ભારતમાં એનજીઓ (NGOs) ને મજબૂત બનાવવું
#GS-2 #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (NGOs) #સામાજિક ક્ષેત્ર/સેવાઓનું સંચાલન #અર્થવ્યવસ્થા #વર્તમાન બનાવો #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- પ્રસ્તાવિત ફોરેન કન્ટ્રિબ્યુશન રેગ્યુલેશન અમેન્ડમેન્ટ બિલ, 2026 નો ઉદ્દેશ્ય વિદેશી ભંડોળ મેળવતા NGO પર રાજ્યની દેખરેખને કડક કરવાનો છે, જે નાગરિક સમાજની સ્વાયત્તા પર ચર્ચાઓ વધારે છે.
- ઇન્ડિયા નોનપ્રોફિટ રિપોર્ટ 2026 માં ખુલાસો થયો છે કે 68 ટકા બિનનફાકારક સંસ્થાઓને ભંડોળની ખાધનો સામનો કરવો પડ્યો હતો, અને 73 ટકા પાસે કોર્પસ ફંડનો અભાવ હતો.
- આશરે 70 ટકા કોર્પોરેટ સામાજિક જવાબદારી ભંડોળ માત્ર 500 કંપનીઓમાંથી ઉદ્ભવે છે, જ્યારે ઉત્તરપૂર્વ અને આકાંક્ષી જિલ્લાઓને નજીવા 2 થી 4 ટકા મળે છે.
- અક્ષય પાત્ર ફાઉન્ડેશને માર્ચ 2026 માં 25,768 સરકારી શાળાઓ અને આંગણવાડી કેન્દ્રોમાં પાંચ અબજ ભોજન પીરસીને એક મોટો સીમાચિહ્ન સર કર્યો.
શા માટે ચર્ચામાં છે
- પ્રસ્તાવિત ફોરેન કન્ટ્રિબ્યુશન રેગ્યુલેશન અમેન્ડમેન્ટ બિલ, 2026 નો ઉદ્દેશ્ય વિદેશી ભંડોળ મેળવતા બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (NGOs) પર રાજ્યનું નિયંત્રણ વધારવાનો છે, જેના કારણે મોટી ચર્ચા શરૂ થઈ છે.
- સરકાર રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા જોખમો અને છુપા મની નેટવર્ક્સ તરફ ઈશારો કરીને આ પગલાંનો બચાવ કરે છે.
- ટીકાકારો દલીલ કરે છે કે આ નિયમો નાગરિક સમાજની સ્વાયત્તા અને મહત્વપૂર્ણ કલ્યાણ સંસ્થાઓ માટે જોખમ ઊભું કરે છે.
- સુરક્ષા નિયમો અને લોકતાંત્રિક સ્વતંત્રતાઓ વચ્ચે સંતુલન શોધવું એ સમાવેશી રાષ્ટ્રીય વિકાસ માટે આવશ્યક છે.
બિન-સરકારી સંસ્થાઓ (NGOs) શું છે
- ભારતમાં બિન-સરકારી સંસ્થાઓ સ્વતંત્ર, બિન-નફાકારક એકમો છે જે સામાજિક, પર્યાવરણીય, સાંસ્કૃતિક કે આર્થિક સમસ્યાઓ ઉકેલવા માટે સરકારી નિયંત્રણની બહાર કામ કરે છે.
- તેઓ હાંસિયામાં ધકેલાઈ ગયેલા સમુદાયો અને સરકારી કલ્યાણ યોજનાઓ વચ્ચે સેતુ તરીકે કામ કરે છે, રાષ્ટ્ર નિર્માણમાં નિર્ણાયક ભૂમિકા ભજવે છે.
- આ સંસ્થાઓ દ્વારા ઉત્પન્ન થતો કોઈપણ વધારાનો નફો માલિકો કે શેરધારકોને આપવાને બદલે તેમના મુખ્ય મિશનમાં પાછો રોકવામાં આવે છે.
- તેઓ ગ્રામીણ શિક્ષણ, આરોગ્ય સંભાળની પહોંચ, મહિલા સશક્તિકરણ, બાળ અધિકારો અને પર્યાવરણ સંરક્ષણ જેવી સમસ્યાઓને ઉકેલવા માટે સીધા સમુદાય સ્તરે કામ કરે છે.
