વિકસિત ભારત માટે પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપનો વિકાસ
#GS-3 #અર્થવ્યવસ્થા #ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર #વૃદ્ધિ અને વિકાસ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય
મુખ્ય મુદ્દા
- અગિયારમી યોજના દરમિયાન 37% ના શિખરથી ભારતની ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ખાનગી મૂડીનો હિસ્સો ઘટીને 20% કરતા ઓછો થઈ ગયો છે.
- નેશનલ મોનેટાઇઝેશન પાઇપલાઇન 2.0 એસેટ રિસાયકલિંગ ચલાવવા માટે વર્ષ 2030 સુધીમાં ₹16.72 લાખ કરોડ નું લક્ષ્ય નક્કી કરે છે.
- અટવાયેલા પ્રોજેક્ટ્સને કારણે જાહેર ક્ષેત્રની બેંકના નોન-પર્ફોર્મિંગ એસેટ્સ નાટકિય રીતે 2010માં 2.5% થી વધીને 2016 સુધીમાં 14.6% થઈ ગયા.
- સુધારેલા ભાગીદારી મોડેલો દ્વારા નેશનલ હાઇવે નેટવર્ક 2014 માં 91,287 કિમી થી વધીને માર્ચ 2026 સુધીમાં 1,46,572 કિમી થઈ ગયું.
શા માટે ચર્ચામાં છે
- બિઝનેસ સ્ટાન્ડર્ડના તાજેતરના તંત્રીલેખમાં જણાવવામાં આવ્યું છે કે ખાનગી ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર રોકાણને સફળતાપૂર્વક પાછા લાવવા માટે મજબૂત સંસ્થાકીય પાયાની જરૂર છે.
- આ લેખ જણાવે છે કે પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપને પુનર્જીવિત કરવા માટે જોખમી જૂના મોડેલોથી દૂર જવાની જરૂર છે.
- ભવિષ્યની સફળતા મુખ્યત્વે એસેટ મોનેટાઇઝેશન, પારદર્શક સહભાગિતા અને સાવચેત સંસ્થાકીય તૈયારી પર આધારિત છે.
ભારતમાં પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપનો વિકાસ કેવી રીતે થયો
- 1947 અને 1992 વચ્ચે, પ્લાનિંગ કમિશને જાહેર ભંડોળ દ્વારા રાષ્ટ્રીય રોકાણોનું સીધું સંચાલન કર્યું હતું.
- શરૂઆતના રાજ્ય-સંચાલિત પ્રોજેક્ટ્સમાં વિશાળ હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક વિકાસ અને રેલવે નેટફ્લિક્સનો ઝડપી વિસ્તાર સામેલ હતો.
- 1991ના આર્થિક ઉદારીકરણે નીતિ ઘડનારાઓને વધતી જતી ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરની ખાઈને પૂરવા માટે ખાનગી ક્ષેત્રને લાવવાની ફરજ પાડી.
- શરૂઆતના પ્રયોગોમાં પાવર ખરીદ કરારો અને મધ્યપ્રદેશમાં IL&FS દ્વારા બનાવવામાં આવેલ પ્રથમ ખાનગી ટોલ રોડ કન્વેશન સામેલ હતા.
- 1996માં રાકેશ મોહનની અધ્યક્ષતાવાળા નિષ્ણાત જૂથે તારણ કાઢ્યું હતું કે રાષ્ટ્રીય ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર જરૂરિયાતો માટે સરકારી બજેટ પૂરતા નથી.
- ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં ખાનગી મૂડી લાવવા માટે 1997માં પ્રથમ સમર્પિત નાણાકીય સંસ્થા તરીકે ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ડેવલપમેન્ટ ફાઇનાન્સ કંપની લિમિટેડની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી.
- દેશના પ્રથમ સ્વતંત્ર ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર રેગ્યુલેટર તરીકે તે જ વર્ષે ટેલિકોમ રેગ્યુલેટરી ઓથોરિટી ઓફ ઇન્ડિયાની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી.
- પોર્ટ ટેરિફ અને ખાનગી ક્ષેત્રની સંડોવણીની દેખરેખ રાખવા માટે ટેરિફ ઓથોરિટી ફોર મેજર પોર્ટ્સ બનાવવામાં આવી હતી.
