જમ્મુ અને કાશ્મીરનું એકીકરણ: અનુચ્છેદ 370 અને રાજ્યના દરજ્જા અંગે ચર્ચા
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણ #સમવાયતંત્ર #સંસદ #કારોબારી #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #સામાજિક ન્યાય #સંવેદનશીલ વર્ગો #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- સુપ્રીમ કોર્ટે 2023 માં 2019 ના અનુચ્છેદ 370 રદ કરવાના નિર્ણયને સર્વસંમતિથી માન્ય રાખ્યો હતો, અને ચુકાદો આપ્યો હતો કે વિલય પછી જમ્મુ અને કાશ્મીરે કોઈ આંતરિક સાર્વભૌમત્વ જાળવી રાખ્યું નથી.
- જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 અને તે પછીના સુધારાઓ અનુસાર, વિધાનસભાની બેઠકો 90 નક્કી કરવામાં આવી હતી, જેમાં અનુસૂચિત જાતિ માટે 7 બેઠકો અને અનુસૂચિત જનજાતિ માટે 9 બેઠકો નો સમાવેશ થાય છે.
- પથ્થરમારાની ઘટનાઓ 2018 માં 1,328 થી ઘટીને 2023 માં શૂન્ય થઈ જતાં સુરક્ષા સ્થિતિમાં નોંધપાત્ર સુધારો થયો હતો, જેનાથી 2024 ની વિધાનસભા ચૂંટણીમાં 63.9% મતદાન શક્ય બન્યું હતું.
- સામાજિક-આર્થિક વિકાસ અત્યંત મહત્વપૂર્ણ બની રહ્યો છે કારણ કે યુવા બેરોજગારી 17.4% પર છે, જોકે દેશી પ્રવાસન વધીને 2024 માં 2.35 કરોડ મુલાકાતો સુધી પહોંચ્યું છે.
શા માટે સમાચારમાં છે
- ઓગસ્ટ 2019 માં અનુચ્છેદ 370 ને રદ કરવાની સાતમી વર્ષગાંઠે રાષ્ટ્રીય એકીકરણ, ક્ષેત્રીય સુરક્ષા અને લોકશાહી શાસન અંગેની મુખ્ય ચર્ચાઓ ફરી શરૂ કરી છે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે 2023 માં અનુચ્છેદ 370 રદ કરવાના નિર્ણયને માન્ય રાખ્યો હતો અને કેન્દ્ર સરકારને વહેલી તકે જમ્મુ અને કાશ્મીરને રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવા નિર્દેશ આપ્યો હતો.
- જોકે 2024 માં સફળ વિધાનસભા ચૂંટણીઓ યોજાઈ હતી, તેમ છતાં જમ્મુ અને કાશ્મીર હજુ પણ કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશ તરીકે કાર્યરત છે.
- પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો આપવામા થતો આ વિલંબ વહીવટી પડકારો ઉભા કરે છે, યુવા બેરોજગારીમાં વધારો કરે છે અને ભાવનાત્મક એકીકરણને ધીમું કરે છે.
2019માં કરવામાં આવેલા બંધારણીય ફેરફારો
- બંધારણ (જમ્મુ અને કાશ્મીર પર લાગુ) આદેશ, 2019 એ 1954 ના રાષ્ટ્રપતિના આદેશનું સ્થાન લીધું અને ભારતીય બંધારણની તમામ જોગવાઈઓ આ પ્રદેશ પર લાગુ કરી.
- આ ફેરફારથી જમ્મુ અને કાશ્મીરનું અલગ બંધારણ સંપૂર્ણપણે નિષ્ક્રિય થઈ ગયું.
- 6 ઓગસ્ટ 2019 ના રોજ રાષ્ટ્રપતિની ઘોષણા દ્વારા ભારતીય બંધારણનો વિસ્તાર કરતી જોગવાઈ સિવાય અનુચ્છેદ 370 ની તમામ કલમો નિષ્ક્રિય કરવામાં આવી.
- સરકારે અનુચ્છેદ 35A હટાવી દીધો, જેણે અગાઉ રાજ્ય વિધાનમંડળને જમીન, સરકારી નોકરીઓ અને શિષ્યવૃત્તિઓ પર કાયમી નિવાસીઓને વિશેષ અધિકારો આપવાની મંજૂરી આપી હતી.
- જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 એ રાજ્યને બે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોમાં વિભાજિત કર્યું: વિધાનમંડળ ધરાવતો જમ્મુ અને કાશ્મીર, અને વિધાનમંડળ વગરનો લડાખ.
- બંને નવા કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો સત્તાવાર રીતે 31 ઓક્ટોબર 2019 ના રોજ અસ્તિત્વમાં આવ્યા.
