16મું નાણાં પંચ અને રાજકોષીય સંઘવાદનું ભવિષ્ય
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સંઘવાદ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #GS-3 #અર્થતંત્ર #કરવેરા #રાજકોષીય સંઘવાદ #કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય
ચર્ચામાં શા માટે?
- ડૉ. અર્વિંદ પનગઢિયાના અધ્યક્ષપદ હેઠળના 16મા નાણાં પંચે 2026-31 માટે કેન્દ્રીય કરવેરામાં રાજ્યોનો હિસ્સો 41% પર જાળવી રાખ્યો છે.
- પંચે સમગ્ર ભારતમાં વ્યક્તિગત રાજ્યો વચ્ચે કર આવકની વહેંચણીની પદ્ધતિમાં મોટા ફેરફારો રજૂ કર્યા છે.
- તેણે વિચલન-પશ્ચાત મહેસૂલી ખાધ અનુદાન, ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ અનુદાન અને રાજ્ય-વિશિષ્ટ અનુદાન સંપૂર્ણપણે બંધ કરી દીધા છે.
- આ ફોર્મ્યુલામાં હવે સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓ માટે ઉચ્ચ ટ્રાન્સફરની સાથે જીડીપીમાં રાજ્યના યોગદાન માટે 10% વજન શામેલ છે.
- આ ફેરફારોએ નબળા રાજ્યો માટે આર્થિક કાર્યક્ષમતા અને નાણાકીય ન્યાય વચ્ચે સંતુલન જાળવવા અંગે મોટી ચર્ચા જગાવી છે.
રાજકોષીય સંઘવાદને સમજવો
- રાજકોષીય સંઘવાદ વ્યાખ્યાયિત કરે છે કે સરકારના વિવિધ સ્તરો વચ્ચે કરવેરાની સત્તાઓ, ખર્ચની જવાબદારીઓ, ઉધાર લેવાના અધિકારો અને અનુદાનોની વહેંચણી કેવી રીતે થાય છે.
- ભારતના રાજકોષીય માળખાનો ઉદ્દેશ્ય સમગ્ર દેશમાં ત્રણ મુખ્ય નાણાકીય અસમાનતાઓને સંતુલિત કરવાનો છે.
- શિરોલંબ રાજકોષીય અસંતુલન એટલા માટે સર્જાય છે કારણ કે કેન્દ્ર સરકાર મુખ્ય કરવેરા એકત્રિત કરે છે જ્યારે રાજ્યો આરોગ્ય અને શિક્ષણ જેવા મોટા ખર્ચાઓ સંભાળે છે.
- ક્ષિતિજસમાંતર રાજકોષીય અસંતુલન એટલા માટે અસ્તિત્વમાં છે કારણ કે રાજ્યો આવક, નૈસર્ગિક સંસાધનો, ભૌગોલિક સ્થિતિ અને કર એકત્રિત કરવાની ક્ષમતામાં ખૂબ જ ભિન્નતા ધરાવે છે.
- ઉદાહરણ તરીકે, બિહાર સમાન કર દરોનો ઉપયોગ કરીને ઉચ્ચ આવક ધરાવતા રાજ્ય જેટલી જ ગુણવત્તાયુક્ત જાહેર સેવાઓ પ્રદાન કરી શકતું નથી.
- ત્રીજા સ્તરનું અસંતુલન એટલે કે પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓ મોટી સ્થાનિક જવાબદારીઓનો સામનો કરે છે પરંતુ તેમની પાસે સીધી આવકના ખૂબ ઓછા સ્ત્રોત છે.
- અનુચ્છેદ 246 અને 7મી અનુસૂચિ ત્રણ યાદીઓ દ્વારા કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે ધારાસભીય અને કરવેરાની સત્તાઓની વહેંચણી કરે છે.
