ભારતની જાહેર વિતરણ પ્રણાલીનું આધુનિકીકરણ
#GS-2 #ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #ગરીબી #ભૂખમરો #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ #GS-3 #અર્થતંત્ર #ખાદ્ય સુરક્ષા #કૃષિ #ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર
મુખ્ય મુદ્દા
- કેન્દ્ર સરકારે આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ અને ડિજિટલ ડેટાબેઝનો ઉપયોગ કરીને સાર્વજનિક વિતરણ નેટવર્કને આધુનિક બનાવવા માટે ₹25,530 કરોડ ના નાણાકીય દબાણ સાથે સારથક-પીડીએસ યોજના શરૂ કરી છે.
- ખાદ્ય સબસિડીનો ખર્ચ નાણાકીય વર્ષ 26 માં ₹2.27 લાખ કરોડ સુધી પહોંચી ગયો છે, જે સરકારી નાણાં પર ભારે નાણાકીય બોજ મૂકે છે.
- સંશોધન દર્શાવે છે કે વિતરણ નેટવર્ક દ્વારા પૂરા પાડવામાં આવતા 28% અનાજ પરિવહન ચોરીને કારણે હેતુપૂર્વકના લાભાર્થીઓ સુધી ક્યારેય પહોંચતા નથી.
- આશરે 80.5 કરોડ લાભાર્થીઓ દેશના જાહેર વિતરણ નેટવર્ક પર આધાર રાખે છે, જે 20.5 કરોડથી વધુ રેશન કાર્ડ પર લગભગ 100% ડિજિટાઈઝેશન હાંસલ કરે છે.
શા માટે ચર્ચામાં છે
- કેન્દ્ર સરકારે તાજેતરમાં ભારતની જાહેર વિતરણ પ્રણાલી (PDS) ને અપગ્રેડ કરવા માટે સારથક-પીડીએસ યોજના (સાર્વજનિક વિતરણ પ્રણાલીમાં ઓટોમેશન સાથે રેશન પરિવહન અને હેન્ડલિંગ-ઇનકમમાં સહાય માટેની યોજના) શરૂ કરી છે.
- નિષ્ણાતો જણાવે છે کہ વાસ્તવિક સફળતા માત્ર કેલરી વિતરણથી આગળ વધીને પોષણ સુરક્ષાની ખાતરી કરવા, છૂટક ડીલરોને નાણાકીય ટેકો આપવા અને ડિજિટલ અવરોધોને ઉકેલવા પર નિર્ભર છે.
ભારતની જાહેર વિતરણ પ્રણાલી શું છે
- જાહેર વિતરણ પ્રણાલી (PDS) એ ભારતની પ્રાથમિક ખાદ્ય સુરક્ષા જાળી તરીકે કામ કરે છે અને उपभोक्ता मामले, खाद्य और सार्वजनिक वितरण मंत्रालय ના માર્ગદર્શન હેઠળ કાર્ય કરે છે.
- મુખ્ય હેતુ અછતનું સંચાલન કરવાનો અને લોકોને પરવડે તેવા, સબસિડીયુક્ત ભાવે આવશ્યક વસ્તુઓ પૂરી પાડવાનો છે.
- કેન્દ્ર સરકાર ખેડૂતો પાસેથી લઘુત્તમ ટેકાના ભાવ (MSP) પર અનાજ ખરીદવા, બફર સ્ટોકનું સંચાલન કરવા અને જથ્થાબંધ શિપિંગ સંભાળવા માટે ભારતીય ખાદ્ય નિગમ - FCI દ્વારા કામ કરે છે.
- રાજ્ય અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોની સરકારો પાત્ર પરિવારોની ઓળખ કરવા, રેશન કાર્ડ ઇશ્યુ કરવા અને અંતિમ ડિલિવરી માટે વાજબી ભાવની દુકાનો (FPS) ચલાવવા જેવા સ્થાનિક કાર્યો સંભાળે છે.
