો વચ્ચેનો વિશ્વાસ ઘટાડે છે.
- ગૃહના વર્તમાન નિયમોમાં સંસદના ગુમાવેલા સમય માટે દંડ કરવાની અસરોકારક પદ્ધતિઓનો અભાવ છે, જેનાથી કોઈ પણ પરિણામ વિના અવરોધોનું પુનરાવર્તન થાય છે.
સંસદીય અવરોધોનું લોકશાહી ઔચિત્ય
- જ્યારે સભ્યો પ્રશ્નો, નોટિસો અને સમિતિ સમીક્ષાઓ જેવા ઔપચારિક સાધનોનો ઉપયોગ કરી લે છે, ત્યારે અવરોધ એ અંતિમ કાનૂની ઉપાય તરીકે કામ કરી શકે છે.
- જ્યારે સરકાર મોટા બંધારણીય ઉલ્લંઘનો, વ્યાપક હિંસા અથવા તાકીદની રાષ્ટ્રીય કટોકટીની અણદેખી કરે છે ત્યારે વિરોધનું લોકશાહી મહત્વ વધી જાય છે.
- જ્યારે મંત્રીઓ ઔપચારિક નિવેદનો આપવાનો ઇનકાર કરે છે અથવા મહત્વપૂર્ણ જાહેર મુદ્દાઓ પર માળખાગત ચર્ચાઓની મંજૂરી આપતા નથી ત્યારે કામગીરી અટકાવવી સમજી શકાય તેવી બને છે.
- શાંતિપૂર્ણ પ્રતીકાત્મક વિરોધ કે જે મિલકતને નુકસાન પહોંચાડવાનું અથવા શારીરિક ધમકીઓ આપવાનું ટાળે છે, તે ઉપેક્ષિત જાહેર ચિંતાઓને પ્રકાશિત કરવાનું કામ કરે છે.
- અવરોધ ફક્ત ત્યારે જ સ્વીકાર્ય રહે છે જો સભ્યો સમગ્ર સત્રને રોકવાને બદલે મહત્વપૂર્ણ મુદ્દાઓ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવા માંગતા હોય.
- વિરોધ લોકશાહી માન્યતા ધરાવે છે જ્યારે સભ્યો માત્ર ચૂંટણી પ્રચારને બદલે જાહેર ખુલાસો અને સરકાર પાસે જવાબો માંગે છે.
- પક્ષો સતત દૈનિક અડચણો અથવા તેમણે પોતે જ શરૂઆતમાં માંગેલી ચર્ચાઓને જ અવરોધવાનું વાજબી ઠેરવી શકતા નથી.
- શારીરિક ધમકીઓ, સત્તાવાર કાગળો ફાડવા, સરકારી મિલકતને નુકસાન પહોંચાડવું અથવા પીઠાસીન અધિકારીઓને અટકાવવા તે કાયદાકીય ગરિમાનો નાશ કરે છે.
- અંગત પ્રચાર અથવા રાજકીય વ્યૂહરચના માટે વિરોધ પ્રદર્શનો કરવાથી ચૂંટાયેલી વિધાનસભાઓની સંસ્થાકીય ગરિમા ઘટે છે.
- પ્રશ્નકાળ અથવા બજેટ સમીક્ષા જેવા આવશ્યક કાર્યોમાં અડચણ ઊભી કરવાથી અન્ય ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ ભાગ લેવાના તેમના અધિકારથી વંચિત રહે છે.
- સરકાર માળખાગત ચર્ચા કરવા માટે સંમત થાય તે પછી પણ જો વિપક્ષી સભ્યો અડચણ ચાલુ રાખે તો વિરોધ અયોગ્ય બની જાય છે.
- પૂર્વ રાષ્ટ્રપતિ પ્રણવ મુખર્જી નોંધ્યું હતું કે સંસદનું અસ્તિત્વ ચર્ચા, વિચારણા અને નિર્ણય માટે છે, સતત અડચણો માટે નહીં.