- વીજળી અધિનિયમ, 2003 એ ઉત્પાદન અને વિતરણ માટેના પરવાના નિયમો દૂર કરીને પાવર સેક્ટરને સ્પર્ધા માટે ખુલ્લું મૂક્યું.
- નેશનલ હાઇવે ઓથોરિટી ઓફ ઇન્ડિયા રોડ પ્રોજેક્ટ્સમાં ખાનગી મૂડી આકર્ષવા માટેની મુખ્ય એજન્સી બની.
- વડા પ્રધાન મનમોહન સિંહે 11મી પંચવર્ષીય યોજના દરમિયાન વિકાસકર્તાઓને રોકાણ લક્ષ્યાંકોને જીડીપીના 5% થી વધારીને 9% કરવા વિનંતી કરી.
- આ સમયગાળા દરમિયાન એકંદર ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર રોકાણમાં ખાનગી મૂડીનો હિસ્સો પ્રભાવશાળી રીતે 22% થી વધીને 37% થયો.
- ખાનગી કંપનીઓએ દિલ્હી અને મુંબઈના એરપોર્ટનું સફળતાપૂર્વક રૂપાંતર કર્યું અને મુંદ્રા જેવા મોટા બંદરો વિકસાવ્યા.
- યોગ્ય સુરક્ષા ઉપાયો વિનાના ઝડપી વિસ્તારે ટૂંક સમયમાં અટવાયેલી થર્મલ ક્ષમતા અને ગંભીર સંકટ તરફ દોરી.
- જાહેર ક્ષેત્રની બેંકના નોન-પર્ફોર્મિંગ એસેટ્સ 2010માં 2.5% થી વધીને 2016 સુધીમાં 14.6% થઈ ગયા.
- ખરાબ લોન ₹18 ટ્રિલિયનને સ્પર્શતા ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર કોર્પોરેટ નાદારી ડિફોલ્ટના 50% માટે જવાબદાર હતું.
- પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ પ્રોજેક્ટ્સ નિષ્ફળ ગયા પછી સરકારે જાહેર ભંડોળ પર આધારિત એન્જિનિયરિંગ, પ્રોક્યોરમેન્ટ, કન્સ્ટ્રક્શન મોડેલ પર પાછા વળ્યા.
- 2019-20 સુધીમાં હાઇવે બાંધકામનો દર દરરોજ 8-9 કિમીથી વધીને દરરોજ 28-29 કિમી થયો.
- હાઇબ્રિડ એન્યુઇટી મોડેલ રજૂ કરવામાં આવ્યું જ્યાં સરકાર 40% આગોતરી રકમ ચૂકવે છે અને વિકાસકર્તાઓ એન્યુઇટી દ્વારા 60% વસૂલ કરે છે.
- ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર નીતિ તાજેતરમાં રિન્યુએબલ, પરમાણુ ઉર્જા, બેટરી સ્ટોરેજ, સેમીકન્ડક્ટર અને હાઇ-સ્પીડ રેલ તરફ વળી છે.
- અગાઉના 37% ના શિખરની સરખામણીમાં ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં ખાનગી મૂડીનો હિસ્સો ઘટીને 20% કરતા ઓછો થઈ ગયો છે.
- નેશનલ મોનેટાઇઝેશન પાઇપલાઇન 2.0 એસેટ રિસાયકલિંગ દ્વારા 2030 સુધીમાં ₹16.72 લાખ કરોડના મોટા લક્ષ્યને લક્ષ્યમાં રાખે છે.
- નેશનલ હાઇવે ઓથોરિટી ઓફ ઇન્ડિયાએ તેના ચોથા મુદ્રીકરણ રાઉન્ડમાં અગિયાર ઓપરેશનલ રોડ એસેટ્સમાંથી ₹18,320 કરોડ એકત્ર કર્યા.
- કેન્દ્રીય અંદાજપત્ર 2026-27 માં સાત હાઇ-સ્પીડ રેલ કોરિડોરની જાહેરાત કરવામાં આવી છે જે આશરે ₹16 લાખ કરોડનું રોકાણ આકર્ષિત કરે તેવી અપેક્ષા છે.
પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપના મુખ્ય ફાયદા
- પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ સરકારોને મોટા પાયે પ્રોજેક્ટ્સ માટે ખાનગી મૂડી આકર્ષીને મુખ્ય નાણાકીય ખાાઈ પૂરવામાં મદદ કરે છે.
- ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ઇન્વેસ્ટમેન્ટ ટ્રસ્ટ્સ જેવી પહેલો હાલની બ્રાઉનફીલ્ડ એસેટ્સમાં જકડાયેલી મૂડીને સફળતાપૂર્વક અનલોક કરે છે.
- ખાનગી કંપનીઓ સમયસર પ્રોજેક્ટ પૂર્ણ કરવા અને ખર્ચાળ વિલંબ ટાળવા માટે પ્રદર્શન-આધારિત કરારોનો ઉપયોગ કરે છે.
- નેશનલ હાઇવે નેટવર્ક 2014 માં 91,287 કિમી થી વધીને માર્ચ 2026 સુધીમાં નોંધપાત્ર રીતે 1,46,572 કિમી થઈ ગયું છે.
- માળખાકીય જોખમ-વહેંચણી સુનિશ્ચિત કરે છે કે જોખમો તેને હેન્ડલ કરવા માટે શ્રેષ્ઠ સજ્જ પક્ષને સોંપવામાં આવે.
- ખાનગી ફર્મો સાથે ભાગીદારી કરવાથી સત્તાવાળાઓને અત્યાધુનિક ટેકનોલોજી અને વૈશ્વિક સંચાલન સાધનોની પહોંચ મળે છે.
- દિલ્હી, મુંબઈ અને બેંગલુરુમાં આધુનિક એરપોર્ટ વિશ્વસ્તરીય મુસાફર સુવિધાઓ અને ટકાઉ ડિઝાઇન લાવ્યા.
- રાણી કમલાપતિ રેલવે સ્ટેશન જેવા રેલવે સ્ટેશન પુનઃવિકાસ પ્રોજેક્ટ્સ ઉચ્ચ-ધોરણની જાળવણી તરફના બદલાવને પ્રતિબિંબિત કરે છે.
- સ્પર્ધાત્મક બિડિંગ સ્પષ્ટ કી પરફોર્મન્સ ઇન્ડિકેટર્સ દ્વારા ભાવ શોધ, પારદર્શિતા અને કડક જવાબદારી સુનિશ્ચિત કરે છે.
- પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ એપ્રેઝલ કમિટી સુનિશ્ચિત કરે છે કે કેન્દ્રીય પ્રોજેક્ટ્સ મંજૂરી પહેલાં કઠોર નાણાકીય અને આર્થિક તપાસમાંથી પસાર થાય.
- કોર ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર આઉટપુટ સિમેન્ટ ઉત્પાદનમાં 9.4% YoY અને સ્ટીલ 6.2% ના વધારા સાથે મજબૂત સ્થિતિસ્થાપકતા દર્શાવે છે.
- વાયાબિલિટી ગેપ ફંડિંગ આર્થિક રીતે જરૂરી પરંતુ ઓછા સેવાવાળા વિસ્તારોમાં નાણાકીય રીતે અસમર્થ પ્રોજેક્ટ્સને ખાનગી રોકાણકારો માટે આકર્ષક બનાવે છે.
પબ્લિક-પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ સાથે સંકળાયેલા પડકારો અને જોખમો
- ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર પ્રોજેક્ટ્સ ઘણીવાર જટિલ પર્યાવરણીય મંજૂરીઓ અને જંગલ મંજૂરીઓ સાથે સંઘર્ષ કરે છે.
- સાંખ્યિકી અને કાર્યક્રમ અમલીકરણ મંત્રાલયના તાજેતરના અહેવાલમાં દર્શાવવામાં આવ્યું છે કે 449 ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર પ્રોજેક્ટ્સમાં ₹5.01 લાખ કરોડ થી વધુનો ખર્ચ વધારો થયો છે.
- જમીન સંપાદન એ પૂર્વ-બાંધકામનું મુખ્ય જોખમ રહે છે જેમાં શીર્ષક વિવાદો ઘણીવાર વર્ષો સુધી પ્રોજેક્ટ્સને અટકાવી રાખે છે.