- 101મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ, 2016 દ્વારા ઉમેરવામાં આવેલા અનુચ્છેદ 246A એ વસ્તુ અને સેવા કર (GST) પર સંયુક્ત સત્તાઓની સ્થાપના કરી.
- અનુચ્છેદ 270 કરવેરાના કેન્દ્રીય વિભાજ્ય પૂલની રચના કરે છે, પરંતુ તે અનુચ્છેદ 271 હેઠળના કેન્દ્રીય સરચાર્જ અને સેસને બાદ કરે છે.
- અનુચ્છેદ 275 સંસદને જરૂરિયાતમંદ રાજ્યોને ભારતના એકત્રિત ભંડોળમાંથી નાણાકીય અનુદાન આપવાની મંજૂરી આપે છે.
- અનુચ્છેદ 280 હેઠળ, રાષ્ટ્રપતિ કર વહેંચણીના નિયમોની ભલામણ કરવા માટે દર 5 વર્ષે નાણાં પંચની રચના કરે છે.
- અનુચ્છેદ 282 જાહેર હેતુઓ માટે કેન્દ્રીય અથવા રાજ્ય અનુદાનને સક્ષમ કરે છે, જે કેન્દ્ર પ્રાયોજિત યોજનાઓના આધાર તરીકે કામ કરે છે.
- અનુચ્છેદ 243-I અને 243-Y રાજ્યોને સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓને મદદ કરવા માટે દર 5 વર્ષે રાજ્ય નાણાં પંચની રચના કરવાનો આદેશ આપે છે.
- અનુચ્છેદ 293 રાજ્યની લોનનું નિયમન કરે છે અને જો રાજ્ય કેન્દ્ર સરકારનું દેવું ચૂકવવાનું બાકી હોય તો કેન્દ્રની સંમતિ જરૂરી બનાવે છે.
- અનુચ્છેદ 279A એ પરોક્ષ કર નિયમો પર કેન્દ્ર-રાજ્યના સંયુક્ત નિર્ણયોને સક્ષમ કરવા માટે GST કાઉન્સિલની રચના કરી.
16મા નાણાં પંચની મુખ્ય ભલામણો
- 16મા નાણાં પંચે 15મા નાણાં પંચની જેમ જ વિભાજ્ય કેન્દ્રીય કરવેરામાં રાજ્યોનો હિસ્સો 41% પર જાળવી રાખ્યો છે.
- રાજ્યવાર વહેંચણીના ફોર્મ્યુલામાં, આવકના અંતરને આપવામાં આવેલું વજન 45%થી ઘટાડીને 42.50% કરવામાં આવ્યું છે.
- 2011ની વસતી માટેનું વજન 15%થી વધારીને 17.50% કરવામાં આવ્યું છે, જ્યારે ક્ષેત્રફળનું વજન 15%થી ઘટીને 10% થયું છે.
- વસતી વિષયક કામગીરીનું વજન 12.50%થી ઘટીને 10% થયું, વન વિસ્તાર 10% પર સ્થિર રહ્યો, અને કર પ્રયાસ દૂર કરવામાં આવ્યો.
- રાજ્ય GSDPના વર્ગમૂળનો ઉપયોગ કરીને ગણતરી કરવામાં આવતા જીડીપીમાં રાજ્યના યોગદાન માટે નવું 10% વજન રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું.
- આ નવો નિયમ ઉત્પાદક અર્થતંત્રોને પ્રોત્સાહિત કરે છે જ્યારે મોટા રાજ્ય અર્થતંત્રોના સીધા લાભને નિયંત્રિત કરે છે.
- પંચે ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ અને રાજ્ય-વિશિષ્ટ અનુદાન સાથે વિચલન-પશ્ચાત મહેસૂલી ખાધ અનુદાન સંપૂર્ણપણે નાબૂદ કર્યા છે.
- આ ફેરફાર રાજ્યોને ખાધ પૂરવા માટેના અનુદાન પર આધાર રાખવાને બદલે વધુ આવક એકત્રિત કરવા અને ખર્ચનું સંચાલન કરવા પ્રોત્સાહિત કરે છે.
- સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓ માટેના અનુદાન અગાઉના પંચ હેઠળના ₹4.36 લાખ કરોડથી વધારીને 2026-31 માટે ₹7.91 લાખ કરોડ કરવામાં આવ્યા છે.
- મૂળભૂત અને કામગીરી આધારિત સ્થાનિક અનુદાન 80:20ના ગુણોત્તરને અનુસરે છે, જેમાં અડધા મૂળભૂત અનુદાન અનટાઇડ અને અડધા સ્વચ્છતા અને પાણી સાથે ટાઇડ છે.
- અહેવાલમાં શહેરી ગંદા પાણી માટે વિશેષ માળખાકીય અનુદાન તરીકે ₹56,100 કરોડ અને ₹10,000-કરોડનું શહેરીકરણ પ્રીમિયમ ઉમેરવામાં આવ્યું છે.
- આપદા વ્યવસ્થાપન માટે, કુલ ફાળવણી ₹2,04,401 કરોડ છે, જેમાં કેન્દ્રનો હિસ્સો ₹1,55,916 કરોડ છે.
- કેન્દ્રીય હિસ્સાનો ગુણોત્તર ઉત્તર-પૂર્વીય અને હિમાલયના રાજ્યો માટે 90:10 અને બાકીના તમામ રાજ્યો માટે 75:25 નિર્ધારિત કરવામાં આવ્યો છે.
- રાજ્યોએ રાજકોષીય ખાધને GSDPના 3% સુધી મર્યાદિત રાખવી પડશે, જ્યારે કેન્દ્રે 2030-31 સુધીમાં પોતાની ખાધ ઘટાડીને 3.5% કરવી પડશે.
- પંચે બજેટ બહારની ઉધાર લેવાની પ્રક્રિયા બંધ કરવાનું આહ્વાન કર્યું છે અને કુલ દેવું 2026-27માં 77.3%થી ઘટીને 2030-31 સુધીમાં 73.1% થવાનો અંદાજ મૂક્યો છે.
પડકારો
- કુલ 18 રાજ્યોએ 50%ના ઉચ્ચ કર વિચલન હિસ્સાની વિનંતી કરી હતી, જે 41%નું સ્તર જાળવી રાખવા સામે અસંતોષ દર્શાવે છે.
- કેન્દ્રીય સેસ અને સરચાર્જના કારણે વિભાજ્ય કર પૂલ 2014-15માં 89.1%થી ઘટીને 2020-24 દરમિયાન 74-80% થઈ ગયો હતો.
- ખાધ અનુદાન બંધ કરવાથી હિમાચલ પ્રદેશ અને પંજાબ જેવા પહાડી રાજ્યો માટેનું એક મહત્વપૂર્ણ સુરક્ષા કવચ દૂર થઈ જાય છે.
- જીડીપીને 10% વજન આપવાથી વિકસિત દરિયાકાંઠાના રાજ્યોને ફાયદો થઈ શકે છે જેઓ પહેલાથી જ મજબૂત ઔદ્યોગિક માળખાનો લાભ મેળવે છે.
- રાજ્ય-વિશિષ્ટ અનુદાન સમાપ્ત કરવાથી રાજ્યો આસામમાં પૂર અથવા રાજસ્થાનમાં દુષ્કાળ જેવી સ્થાનિક કટોકટીઓ માટે લક્ષિત મદદથી વંચિત રહે છે.
- નબળા અને વિલંબિત રાજ્ય નાણાં પંચો પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓને કેન્દ્રીય અનુદાન પર નિર્ભર રાખે છે.
- GST પ્રણાલીએ તમામ મુખ્ય કરવેરા સત્તાઓને GST કાઉન્સિલમાં એકીકૃત કરી, જેનાથી રાજ્યોની સ્વતંત્ર રાજકોષીય સત્તાઓ ઘટી ગઈ.