- રાષ્ટ્રપતિ મંત્રી પરિષદની મદદથી પ્રદેશનો વહીવટ ચલાવવા માટે અનુચ્છેદ 239 હેઠળ નાયબ રાજ્યપાલ (Lieutenant Governor) ની નિમણૂક કરે છે.
- સંસદે જમ્મુ અને કાશ્મીરને લોકસભામાં 5 બેઠકો અને રાજ્યસભામાં 4 બેઠકો ફાળવી, જ્યારે લડાખ ને 1 લોકસભા બેઠક મળી.
- વિધાનસભામાં શરૂઆતમાં 107 બેઠકો હતી, પરંતુ પાકિસ્તાન અંકુશિત વિસ્તારો માટે 24 ખાલી બેઠકો બાકાત રાખ્યા પછી અને 2023 ના સુધારા લાગુ કર્યા પછી, સક્રિય ક્ષમતા વધીને 90 ચૂંટાયેલી બેઠકો થઈ ગઈ.
- 2023 ના સુધારા માં અનુસૂચિત જાતિઓ માટે 7 બેઠકો અને અનુસૂચિત જનજાતિઓ માટે 9 બેઠકો અનામત રાખવામાં આવી, જે વિધાનસભામાં અનુસૂચિત જનજાતિઓ માટે પ્રથમ અનામત દર્શાવે છે.
- નાયબ રાજ્યપાલ ને કાશ્મીરી સ્થળાંતરિત સમુદાયમાંથી 2 સભ્યો અને પાકિસ્તાન અંકુશિત જમ્મુ અને કાશ્મીરના વિસ્થાપિત વ્યક્તિઓનું પ્રતિનિધિત્વ કરતા 1 સભ્ય ની નામાંકન કરવાની સત્તા મળી.
- જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન (બીજો સુધારો) અધિનિયમ, 2023 એ મહિલાઓ માટે વિધાનસભાની એક તૃતીયાંશ બેઠકો અનામત રાખી છે, જે આગામી વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકન પછી લાગુ થશે.
- જમ્મુ અને કાશ્મીર હાઈકોર્ટ ને જમ્મુ અને કાશ્મીર તથા લડાખ બંને માટે સામાન્ય વડી અદાલત તરીકે રાખવામાં આવી હતી.
- જમ્મુ અને કાશ્મીર જાહેર સેવા આયોગ પ્રદેશ માટે સ્થાનિક ભરતી સંભાળે છે, જ્યારે સંઘ જાહેર સેવા આયોગ (UPSC) લડાખ માટે ભરતીનું સંચાલન કરે છે.
- જ્યારે વિધાનસભા સત્રમાં ન હોય ત્યારે નાયબ રાજ્યપાલ રાષ્ટ્રપતિની મંજૂરીને આધીન અધ્યાદેશ જારી કરી શકે છે.
અનુચ્છેદ 370નું બંધારણીય માળખું
- અનુચ્છેદ 370 ને ભારતીય બંધારણના ભાગ XXI માં મૂકવામાં આવ્યો હતો, જે અસ્થાયી, પરિવર્તનશીલ અને વિશેષ જોગવાઈઓ સાથે સંબંધિત છે.
- સંસદ રાજ્ય માટે માત્ર સંરક્ષણ, વિદેશી બાબતો અને સંચાર પર જ કાયદા બનાવી શકતી હતી, જ્યારે અન્ય કાયદાઓ માટે રાજ્ય સરકારની મંજૂરી જરૂરી હતી.
- જમ્મુ અને કાશ્મીરે પોતાનું અલગ રાજ્ય બંધારણ, એક વિશિષ્ટ પ્રાદેશિક ધ્વજ અને અવશિષ્ટ કાયદા બનાવવાની સત્તાઓ જાળવી રાખી હતી.
- અનુચ્છેદ 370 ની કલમ 3 એ રાષ્ટ્રપતિને રાજ્ય બંધારણ સભાની ભલામણ મળ્યા પછી જ આ અનુચ્છેદને નિષ્ક્રિય જાહેર કરવાની મંજૂરી આપી હતી.
અનુચ્છેદ 370 પર સુપ્રીમ કોર્ટનો ચૂકાદો
- ઇન રી: બંધારણનો અનુચ્છેદ 370 (2023) કેસમાં, પાંચ ન્યાયાધીશોની બંધારણીય પીઠે સંસદ દ્વારા કરવામાં આવેલા બંધારણીય ફેરફારોને સર્વસંમતિથી સમર્થન આપ્યું હતું.
- કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો કે 1947 માં વિલયપત્ર (Instrument of Accession) પર હસ્તાક્ષર કર્યા પછી જમ્મુ અને કાશ્મીરે કોઈ આંતરિક સાર્વભૌમત્વ જાળવી રાખ્યું નથી.