સંસદીય અવરોધોમાં હિતધારકોની જવાબદારી
- જ્યારે વિપક્ષી પક્ષો ગૃહના કૂવા (Well) માં પ્રવેશે છે, સૂત્રોચ્ચાર કરે છે અને પ્રશ્નકાળ ને રોકે છે ત્યારે તેઓ સીધી જવાબદારી ધરાવે છે.
- સરકાર વધુ મોટી પદ્ધતિસરની જવાબદારી ધરાવે છે કારણ કે તે કાયદાકીય શિડ્યુલને નિયંત્રિત કરે છે અને તેણે વિપક્ષની ચર્ચા માટે જગ્યા આપવી જોઈએ.
- પીઠાસીન અધિકારીઓએ તટસ્થ રીતે વર્તવું જોઈએ, કાયદેસરની ચર્ચાઓની મંજૂરી આપવી જોઈએ અને સસ્પેન્શન જેવા શિસ્તના પગલાં નિષ્પક્ષપણે લાગુ કરવા જોઈએ.
- વિપક્ષે અવરોધનો હથિયાર તરીકે ઉપયોગ કરવો જોઈએ નહીં, જ્યારે શાસક પક્ષે તેની બહુમતીનો ઉપયોગ સમીક્ષાને બાયપાસ કરવા માટે કરવો જોઈએ નહીં.
સંસદીય અવરોધો સાથે જોડાયેલી મુખ્ય ચિંતાઓ
- અવરોધો પ્રશ્નકાળ દરમિયાન સભ્યોને મૌખિક પ્રશ્નો અને પૂરક પ્રશ્નો પૂછતા રોકીને કારોબારીની જવાબદેહીને નબળી પાડે છે.
- 17મી લોકસભા દરમિયાન, પ્રશ્નકાળ લોકસભા માં નિર્ધારિત સમયના માત્ર 60% અને રાજ્યસભા માં 52% સમય માટે ચાલ્યો હતો.
- અવરોધો ઉતાવળિયા કાયદા ઘડતર તરફ દોરી જાય છે, કારણ કે સરકાર યોગ્ય સંસદીય ચર્ચા વિના અરાજકતા વચ્ચે મુખ્ય વિધેયકો પસાર કરે છે.
- 2026 ના ચોમાસુ સત્ર માં, સંસદે 11 વિધેયકો પસાર કર્યા, જેમાં લોકસભા માં કોઈ પણ ચર્ચા વિના 9 વિધેયકો પસાર કરવામાં આવ્યા હતા.
- લોકસભા એ કોઈપણ સભ્યની સક્રિય ભાગીદારી વિના માત્ર 12 મિનિટ માં ટ્રિબ્યુનલ્સ રિફોર્મ્સ બિલ, 2026 પસાર કર્યું.
- સતત અશાંતિ નાના પ્રાદેશિક પક્ષો અને સ્વતંત્ર સભ્યોને મૌન કરી દે છે જેઓ સ્થાનિક ચિંતાઓને વાચા આપવા માટે મર્યાદિત બોલવાના સમય પર નિર્ભર હોય છે.
- શિયાળુ સત્ર 2023 દરમિયાન 146 સંસદસભ્યો નું સસ્પેન્શન જેવા મોટા પાયે સસ્પેન્શન, મુખ્ય વિધેયકો પસાર કરવા દરમિયાન પ્રતિનિધિ લોકશાહીને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- નાણાકીય દેખરેખમાં નોંધપાત્ર ઘટાડો થાય છે, કારણ કે સંસદે 2019 અને 2023 વચ્ચે ચર્ચા કર્યા વિના કેન્દ્રીય બજેટ ના સરેરાશ 80% ભાગ પર મતદાન કર્યું હતું.
- સંસદીય નિષ્ક્રિયતા કારોબારીના વર્ચસ્વનું કારણ બને છે, જે સરકારને અધ્યાદેશો પર આધાર રાખવા અને નિયંત્રણ અને સંતુલનને બાયપાસ કરવા માટે પ્રોત્સાહિત કરે છે.