- ઘણા NGOs વોચડોગ (પહરેદાર) તરીકે કામ કરે છે જે માનવ અધિકારો, કાનૂની સહાય અને નીતિગત સુધારાઓ વિશે જાગૃતિ લાવે છે.
- તેઓ કુદરતી આફતો દરમિયાન તાત્કાલિક રાહત સામગ્રી, ખોરાક અને પુનર્વસન સહાય પ્રદાન કરીને પ્રથમ પ્રતિસાદ આપનાર તરીકે પણ કામ કરે છે.
ભારતમાં NGOs ને નિયંત્રિત કરતા મુખ્ય નિયમનકારી માળખાં
- NGOs ને તેમની મૂળભૂત સત્તા કલમ 19(1)(c) માંથી મળે છે જે નાગરિકોને સંગઠનો બનાવવાનો અધિકાર આપે છે, જ્યારે કલમ 19(4) સાર્વભૌમત્વ, અખંડિતતા, જાહેર વ્યવસ્થા અને નૈતિકતા માટે વાજબી મર્યાદાઓની મંજૂરી આપે છે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે *નોએલ હાર્પર વિરુદ્ધ ભારત સરકાર* (2022) ના કેસમાં ચુકાદો આપ્યો હતો કે વિદેશી યોગદાન મેળવવું એ કોઈ મૂળભૂત અધિકાર નથી.
- સભ્યપદ-આધારિત NGOs સામાન્ય રીતે સોસાયટી રજીસ્ટ્રેશન એક્ટ, 1860 અથવા સમાન રાજ્ય કાયદાઓ હેઠળ સોસાયટી તરીકે નોંધણી કરાવે છે.
- આ કાયદો સાહિત્યિક, વૈજ્ઞાનિક અને દાનશીલ સોસાયટીઓને આવરી લે છે અને ગવર્નિંગ બોડી, નિયમો, સભ્યોના રેકોર્ડ અને વાર્ષિક ફાઇલિંગની માંગ કરે છે.
- મિલકત-આધારિત દાનશીલ જૂથો મહારાષ્ટ્ર પબ્લિક ટ્રસ્ટ્સ એક્ટ, 1950 જેવા રાજ્ય કાયદાઓ દ્વારા સંચાલિત જાહેર દાનશીલ અથવા ધાર્મિક ટ્રસ્ટ તરીકે કામ કરે છે.
- આ કાયદાઓ ચેરિટી કમિશનર અથવા સમાન કાર્યાલય દ્વારા ટ્રસ્ટીઓ, ટ્રસ્ટની મિલકત, એકાઉન્ટ્સ, ઓડિટ, અસ્કયામતોનું અલાયદીકરણ અને બદલાવના અહેવાલોનું નિયમન કરે છે.
- ઇન્ડિયન ટ્રસ્ટ્સ એક્ટ, 1882 મુખ્યત્વે ખાનગી ટ્રસ્ટોને સંભાળે છે અને જાહેર દાનશીલ જૂથો માટે મુખ્ય કાયદો નથી.
- વ્યાવસાયિક NGOs શિક્ષણ, સામાજિક કલ્યાણ, પર્યાવરણ, સંશોધન અને દાનને પ્રોત્સાહન આપવા માટે કંપની અધિનિયમ, 2013ની કલમ 8 હેઠળ નોંધણી કરાવે છે.
- નફો નિર્ધારિત લક્ષ્યો તરફ જવો જોઈએ, અને સભ્યોમાં ડિવિડન્ડ વિતરિત કરી શકાતું નથી.
- કલમ 8 ની કંપનીઓએ વૈધાનિક રજિસ્ટર, બોર્ડ બેઠકો, નાણાકીય નિવેદનો, ઓડિટ અને કંપની રજિસ્ટ્રાર પાસે વાર્ષિક ફાઇલિંગ સહિત સખત કોર્પોરેટ-ગવર્નન્સ જરૂરિયાતોનું પાલન કરવું આવશ્યક છે.