- ન્યાયાધીશોએ સ્પષ્ટ કર્યું કે અનુચ્છેદ 370 એ સમય જતાં ક્રમિક બંધારણીય એકીકરણ પ્રાપ્ત કરવા માટે રચાયેલ એક અસ્થાયી જોગવાઈ હતી.
- કોર્ટે નક્કી કર્યું કે રાજ્ય બંધારણ સભા ભંગ થયા પછી પણ રાષ્ટ્રપતિ પાસે અનુચ્છેદ 370 ને નિષ્ક્રિય કરવાની સત્તા જળવાઈ રહી છે.
- ચુકાદાએ પુષ્ટિ કરી કે રાષ્ટ્રપતિ શાસન દરમિયાન લેવાયેલા પગલાં ન્યાયિક સમીક્ષા ને આધીન રહે છે, જોકે કેન્દ્ર સરકાર નિયમિત વહીવટી સત્તાઓનો ઉપયોગ કરી શકે છે.
- કોર્ટે એ વ્યાપક પ્રશ્ન ખુલ્લો રાખ્યો હતો કે શું સંસદ અનુચ્છેદ 3 હેઠળ રાજ્યને કાયમી ધોરણે કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં બદલી શકે છે કે નહીં.
- આ પ્રશ્ન ખુલ્લો રહ્યો કારણ કે સોલિસિટર જનરલે પીઠને ખાતરી આપી હતી કે જમ્મુ અને કાશ્મીર માટે પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવામાં આવશે.
- કોર્ટે 30 સપ્ટેમ્બર 2024 સુધીમાં વિધાનસભા ચૂંટણી કરવાનો આદેશ આપ્યો અને કેન્દ્ર સરકારને શક્ય તેટલી વહેલી તકે રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવા જણાવ્યું.
- જ્યારે ચૂંટણીની જરૂરિયાત 2024 માં પૂર્ણ થઈ ગઈ હતી, પરંતુ ઓગસ્ટ 2026 સુધી રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત થયો નથી.
બંધારણીય અને રાજકીય એકીકરણમાં પ્રગતિ
- સંગઠિત પથ્થરમારોની ઘટનાઓ 2018 માં 1,328 થી ઘટીને 2023 માં શૂન્ય થઈ ગઈ, જ્યારે આ જ સમયગાળા દરમિયાન સંગઠિત બંધના કોલ 52 થી ઘટીને શૂન્ય થઈ ગયા.
- 2019 ના ફેરફારોનો વિરોધ કરનાર રાજકીય પક્ષોએ ભારતીય બંધારણ હેઠળ 2024 ની ચૂંટણીઓમાં ભાગ લીધો, જેથી સ્પર્ધાત્મક લોકશાહી રાજકારણ પાછું આવ્યું.
- 2024 ની વિધાનસભા ચૂંટણીમાં મતદારોનું મતદાન 63.9% સુધી પહોંચ્યું, જે સુરક્ષાના કોઈ મોટા ભંગ વગર મજબૂત લોકશાહી ભાગીદારી દર્શાવે છે.
- કાયમી નિવાસી પ્રણાલીનો અંત લાવવાથી પશ્ચિમ પાકિસ્તાની શરણાર્થીઓ, વાલ્મિકીઓ, ગોર્ખા અને લાંબા ગાળાના કામદારોને નાગરિકતાના અધિકારો અને સરકારી યોજનાઓનો લાભ મળ્યો.
- પ્રાદેશિક પક્ષો હવે શેરી વિરોધને બદલે વિધાનસભાની ચર્ચાઓ, કાનૂની માધ્યમો અને લોકશાહી ચૂંટણીઓ દ્વારા તેમની રાજકીય માંગણીઓ વ્યક્ત કરે છે.
- 2024 ના ચૂંટણી પરિણામો દર્શાવે છે કે વિશિષ્ટ રાજકીય ઓળખ હજુ પણ મજબૂત છે, ખાસ કરીને કાશ્મીર ખીણ અને જમ્મુ વિસ્તારોમાં.
- કેન્દ્રીય કાયદાઓનો વિસ્તાર કરવાથી સમગ્ર પ્રદેશમાં શિક્ષણનો અધિકાર, ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી નિયમો અને શ્રમ કલ્યાણ સુરક્ષાઓનો વ્યાપ વધ્યો છે.
રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવામાં પડકારો
- સરહદ પારનો આતંકવાદ એક ખતરો બની રહ્યો છે કારણ કે પાકિસ્તાન સ્થિત આતંકવાદી જૂથો પહલગામ આતંકવાદી હુમલા જેવા લક્ષ્યાંકિત હુમલાઓ કરવાની ક્ષમતા ધરાવે છે.