- 1960ના દાયકામાં, ભારતીય ખાદ્ય નિગમ (FCI) અને કૃષિ કિંમત અને ખર્ચ આયોગ (CACP) ની મદદથી શહેરોમાં తీవ్ర અન્ન અછત ને પહોંચી વળવા આ પ્રણાલી શરૂ થઈ હતી.
- 1992 માં, સુધારેલી જાહેર વિતરણ પ્રણાલી એ તેનો વ્યાપ દૂરના અને ગ્રામીણ વિસ્તારો સુધી વિસ્તવ્યો.
- 1997 સુધીમાં, લક્ષિત જાહેર વિતરણ પ્રણાલી એ ખાસ કરીને ગરીબી રેખાની નીચે અને ઉપરના પરિવારો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાનું શરૂ કર્યું.
- સૌથી ગરીબ પરિવારોને ભારે સબસિડીયુક્ત ખોરાક પહોંચાડવા માટે અંત્યોદય અન્ન યોજના 2000 માં શરૂ કરવામાં આવી હતી.
- રાષ્ટ્રીય ખાદ્ય સુરક્ષા અધિનિયમ, 2013 એ ગ્રામીણ રહેવાસીઓમાંથી 75% અને શહેરી રહેવાસીઓમાંથી 50% સુધીના લોકો માટે ખાદ્ય સુરક્ષાને કાનૂની અધિકારમાં પરિવર્તિત કરી.
- રાષ્ટ્રીય ખાદ્ય સુરક્ષા અધિનિયમ, 2013 હેઠળ, માળખું કલ્યાણકારી અભિગમમાંથી કાનૂની હક્ક મોડેલમાં બદલાયું.
- પાત્ર પરિવારોને ઓછા દરે દર મહિને પ્રતિ વ્યક્તિ 5 કિલો અનાજ મળે છે.
- મહિલાઓનું સશક્તિકરણ કરવા માટે, 18 વર્ષ કે તેથી વધુ ઉંમરની સૌથી મોટી મહિલા સભ્યને રેશન કાર્ડ પર પરિવારના વડા તરીકે નોંધવામાં આવે છે.
- આ કાયદામાં ફરિયાદોનું નિરાકરણ લાવવા અને જવાબદારી જાળવવા માટે રાજ્ય ખાદ્ય આયોગ અને જિલ્લા અધિકારીઓની નિમણૂક કરવાની આવશ્યકતા છે.
- ગર્ભવતી અને સ્તનપાન કરાવતી માતાઓને સ્થાનિક આંગણવાડીઓ દ્વારા ભોજન તેમજ ₹6,000 થી ઓછી નહીં તેવી રોકડ પ્રસુતિ સહાય મળે છે.
- 6 મહિનાથી 6 વર્ષ ની વયના બાળકોને આંગણવાડીઓ દ્વારા વય-યોગ્ય પોષણ મળે છે, જ્યારે 6 થી 14 વર્ષ ની વયના બાળકોને મફત રાંધેલું ભોજન મળે છે.
- આ પ્રણાલી હાલમાં આશરે 80.5 કરોડ લાભાર્થીઓને સેવા આપે છે, જે તેને વિશ્વમાં તેના પ્રકારનું સૌથી મોટું નેટવર્ક બનાવે છે.
- ભારતે તેના લાભાર્થી રેકોર્ડ્સમાંથી લગભગ 100% ડિજિટાઈઝેશન કર્યું છે, જે 20.5 કરોડથી વધુ રેશન કાર્ડ માટે ઓનલાઈન રજિસ્ટ્રી બનાવે છે.
- આશરે 99.8% રેશન કાર્ડ આધાર સાથે લિંક થયેલ છે, જે ડુપ્લિકેટ અથવા નકલી એન્ટ્રીઓને દૂર કરવામાં મદદ કરે છે.