- વિદેશી દાન લેતા NGOs એ ગૃહ મંત્રાલય પાસેથી FCRA નોંધણી અથવા પ્રોજેક્ટ-વિશિષ્ટ અગાઉની પરવાનગી મેળવવી આવશ્યક છે.
- FCRA એમેન્ડમેન્ટ એક્ટ, 2020 માટે વિદેશી ભંડોળ SBI નવી દિલ્હી મુખ્ય શાખા ખાતે નિયુક્ત ખાતા દ્વારા પસાર થવું જરૂરી છે, અન્યને ભંડોળ સ્થાับિત કરવા પર પ્રતિબંધ મૂકે છે, વહીવટી ખર્ચ 20 ટકા સુધી મર્યાદિત કરે છે, અને હોદ્દેદારોની ઊંડી તપાસ કરવાની મંજૂરી આપે છે.
- કંપની અધિનિયમ, 2013ની કલમ 135 હેઠળ કોર્પોરેટ સામાજિક જવાબદારી પ્રોજેક્ટ્સ અમલમાં મૂકતા NGOs એ ચોક્કસ પાત્રતા નિયમો પૂરા કરવા પડશે.
- પાત્ર જૂથોમાં કલમ 8 કંપનીઓ, નોંધાયેલા જાહેર ટ્રસ્ટ અને કર નોંધણી સાથે નોંધાયેલા સોસાયટીઓનો સમાવેશ થાય છે, જ્યારે સ્વતંત્ર જૂથોને સામાન્ય રીતે ત્રણ વર્ષનો ટ્રેક રેકોર્ડ હોવો જરૂરી છે.
- ફોર્મ CSR-1 દાખલ કરવાથી NGO ને CSR ભંડોળ સ્વીકારવા માટે CSR નોંધણી નંબર મળે છે, અને વાસ્તવિક પરિણામો સુનિશ્ચિત કરવા માટે કંપનીઓએ પ્રોજેક્ટ્સનું નિરીક્ષણ કરવું આવશ્યક છે.
- સરકારી અનુદાન ઈચ્છતા NGOs એ NGO-DARPAN પોર્ટલ પર યુનિક આઈડી મેળવવી, તેમના PAN અને ઓફિસની વિગતો શેર કરવી અને પ્રોફાઈલ અપડેટ રાખવી પડશે.
- અનુદાનો પબ્લિક ફાઇનાન્શિયલ મેનેજમેન્ટ સિસ્ટમ (PFMS) દ્વારા રૂટ કરવામાં આવે છે, જેના માટે જનરલ ફાઇનાન્શિયલ રૂલ્સ, 2017 હેઠળ ઓડિટ કરેલા હિસાબો અને યુટિલાઇઝેશન સર્ટિફિકેટ્સની જરૂર પડે છે.
- ડિજિટલ ટ્રેકિંગ અને ડ્યુ ડિલિજન્સ સુનિશ્ચિત કરીને, કોઈપણ કેન્દ્રીય મંત્રાલય દ્વારા અનુદાન આપવામાં આવે તે પહેલાં NGO-DARPAN નોંધણી હવે ફરજિયાત છે.
- કલમ 2(h) હેઠળ, સરકાર પાસેથી મહત્વપૂર્ણ ધિરાણ મેળવનાર કોઈપણ NGO ને પબ્લિક ઓથોરિટી તરીકે લેબલ કરી શકાય છે અને તેણે માહિતીનો અધિકાર અધિનિયમ, 2005નું પાલન કરવું પડશે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે *ડી.એ.વી. કોલેજ ટ્રસ્ટ એન્ડ મેનેજમેન્ટ સોસાયટી વિરુદ્ધ ડિરેક્ટર ઓફ પબ્લિક ઇન્સ્ટ્રુક્ષન્સ* (2019) માં સ્પષ્ટ કર્યું હતું કે નોંધપાત્ર ધિરાણ એ બહુમતી હિસ્સો હોવો જરૂરી નથી.
- બાળ સંભાળ ગૃહ ચલાવતા NGOs ને જુવેનાઇલ જસ્ટિસ એક્ટ, 2015 હેઠળ નોંધણીની જરૂર છે, અને શૈક્ષણિક સંસ્થાઓએ શિક્ષણનો અધિકાર અધિનિયમ, 2009નું પાલન કરવું પડશે.