- રાજ્યસભા માં વારંવારના અવરોધો રાજ્યોના હિતોનું રક્ષણ કરવા માટે રાજ્યોની પરિષદ તરીકેના તેના બંધારણીય કાર્યને નબળું પાડે છે.
- વારંવારના સસ્પેન્શન મુકાબલાનું ખરાબ ચક્ર ઊભુ કરે છે, જે વ્યવસ્થા જાળવવા અને પ્રતિનિધિ અધિકારોનું રક્ષણ કરવા વચ્ચેનું સંતુલન બગાડે છે.
- સંસદીય અશાંતિનું ટેલિવિઝન પર પ્રસારણ લોકોમાં નિરાશા જગાડે છે અને સમગ્ર દેશમાં લોકશાહી શાસનની સંસ્થાકીય વિશ્વસનીયતાને નુકસાન પહોંચાડે છે.
આગળનો માર્ગ અને જરૂરી સુધારાઓ
- NCRWC દ્વારા ભલામણ કર્યા મુજબ સંસદે લોકસભા માટે 120 બેઠકો અને રાજ્યસભા માટે 100 બેઠકો નું નિશ્ચિત કલેન્ડર સ્થાપિત કરવું જોઈએ.
- ભારતે વિપક્ષી પક્ષોને ચર્ચાના વિષયો પસંદ કરવા અને એજન્ડા નક્કી કરવા માટે નિશ્ચિત તારીખો આપવા માટે સમર્પિત વિપક્ષ દિવસો સ્થાપિત કરવા જોઈએ.
- પીઠાસીન અધિકારીઓએ પ્રશ્નોને સંપૂર્ણપણે રદ કરવાને બદલે ખોરવાયેલા પ્રશ્નોને વૈકલ્પિક સ્લોટમાં ફરીથી શેડ્યૂલ કરીને પ્રશ્નકાળ નું રક્ષણ કરવું જોઈએ.
- સરકારે જાહેર પ્રતિક્રિયા માટે વિગતવાર અસર અહેવાલો સાથે ડ્રાફ્ટ બિલ પ્રકાશિત કરીને પૂર્વ-કાયદાકીય પરામર્શ નીતિ, 2014 નો અમલ કરવો જોઈએ.
- સભ્યોના ગેરવર્તણૂકના વિવિધ સ્તરો માટે ન્યાયી, આનુપાતિક શિસ્તભંગના પગલાં લાગુ કરવા સંસદને સ્પષ્ટ, વર્ગીકૃત આચારસંહિતાની જરૂર છે.
- પીઠાસીન અધિકારીઓએ તર્કસંગત ચુકાદાઓ આપીને અને વિપક્ષમાંથી ઉપપ્રમુખ ની તાત્કાલિક ચૂંટણી સુનિશ્ચિત કરીને તટસ્થતા જાળવવી જોઈએ.
- જાહેર પારદર્શિતા માટે સંસદે બેઠકના કલાકો, સમિતિઓને સોંપણી અને બિલ દીઠ ચર્ચાના સમયની વિગતો દર્શાવતો સત્તાવાર ઉત્પાદકતા સૂચકાંક પ્રકાશિત કરવો જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- ભારતે પરસ્પર અવરોધની રાજનીતિથી મુક્ત થઈને માળખાકીય ચર્ચા અને બંધારણીય મર્યાદાની તંદુરસ્ત સંસ્કૃતિ તરફ આગળ વધવું જોઈએ.
- શાસક બહુમતીએ અલ્પમતીને પ્રશ્નો પૂછવા દઈને શાસન કરવું જોઈએ, જેથી ધારાસભીય માળખામાં બંને જૂથો અસરકારક રીતે કામ કરી શકે.
- તંદુરસ્ત સંસદીય પ્રણાલી માટે સમીક્ષા સાથેની ઉત્પાદક વ્યવસ્થા જરૂરી છે, જે પ્રતીકાત્મક વિરોધને અર્થપૂર્ણ કાયદાકીય વિચારણા સાથે જોડે છે.