- યુનિયન ઓફ ઈન્ડિયા વિ. મોહિત મિનરલ્સ (2022) કેસમાં, સર્વોચ્ચ અદાલતે નોંધ્યું હતું કે GST કાઉન્સિલના નિર્ણયો ભલામણરૂપ છે, જે સંઘીય વિવાદને ઉજાગર કરે છે.
રાજકોષીય સંઘવાદ અંગે વૈશ્વિક શ્રેષ્ઠ પદ્ધતિઓ
- ઓસ્ટ્રેલિયા તેના કોમનવેલ્થ ગ્રાન્ટ્સ કમિશનનો ઉપયોગ GST આવકની વહેંચણી માટે કરે છે જેથી તમામ રાજ્યો સમાન સ્તરની જાહેર સેવાઓ આપી શકે.
- કેનેડા સ્થાનિક સેવાઓની જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા માટે ઓછી કર ક્ષમતા ધરાવતા પ્રાંતોને બિન-શરતી ફેડરલ સમીકરણ અનુદાન પ્રદાન કરે છે.
આગળનો રાહ
- ભારતે સ્પષ્ટ રાજકોષીય ક્ષમતા અને જાહેર ખર્ચની જરૂરિયાતો પર આધારિત પારદર્શક સમીકરણ અનુદાન જાળવી રાખવું જોઈએ.
- કેન્દ્ર અને રાજ્યોએ લાંબા સમયથી ચાલતા સેસ અને સરચાર્જની સમીક્ષા કરવી જોઈએ જેથી કાયમી પ્રકારના કરવેરાને મુખ્ય કર પૂલમાં એકીકૃત કરી શકાય.
- આર્થિક કામગીરીના સૂચકોએ માનવ વિકાસ અને કર વસૂલાતમાં સુધારાને પ્રોત્સાહિત કરીને સમીકરણને સમર્થન આપવું જોઈએ.
- રાજ્યોએ સમયપત્રક મુજબ રાજ્ય નાણાં પંચોની રચના કરવી જોઈએ અને તકનીકી સહાય સાથે તેમના અહેવાલોનો અમલ કરવો જોઈએ.
- કેન્દ્રે પરસ્પર ઓવરલેપ થતી કેન્દ્ર પ્રાયોજિત યોજનાઓને સરળ બનાવવાની અને રાજ્યોને ખર્ચમાં વધુ લવચીકતા આપવાની જરૂર છે.
- સ્પષ્ટ હિસાબી પ્રક્રિયા માટે કેન્દ્ર અને રાજ્ય બંને સરકારોએ બજેટ બહારની જવાબદારીઓ અને સબસિડીના વચનોને સંપૂર્ણપણે જાહેર કરવા જોઈએ.
- ભવિષ્યના નાણાં પંચોમાં આબોહવા જોખમ, આપદા જોખમ અને પહાડી ભૂપ્રદેશના ખર્ચ માટેના સૂચકાંકોનો સમાવેશ કરવો જોઈએ.
- GST કાઉન્સિલ, આંતર-રાજ્ય પરિષદ, અને નીતિ આયોગ દ્વારા કેન્દ્ર-રાજ્ય વચ્ચે નિયમિત રાજકોષીય ચર્ચાઓ ચાલુ રહેવી જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- 16મું નાણાં પંચ આર્થિક વૃદ્ધિ અને શિસ્ત પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે, પરંતુ ખાધ અનુદાન દૂર કરવાથી નબળા રાજ્યો માટે નાણાકીય દબાણ ઊભું થાય છે.
- ભારતને એક સંતુલિત રાજકોષીય નીતિની જરૂર છે જે ઓછા વિકસિત પ્રદેશો માટે વાજબી સહાય સાથે આર્થિક સ્પર્ધાત્મકતાનો સમન્વય સાધે.