- જેવરમાં નોઈડા ઇન્ટરનેશનલ એરપોર્ટે જૂન 2026 માં અંતે વાણિજ્યિક કામગીરી શરૂ કરતા પહેલા બહુવિધ પૂર્ણ થવાની સમયમયાદા ચૂકી ગઈ.
- લાંબા સમયના કન્વેશન સમયગાળા કરારોને આર્થિક ફેરફારો અને લાંબા સમય સુધી ચાલતા કાનૂની વિવાદો પ્રત્યે સંવેદનશીલ બનાવે છે.
- સિવિલ કોર્ટે ટેકનિકલ કરાર વિવાદોને હેન્ડલ કરવા માટે નબળી રીતે સજ્જ છે જે ફસાયેલી મૂડી અને વિલંબ તરફ દોરી જાય છે.
- ઉચ્ચ વપરાશકર્તા શુલ્ક ઘણીવાર જાહેર માલસામાનના અનુભવી ખાનગીકરણ પર જાહેર વિરોધ અને રાજકીય પ્રતિક્રિયા તરફ દોરી જાય છે.
- મુંડકા-બક્કારવાલા ટોલ પ્લાઝાની નજીકના રહેવાસીઓએ ઊંચા ટોલ દર સામે વિરોધ કર્યો અને છૂટની માંગણી કરી.
- ભાગીદારીને ઓફ-બેલેન્સ શીટ વસ્તુઓ તરીકે ગણવાથી છુપી આકસ્મિક જવાબદારીઓ ઊભી થાય છે જે મોટા રાજકોષીય આંચકાઓને ટ્રિગર કરી શકે છે.
- નાના શહેરોમાં જટિલ કરારો તૈયાર કરવા માટે આંતરિક કુશળતાનો અભાવ હોય છે જે સ્થાનિક સંસ્થાઓને અસંતુલિત કરારો માટે સંવેદનશીલ છોડી દે છે.
આગળનો રસ્તો
- રોકાણકારો માટે અનુમાનિતતા સુનિશ્ચિત કરવા માટે સરકારે ચોક્કસ ક્ષેત્રો અનુસાર તૈયાર કરાયેલા પ્રમાણભૂત કન્વેશન કરારો અપનાવવા જોઈએ.
- ટેન્ડર મૂલ્યાંકને ટૂંકા ગાળાના ખર્ચ ઘટાડવા કરતાં ટેકનિકલ ક્ષમતા અને ભૂતકાળના પ્રદર્શનને પ્રાથમિકતા આપવી જોઈએ.
- રાજ્યોએ કાનૂની અને નાણાકીય નિષ્ણાતોની ક્રોસ-ફંક્શનલ ટીમ્સ દ્વારા સ્ટાફવાળી શ્રેષ્ઠતાના કાયમી કેન્દ્રો સ્થાપવા જોઈએ.
- દરેક મુખ્ય કન્વેશન કરારમાં ઝડપી નિરાકરણ માટે અનિવાર્ય સ્થાયી સ્વતંત્ર વિવાદ બોર્ડનો સમાવેશ થવો જોઈએ.
- સત્તાવાળાઓએ સેવા ગુણવત્તા અને અપટાઇમ ટ્રૅક કરવા માટે ઇન્ટરનેટ-ઓફ-થિંગ્સ મોનિટરિંગનો ઉપયોગ કરીને રીઅલ-ટાઇમ ડિજિટલ ડેશબોર્ડ્સ તૈનાત કરવા જોઈએ.
- બ્રાઉનફીલ્ડ એસેટ્સને ઇન્વેસ્ટમેન્ટ ટ્રસ્ટમાં ખસેડવાથી નવા બાંધકામ પ્રોજેક્ટ્સ માટે ફસાયેલી જાહેર મૂડી અનલોક થાય છે.
- સક્રિય રાજકોષીય આયોજન સુનિશ્ચિત કરવા માટે રાજ્યના બજેટ સાથે ફરજિયાત વાર્ષિક આકસ્મિક જવાબદારીનું નિવેદન પ્રકાશિત થવું જોઈએ.