- લગભગ 99.6% 5.43 લાખ વાજબી ભાવની દુકાનો હવે ઈલેક્ટ્રોનિક પોઈન્ટ ઓફ સેલ (ePoS) મશીનોનો ઉપયોગ કરે છે.
- બાયોમેટ્રિક પ્રમાણીકરણનો ઉપયોગ કરીને 97% થી વધુ તમામ વ્યવહારો ચકાસવામાં આવે છે.
- વન નેશન વન રેશન કાર્ડ (ONORC) પ્રોજેક્ટ સ્થળાંતર કરનાર કામદારોને દેશભરમાં ગમે ત્યાંથી તેમનું ખાદ્ય રાશન એકત્રિત કરવા દે છે.
- તાજેતરમાં શરૂ કરાયેલ સારથક-પીડીએસ પહેલ ત્રણ મુખ્ય સ્તંભોની આસપાસ બનેલી ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ કરે છે.
- નિર્મલ સ્તંભ રીઅલ-ટાઇમ લાભાર્થીઓની યાદીઓનું સંચાલન કરવા અને ડુપ્લિકેશન અટકાવવા માટે આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સનો ઉપયોગ કરે છે.
- આશા સ્તંભ સીધી ફરિયાદ નિવારણ માટે WhatsApp સાથે જોડાયેલ બહુભાષી મોબાઇલ પ્લેટફોર્મ પ્રદાન કરે છે.
- સક્ષમ સ્તંભ QR કોડનો ઉપયોગ કરીને વાહનોને ટ્રેક કરે છે અને પરિવહનની ખોટ ઘટાડવા માટે માંગની આગાહી કરે છે.
પડકારો
- મફત અનાજ પૂરું પાડવાથી વિતરણ નેટવર્ક એક ભારે નાણાકીય જવાબદારી બની ગયું છે, જેમાં ખાદ્ય સબસિડીનો ખર્ચ નાણાકીય વર્ષ 26 માં ₹2.27 લાખ કરોડ સુધી પહોંચી ગયો છે.
- આ ખર્ચ સરકારના તે નાણાંને બાજુ પર ધકેલી દે છે જેનો ઉપયોગ અન્યથા કોલ્ડ-ચેઇન સ્ટોરેજ બનાવવા, કૃષિ સંશોધનને ભંડોળ આપવા અથવા સિંચાઈ સુધારવા માટે થઈ શકતો હતો.
- ઇન્ડિયન કાઉન્સિલ ફોર રિસર્ચ ઓન ઇન્ટરનેશનલ ઇકોનોમિક રિલેશન્સ જેવી સંસ્થાઓના અભ્યાસો દર્શાવે છે કે પરિવહનની ચોરીને કારણે આ સિસ્ટમ દ્વારા મોકલવામાં આવતા 28% અનાજ ક્યારેય હેતુપૂર્વકના લોકો સુધી પહોંચતા નથી.
- બેઇમાન ડીલરો પોષક તત્વોથી ભરપૂર મજબૂત અનાજને સસ્તા સ્ટોક સાથે બદલવા માટે વેરિફિકેશન વિલંબનો લાભ ઉઠાવે છે, ગ્રાહકોને છેતરે છે જ્યારે ડિજિટલ રજિસ્ટર સાફ દેખાય છે.
- આ સિસ્ટમ હજુ પણ 2011ની વસ્તી ગણતરીના વસ્તી આંકડા પર આધાર રાખે છે, જે ઝડપી શહેરી વિકાસ અને સ્થળાંતરના પ્રવાહોને અવગણે છે.
- ઘણા શહેરી અસંગઠિત કામદારો લાભોથી વંચિત રહે છે કારણ કે રાજ્યનો ક્વોટા પહેલેથી જ ભરાઈ ગયો છે અને રોગચાળા પછીની ગરીબીને પ્રતિબિંબિત કરતો નથી.
- રેશનની દુકાનો પર ફરજિયાત બાયોમેટ્રિક તપાસ ટેકનિકલ ભૂલોનું કારણ બને છે જે અસલી લાભાર્થીઓને તેમનો ખોરાક મેળવતા અટકાવે છે.