- નાના નેટવર્કનો ઉપયોગ કરીને આતંકવાદીઓ નાગરિકો અને કામદારોની લક્ષ્યાંકિત હત્યાઓ તરફ વળ્યા છે, જે જૂન 2024 માં કરનાહ માં ડ્રગ્સ અને હથિયારોની જપ્તી દ્વારા દર્શાવવામાં આવ્યું છે.
- પ્રદેશમાં યુવા બેરોજગારી 17.4% છે, જે રાષ્ટ્રીય સરેરાશ 10.2% કરતાં વધુ છે, જેના કારણે આશરે 4.73 લાખ યુવાનો નિયમિત રોજગાર વિનાના છે.
- દેશી પ્રવાસીઓની મુલાકાત 2021 માં 1.13 કરોડ થી વધીને 2024 માં 2.35 કરોડ થઈ, જ્યારે વિદેશી પ્રવાસીઓની મુલાકાત 1,650 થી વધીને 65,452 થઈ ગઈ.
- પ્રવાસન પર ભારે નિર્ભરતા સ્થાનિક અર્થતંત્રને સુરક્ષા જોખમો, આબોહવાની ઘટનાઓ અને અતિશય બોજ ધરાવતા માળખાકીય સુવિધાઓ સામે સંવેદનશીલ બનાવે છે.
- જમ્મુ, કાશ્મીર ખીણ, પીર પંચાલ, ચિનાબ ખીણ અને સરહદી જિલ્લાઓ સહિત વિવિધ ભૌગોલિક વિસ્તારોમાં વિકાસ અસમાન રહ્યો છે.
- કાશ્મીરી પંડિતો નું વિસ્થાપન એક અણઉકેલાયેલ માનવતાવાદી મુદ્દો છે જેના માટે ભૌતિક સુરક્ષા, મિલકત પુનઃસ્થાપના અને નોકરીની તકો જરૂરી છે.
- શત્રુતાપૂર્ણ ઓનલાઇન નેટવર્ક્સ સ્થાનિક યુવાનોને કટ્ટરપંથી બનાવવા અને સ્થાનિક આર્થિક અસંતોષનો ગેરલાભ ઉઠાવવા માટે સોશિયલ મીડિયા અને ખોટી માહિતીનો ઉપયોગ કરે છે.
આગળનો માર્ગ
- કેન્દ્ર સરકારે સંરક્ષણ, સરહદો અને રાષ્ટ્રીય આતંકવાદ વિરોધી નિયંત્રણ જાળવી રાખીને પૂર્ણ રાજ્યનો દરજ્જો પુનઃસ્થાપિત કરવા માટે સ્પષ્ટ, સમયબદ્ધ માર્ગદર્શિકા પ્રિન્ટ કરવી જોઈએ.
- સુરક્ષા દળોએ સ્થાનિક સમુદાયો સાથે વિશ્વાસ કેળવતી વખતે ડ્રોન વિરોધી પ્રણાલીઓ, સરહદ મોનિટરિંગ અને સાયબર ઇન્ટેલિજન્સ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જોઈએ.
- સુરક્ષા પ્રક્રિયાઓએ સામાન્ય દૈનિક જીવનને વિક્ષેપિત કરવાનું ટાળવું જોઈએ જેથી નાગરિકો કાયદા અમલીકરણ એજન્સીઓને વ્યાવસાયિક અને મદદરૂપ તરીકે જુએ.
- સરકારે તમામ જિલ્લાઓમાં સ્થાનિક સ્વ-શાસનને મજબૂત કરવા માટે પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓની નિયમિત ચૂંટણીઓ યોજવી જોઈએ.
- સરકારી એજન્સીઓએ ફૂડ પ્રોસેસિંગ, પ્રવાસન, હસ્તકળા અને માહિતી ટેકનોલોજીમાં ખાનગી રોકાણોને ટેકો આપીને નોકરીની તકો ઊભી કરવી જોઈએ.
- સત્તાવાળાઓએ કાશ્મીરી પંડિતો ના પુનર્વસન માટે એક સ્પષ્ટ વ્યૂહરચના સ્થાપિત કરવી જોઈએ જેમાં આવાસ, મંદિર પુનઃસ્થાપના અને મિલકત પુનઃપ્રાપ્તિ માટેના કાનૂની માળખાનો સમાવેશ થાય છે.
- મહિલાઓ, યુવાનો અને નાગરિક સમાજ જૂથોને સામેલ કરતી સમુદાય-સ્તરની વાટાઘાટો વિવિધ સામાજિક જૂથો વચ્ચે વિશ્વાસ પુનઃસ્થાપિત કરી શકે છે.
- કેન્દ્ર સરકાર અને પ્રાદેશિક નેતાઓએ સહકારી સમવાયતંત્ર દ્વારા પ્રાદેશિક જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા નિયમિત, માળખાગત પરામર્શ ગોઠવવો જોઈએ.