- NGOs એ POSH એક્ટ, 2013, EPF અને ESI કાયદાઓ, શ્રમ કોડ્સ, પર્યાવરણીય નિયમો અને ડિજિટલ પર્સનલ ડેટા પ્રોટેક્શન ફ્રેમવર્કનું પણ પાલન કરવું પડશે.
વિવિધ ક્ષેત્રોમાં NGOs નું યોગદાન
- NGOs સંવેદનશીલ દર્દીઓને શોધીને, ખોટી અવાહકો અટકાવીને અને લોકોને પબ્લિક હેલ્થ સેન્ટર્સ સાથે જોડીને લાસ્ટ-માઈલ ડિલિવરી ગેપ પૂરો કરે છે.
- રોટરી ઇન્ટરનેશનલ, યુનિસેફ અને સ્થાનિક સ્વયંસેવકો જેવા સંઠનોએ રસીકરણ બૂથ અને ઘરે-ઘરે અભિયાન દ્વારા ભારતને પોલિયો હરાવવામાં મદદ કરી.
- ભારતે 2011 માં તેનો છેલ્લો વાઇલ્ડ પોલિયો કેસ નોંધ્યો અને 2014 માં પોલિયો મુક્ત પ્રમાણપત્ર મેળવ્યું.
- પ્રથમનો વાર્ષિક શિક્ષણ સ્થિતિ અહેવાલ (ASER) એ ભારતનું સૌથી મોટું ગ્રામીણ શિક્ષણ સર્વેક્ષણ છે, જે શાળાની ઇમારતોથી વાસ્તવિક શિક્ષણ પરિણામો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.
- અક્ષય પાત્ર ફાઉન્ડેશન PM POSHAN ભાગીદાર તરીકે સેવા આપે છે, જે માર્ચ 2026 માં પાંચ અબજ ભોજનના સીમાચિહ્નને સ્પર્શીને 25,768 સરકારી શાળાઓ અને આંગણવાડી કેન્દ્રોમાં 2.35 મિલિયનથી વધુ બાળકોને ખવડાવે છે.
- NGOs વિખરાયેલા કામદારોને નાણાકીય શક્તિ બનાવવા માટે સ્વસહાય જૂથો, સહકારી સંસ્થાઓ અને ટ્રેડ યુનિયનોમાં સંગઠિત કરે છે.
- SEWA, આઝાદ ફાઉન્ડેશન અને એજ્યુકેટ ગર્લ્સ જેવા જૂથો નોકરીઓ અને શિક્ષણ દ્વારા મહિલાઓને સશક્ત બનાવે છે, જ્યારે સ્નેહલયા અને મજલિસ મંચ સુરક્ષિત આશ્રય અને કાનૂની સહાય પ્રદાન કરે છે.
- માન દેશી ફાઉન્ડેશન ગ્રામીણ મહિલાઓને નાના વ્યવસાયો વધારવામાં મદદ કરવા માટે મોબાઇલ બિઝનેસ સ્કૂલો અને નાણાકીય વર્ગો ચલાવે છે.
- BAIF ડેવલપમેન્ટ રિસર્ચ ફાઉન્ડેશન પશુધનમાં સુધારો, પાણીનું સંરક્ષણ અને બીજ સંરક્ષણ પર કામ કરે છે, જે 1.15 લાખ ગામોમાં 50 લાખથી વધુ પરિવારોને મદદ કરે છે.
- ડિજિટલ ગ્રીન સ્થાનિક ખેતીના વિડિઓઝ અને AI-સક્ષમ સલાહકાર પ્લેટફોર્મનો ઉપયોગ કરે છે જે 2025 સુધીમાં પાંચ દેશોમાં આશરે 4.6 લાખ ખેડૂતો અને એક્સટેન્શન વર્કર્સ સુધી પહોંચ્યું હતું.
- મજૂર કિસાન શક્તિ સંગઠન (MKSS) એ જાહેર કાર્યોમાં છેતરપિંડીનો પર્દાફાશ કરવા માટે જાહેર સુનાવણીનો ઉપયોગ કર્યો, જેણે માહિતીનો અધિકાર અધિનિયમ, 2005 માટેનો પાયો નાખ્યો.