- સ્માર્ટ શોપ્સમાં અપગ્રેડ કરવાથી પરંપરાગત કરિયાણાની દુકાનો હાઇ-ટેક હબમાં ફેરવાઈ જાય છે જેને સતત વીજળી અને ઇન્ટરનેટ કનેક્શનની જરૂર હોય છે.
- ઘણા સ્થાનિક ડીલરો નાના નફાના માર્જિન સાથે સંઘર્ષ કરે છે જે વીજળી અને ઉપકરણોના રક્ષણનો ખર્ચ આવરી શકતા નથી.
- નાણાકીય રીતે ટકી રહેવા માટે, કેટલાક ડીલરો ઓછું વજન આપવાનો આશરો લે છે, જેમ કે 5 કિલોને બદલે 4.5 કિલો આપવું, જે સીધા જ પરિવારોને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- છ ગ્રામીણ રાજ્યોમાં કરવામાં આવેલા અભ્યાસમાં જાણવા મળ્યું છે કે સર્વેક્ષણ કરાયેલા પરિવારોમાંથી 80% પરિવારો ભલામણ કરતાં ઓછું પ્રોટીનનું સેવન કરે છે, કારણ કે વિતરણ નેટવર્ક મોટે ભાગે કાર્બોહાઇડ્રેટ્સ પૂરું પાડે છે.
- જ્યારે કેલરીની જરૂરિયાતો પૂરી થાય છે, ત્યારે છુપી સૂક્ષ્મ પોષકતત્વોની ઉણપ સ્ટંટીંગ અને એનિમિયાના ઉચ્ચ દરને ચલાવવાનું ચાલુ રાખે છે.
- એશિયન ડેવલપમેન્ટ બેંક સાથે જોડાયેલા વિશ્લેષણમાં જાણવા મળ્યું છે કે સ્થાનિક રેશન કાર્ડ વિનાના સ્થળાંતર કરનાર કામદારોમાંથી માત્ર 15% જ પોર્ટેબિલિટી યોજના દ્વારા પુરવઠો મેળવવામાં સફળ રહ્યા હતા.
- સેન્ટર ફોર લેબર રિસર્ચ એન્ડ એક્શન (CLRA) દ્વારા કરવામાં આવેલા સર્વેક્ષણમાં બહાર આવ્યું છે કે 70.8% કામદારો પોર્ટેબિલિટી યોજના વિશે જાણતા હતા, પરંતુ માત્ર 50.5% લોકોએ તેનો ઉપયોગ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો, અને માત્ર 58.6% સફળ થયા હતા.
- સામાન્ય અવરોધોમાં 53.5% કેસોમાં ડીલરો દ્વારા સેવા આપવાનો ઇનકાર કરવો, 47.4% દુકાનોમાં સ્ટોક ખાલી થઈ જવો અને 30% પ્રયાસોમાં બાયોમેટ્રિક નિષ્ફળતાઓનો સમાવેશ થાય છે.
- નબળા ટેલિકોમ સિગ્નલવાળા પર્વતીય અથવા દૂરના પ્રદેશોમાં, ડિજિટલ ઉપકરણો ઘણીવાર કેન્દ્રીય સર્વર સાથે કનેક્ટ થવામાં નિષ્ફળ જાય છે.
- જ્યારે ઇન્ટરનેટ કનેક્શન ડ્રોપ થાય છે, ત્યારે મેન્યુઅલ ઓફલાઇન મોડનો ઉપયોગ થાય છે, જે છેતરપિંડીના વ્યવહારો અને નકલી એન્ટ્રીઓ માટે છીછરા રસ્તાઓ બનાવે છે.
આગળનો રસ્તો
- સરકારે જૂની સ્થિર યાદીઓને ઈ-શ્રમ પોર્ટલ જેવા ડિજિટલ પ્લેટફોર્મ સાથે જોડાયેલ ગતિશીલ રજિસ્ટ્રી સાથે બદલવી જોઈએ.
- આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ અને એકીકૃત રાષ્ટ્રીય ડેટાબેઝનો ઉપયોગ કરવાથી ડુપ્લિકેટ નામો દૂર કરવામાં અને સ્થળાંતર કરનારાઓની કવરેજ સુધારવામાં મદદ મળશે.
- શહેરી અને સારી રીતે જોડાયેલા વિસ્તારોએ ભૌતિક અનાજના વિકલ્પ તરીકે બેંક ખાતાઓમાં સીધા રોકડ ટ્રાન્સફરની ઓફર કરવી જોઈએ.
- સીધા રોકડ ટ્રાન્સફર ગ્રાહકોને સશક્ત બનાવે છે, ભારતીય ખાદ્ય નિગમ (FCI) માટે પરિવહનનો બોજ ઘટાડે છે, અને ચંદીગ્ઢ અને પુડુચેરીમાં પરીક્ષણ કર્યા મુજબ પરિવહન લીક અટકાવે છે.
- છુપી ભૂખ સામે લડવા માટે રાશન પુરવઠામાં ઓછામાં ઓછા 20% બાયો-ફોર્ટિફાઇડ અનાજ, બાજરી અને કઠોળનો સમાવેશ થવો જોઈએ.
- કર્ણાટક અને ઓડિશા જેવા રાજ્યોએ સફળતાપૂર્વક તેમની જાહેર વિતરણ ટોપલીમાં બાજરી ઉમેરી છે.
- એનએફએચએસ-5 (2019-21) ના ડેટા દર્શાવે છે કે જ્યારે કેલરીના લક્ષ્યો પૂરા થાય છે, ત્યારે સૂક્ષ્મ પોષકતત્વોની અછત એક ગંભીર સ્વાસ્થ્ય સંકટ બની રહે છે જે રાષ્ટ્રીય પોષણ મિશન (POSHAN Abhiyaan) ના લક્ષ્યો સાથે સંરેખિત થાય છે.
- વાજબી ભાવની દુકાનના માલિકોને બેંકિંગ અને વીમા સેવાઓ પ્રદાન કરવા માટે બિઝનેસ કોરસપોન્ડન્ટ્સ (BCs) તરીકે કામ કરવાની મંજૂરી આપવી જોઈએ.
- વધારાની નાણાકીય સેવાઓ ઉમેરવાથી ડીલરની આવક સુધરે છે અને વજનમાં છેતરપિંડી કરવાની લાલસા દૂર થાય છે.
- અનાજની શિપમેન્ટ અને વેરહાઉસની યાદીઓ રીઅલ ટાઇમમાં ટ્રૅક કરવા માટે રાજ્ય કમાન્ડ સેન્ટરો બનાવવું જોઈએ.
- સ્વતંત્ર એજન્સીઓ અને સ્થાનિક જૂથો જેમ કે ગ્રામ સભાઓ એ વિતરણ કેન્દ્રો પર આશ્ચર્યજનક ગુણવત્તા તપાસ કરવી જોઈએ.
- નિયમિત ઓડિટ ડીલરોને બાયોમેટ્રિક સ્કેન પછી સારા અનાજને હીન સ્ટોક સાથે બદલતા અટકાવે છે.
- ભારતીય ખાદ્ય નિગમ (FCI) એ પરિવહનનું નુકસાન ઘટાડવા માટે પરંપરાગત ટેન્ટ સ્ટોરેજને આધુનિક સ્ટીલ સાયલો સાથે બદલવું જોઈએ.
- જ્યારે જૂના વેરહાઉસોને 1 થી 2% સ્ટોરેજ નુકસાન ભોગવવું પડે છે, ત્યારે આધુનિક સાયલો અનાજને કૃંતકોથી સુરક્ષિત કરે છે અને તેને લાંબા સમય સુધી તાજું રાખે છે.