પર્યાવરણીય મંજૂરીઓ પર સર્વોચ્ચ અદાલતનો મહત્વપૂર્ણ ચુકાદો
#GS-2 #ન્યાયતંત્ર #નિયમનકારી સંસ્થાઓ #GS-3 #પર્યાવરણ #EIA #ટકાઉ વિકાસ #પર્યાવરણીય સુશાસન
શા માટે ચર્ચામાં છે?
- ભારતમાં પર્યાવરણની સુરક્ષા મુખ્યત્વે પૂર્વ પર્યાવરણીય મંજૂરી ના નિયમ પર આધારિત છે, જે પર્યાવરણ (સંરક્ષણ) કાયદો, 1986 અને EIA નોટિફિકેશન, 2006 હેઠળ બનાવવામાં આવી છે. આ નિયમ મુજબ કોઈપણ પ્રોજેક્ટ શરૂ કરતા પહેલા તેની પર્યાવરણ પર પડતી અસરોની તપાસ કરવી ફરજિયાત છે.
- તાજેતરમાં સર્વોચ્ચ અદાલતે સરકારના એવા પરિપત્રો કે ઓફિસ મેમોરેન્ડમ રદ કર્યા છે જે કામ શરૂ થયા પછી પાછલી અસરથી મંજૂરી આપતા હતા. જોકે, કોર્ટે જાહેર હિત ના નામે કાયદાકીય જાહેરનામા દ્વારા ચોક્કસ રાહત યોજનાઓ માટેનો રસ્તો ખુલ્લો રાખ્યો છે.
- આ ચુકાદાથી સરકારી આદેશો દ્વારા અપાતી જૂની મંજૂરીઓ અટકી ગઈ છે, પરંતુ જાહેર હિત હેઠળ નવી છૂટછાટોની શક્યતા ઊભી થતાં વિકાસ અને પર્યાવરણની જાળવણી વચ્ચેની સરખામણી અંગે ફરી ચર્ચા શરૂ થઈ છે.
EIA માળખાનો વિકાસ અને પૂર્વ મંજૂરીનો ખ્યાલ
- પર્યાવરણ (સંરક્ષણ) કાયદો, 1986 ની કલમ 3 હેઠળ કેન્દ્ર સરકારને પર્યાવરણ બચાવવા માટે વ્યાપક સત્તાઓ મળેલી છે. આ સત્તાનો ઉપયોગ કરીને 2006 માં EIA નોટિફિકેશન લાવવામાં આવ્યું, જે પ્રોજેક્ટના કદ અને અસરો આધારે વિવિધ વર્ગો પાડે છે.
- 2006 ના EIA નોટિફિકેશન મુજબ કોઈપણ કંપની કે બિલ્ડરે જમીન પર કામ શરૂ કરતા પહેલા જ સરકારી મંજૂરી લેવી પડે છે, જેથી હવા, પાણી, જમીન અને વનસ્પતિને નુકસાન ન થાય.
- પરંતુ વાસ્તવિકતામાં ઘણા ઉદ્યોગો અને ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર પ્રોજેક્ટ્સ પૂર્વ મંજૂરી લીધા વગર જ શરૂ થઈ ગયા હતા.
- આવા નિયમ ભંગ કરનારા એકમોને બંધ કરવાના બદલે, સરકારી વિભાગો ઓફિસ મેમોરેન્ડમ બહાર પાડીને પર્યાવરણને નુકસાન થયા પછી પાછલી અસરથી કાયદેસરની માન્યતા આપી દેતા હતા.
ચુકાદાના મુખ્ય મુદ્દાઓ અને કાનૂની પાસાઓ
- સર્વોચ્ચ અદાલતે સરકારી ઓફિસ મેમોરેન્ડમ ને ગેરકાયદે ઠેરવ્યા છે અને સ્પષ્ટ કહ્યું છે કે સામાન્ય સરકારી આદેશો કાયદાના મૂળ નિયમોને બદલી શકતા નથી.
- જોકે, અદાલતે એવું પણ ઉમેર્યું કે જો કોઈ કેસમાં સ્પષ્ટ જાહેર હિત જણાતું હોય, તો સરકાર નિયંત્રિત રાહત યોજના લાવી શકે છે.