- એસોસિએશન ફોર ડેમોક્રેટિક રિફોર્મ્સ (ADR) ઉમેદવારોના એફિડેવિટ્સનું વિશ્લેષણ કરે છે, જે દર્શાવે છે કે 2024 ની લોકસભા ચૂંટણીમાં 543 વિજેતાઓમાંથી 251 સાંસદો, અથવા 46 ટકા, ફોજદારી કેસોનો સામનો કરી રહ્યા હતા.
- ફાઉન્ડેશન ફોર ઇકોલોજિકલ સિક્યુરિટી (FES) સામાન્ય જમીનો અને ગ્રામીણ કુદરતી સંસાધનોનું રક્ષણ કરે છે, 64,976 ગ્રામીણ સંસ્થાઓમાં 17.66 મિલિયન એકર સામાન્ય જમીનને પુનઃસ્થાપિત કરીને 40.38 મિલિયન જીવનને સશક્ત બનાવે છે.
- SEEDS ઇન્ડિયા અને ગૂંજ જેવી સંસ્થાઓ આપત્તિ રાહત પૂરી પાડે છે અને કુદરતી આફતો પછી આશ્રયસ્થાનોનું પુનઃનિર્માણ કરે છે, જેમાં SEEDS નેશનલ પ્લેટફોર્મ ફોર ડિઝાસ્ટર રિસ્ક રિડક્શનના ભાગ રૂપે કામ કરે છે.
- સુલભ ઇન્ટરનેશનલ સ્વચ્છ જાહેર સેનિટેશન માટે ટકાઉ પે-એન્ડ-યુઝ મોડેલનો ઉપયોગ કરીને 1.5 મિલિયનથી વધુ ઘરોમાં શૌચાલયો અને 9,000 થી વધુ જાહેર શૌચાલય સંકુલ બનાવ્યા છે.
પડકારો
- ભારતીય NGOs ટૂંકા ગાળાના અનુદાનો સાથે સંઘર્ષ કરે છે જ્યારે દાતાઓ સ્ટાફના પગાર, ટેકનોલોજી અને આંતરિક કટોકટી ભંડોળ માટે ચૂકવણી કરવાનો ઇનકાર કરે છે.
- ઇન્ડિયા નોનપ્રોફિટ રિપોર્ટ 2026 માં ખુલાસો થયો છે કે 68 ટકાને FY2024-25 માં ભંડોળની ખાધનો સામનો કરવો પડ્યો હતો, જે માઈક્રો સંસ્થાઓ માટે વધીને 83 ટકા થઈ ગયો હતો, અને 73 ટકા પાસે કોઈ કોર્પસ ફંડ ન હતું.
- ભંડોળ મોટા કોર્પોરેટ નેટવર્ક્સ તરફ ભારે ઝુકાવ ધરાવે છે, જેના કારણે નાના ગ્રામીણ બિનનફાકારક સંસ્થાઓ મોટા ગેરલાભમાં મુકાય છે.
- ભારત NGO રિપોર્ટ 2025 દર્શાવે છે કે 84 ટકાનું વાર્ષિક અંદાજપત્ર 3 કરોડ રૂપિયાથી ઓછું હતું, અને નાના જૂથો પાસે મોટા જૂથો માટે 73 ટકાની સરખામણીમાં માત્ર 50 ટકા પ્રસ્તાવ મંજૂરી દર હતો.
- આશરે 70 ટકા CSR નાણાં માત્ર 500 કંપનીઓ પાસેથી આવે છે, અને ઉત્તરપૂર્વ અને આકાંક્ષી જિલ્લાઓ જેવા પ્રદેશોને માત્ર 2 થી 4 ટકા ભંડોળ મળે છે.
- NGOs એ રાજ્યના કાયદાઓ, કલમ 8, કર ફાઇલિંગ, CSR-1, NGO દર્પણ, PFMS અને FCRA હેઠળ બહુવિધ જટિલ નિયમોનું સંચાલન કરવું પડશે.
- FCRA અમેન્ડમેન્ટ બિલ, 2026 વિદેશી ભંડોળવાળી મિલકતો પર કડક નિયમો ઉમેરે છે, જે ઓપરેશનલ સ્વતંત્રતા વિશે ચિંતાઓ વધારે છે.
- આશરે 61 ટકા NGOs માં મેનેજમેન્ટ ઇન્ફોર્મેશન સિસ્ટમ્સની કુશળતાનો અભાવ છે, માત્ર 17 ટકા લાઇસન્સ પ્રાપ્ત સોફ્ટવેરનો ઉપયોગ કરે છે, અને 51 ટકાને અનુદાન પ્રસ્તાવો લખવામાં મદદની જરૂર છે.
- દાતાઓ ઘણીવાર સ્વાસ્થ્ય, આવક અથવા શિક્ષણમાં વાસ્તવિક સુધારાઓને ટ્રેક કરવાને બદલે યોજાયેલી વર્કશોપ અથવા નોંધાયેલા લોકોની ગણતરી કરીને સફળતા માપે છે.
- જવાબદારી દાતાઓ અને નિયમનકારો તરફ ઉપર તરફ વહે છે જ્યારે સ્થાનિક સમુદાયોને પ્રોજેક્ટ્સ કેવી રીતે ચલાવવામાં આવે છે તેમાં લગભગ કોઈ અવાજ નથી.
- નકલી પેપર સંસ્થાઓ અથવા બ્રીફકેસ NGOs ની વૃદ્ધિ એવા લોકો પાસેથી નાણાં દૂર કરે છે જેને વાસ્તવિક સહાયની જરૂર છે.
- જ્યારે NGOs વિસ્થાપન અથવા પર્યાવરણીય મુદ્દાઓ વિશે માન્ય ચિંતાઓ ઉઠાવે છે, ત્યારે તે વિશ્વાસની ખામી પેદા કરી શકે છે અને સ્વ-સેન્સરશિપ તરફ દોરી શકે છે.
આગળનો રસ્તો
- ભંડોળની પ્રાથમિકતાઓને સીધી રીતે સ્થાનિક ગરીબી, સ્વાસ્થ્ય અને શિક્ષણની અછત સાથે જોડવા માટે જિલ્લાવાર સામાજિક-જરૂરિયાત સૂચકાંક બનાવો.
- કંપનીઓએ સ્વૈચ્છિક રીતે તેમના CSR બજેટનો ભાગ આકાંક્ષી જિલ્લાઓ, ઉત્તરપૂર્વ અને ઓછા NGOs ધરાવતા પ્રદેશોમાં મોકલવો જોઈએ.
- સંસ્થાના કદ, બજેટ અને જોખમ પ્રોફાઇલના આધારે કઠોર પાલન નિયમોને ગ્રેડેડ રેગ્યુલેટરી ફ્રેમવર્ક સાથે બદલો.
- સ્વતંત્ર ટ્રસ્ટીઓ અને પારદર્શક વાર્ષિક અહેવાલો સાથે યોગ્ય બોર્ડ-સંચાલિત સંસ્થાઓ તરફ સ્થાપક-સંચાલિત સેટઅપથી દૂર જાઓ.
- તૃણમૂલ માલિકી સુનિશ્ચિત કરવા માટે સમુદાય લાભાર્થી પરિષદોની સ્થાપના કરો અને સ્થાનિક ભાષાઓમાં સ્થાનિક જન સુનવાઈ સામાજિક ઓડિટ યોજો.
- સ્થાનિક કામદારોને નાણાકીય વ્યવસ્થાપન, કાયદો અને સાયબર સુરક્ષામાં તાલીમ આપવા માટે નેશનલ NGO કેપેસિટી એન્ડ ટેલેન્ટ મિશન શરૂ કરો.
- એક ખુલ્લું સોશિયલ ઇમ્પેક્ટ એવિડન્સ રજિસ્ટ્રી સ્થાપિત કરો જેથી બિનનફાકારક સંસ્થાઓ ડેટા, સફળતાઓ અને નિષ્ફળ પદ્ધતિઓ ખુલ્લેઆમ શેર કરી શકે.