- ચુકાદા મુજબ પાછલી અસરથી મંજૂરીઓ સાદા પરિપત્રોથી આપી શકાય નહીં. તેના માટે સરકારે સત્તાવાર ગેઝેટમાં કાયદાકીય નોટિફિકેશન બહાર પાડવું પડશે.
- કોઈપણ ભૂલને પાછળથી સુધારવા માટે ત્રણ શરતોનું પાલન થવું જરૂરી છે: પ્રમાણસરતા, ટકાઉ વિકાસ, અને જાહેર હિત.
- જે પ્રોજેક્ટ્સને જૂના નિયમો હેઠળ અગાઉથી મંજૂરી મળી ચૂકી છે તેને રદ કરવામાં નહીં આવે, પરંતુ તેમની પાસે નાણાકીય દંડ વસૂલ કરવામાં આવશે.
બહુઆયામી વિશ્લેષણ: પર્યાવરણીય અને કાનૂની પાસાઓ
- માત્ર દંડ ભરી દેવાથી નાશ પામેલા જંગલો કે પ્રદૂષિત થયેલા ભૂગર્ભ જળને પાછા મેળવી શકાતા નથી. પર્યાવરણનું નુકસાન પૈસાથી પૂરું થઈ શકતું નથી.
- કામ શરૂ થયા પછી મંજૂરી આપવાની નીતિથી સાવચેતીનો સિદ્ધાંત નબળો પડે છે. આનાથી પર્યાવરણીય સંરક્ષણનો હેતુ જોખમાય છે અને ગેરકાયદે કામોને કાયદેસર બનાવવાનું પ્રોત્સાહન મળે છે.
- અદાલતે કારોબારીની મનમાની અટકાવીને સત્તાના પૃથક્કરણના સિદ્ધાંત ને જાળવી રાખ્યો છે, પરંતુ સરકારને વિશિષ્ટ નોટિફિકેશન બહાર પાડવાની છૂટ પણ આપી છે.
- પર્યાવરણના ગુનાને ટેક્સની ચોરી સાથે સરખાવી શકાય નહીં, કારણ કે ટેક્સમાં બાકી રકમ વસૂલી શકાય છે જ્યારે પર્યાવરણનું નુકસાન કાયમી હોય છે.
- આ નિર્ણય પરથી જણાય છે કે અદાલતો હવે પ્રક્રિયાગત ભૂલો કે નિયમભંગને કાયદાકીય ફેરફારો દ્વારા પાછળથી મંજૂરી આપવાના વલણને સ્વીકારી રહી છે.
બહુઆયામી વિશ્લેષણ: આર્થિક અને સામાજિક પાસાઓ
- પ્રોજેક્ટ માલિકોની દલીલ છે કે માત્ર કાગળિયાની મંજૂરી બાકી હોવાને કારણે મોટા કારખાનાઓ બંધ કરી દેવાય તો દેશના પૈસા વેડફાય છે અને રોજગારી છીનવાઈ જાય છે.
- પાછળથી મંજૂરી આપવાનો રસ્તો ખુલ્લો રહેવાથી બિલ્ડરોમાં નૈતિક જોખમ ઊભું થાય છે. તેઓ વિચારશે કે પહેલા ગેરકાયદે બાંધકામ કરી લો, પછી દંડ ભરીને મંજૂરી મેળવી લઈશું.
- બિના મંજૂરીએ ચાલતા ઉદ્યોગોથી થતું પ્રદૂષણ બંધારણની કલમ 21 હેઠળ નાગરિકોને મળેલા જીવન જીવવાના અધિકાર નો ભંગ કરે છે.
- કામ પૂરું થયા પછી મંજૂરી આપવાથી નિયમ મુજબ યોજાતી જાહેર સુનાવણી નો કોઈ અર્થ રહેતો નથી, જેથી સ્થાનિક લોકોનો અવાજ દબાઈ જાય છે.
આગળનો માર્ગ
- સરકારે જાહેર હિત શબ્દની સ્પષ્ટ અને કડક વ્યાખ્યા કરવી જોઈએ જેથી ખાનગી કે વ્યાપારી પ્રોજેક્ટ્સ આ છૂટછાટનો દુરુપયોગ ન કરી શકે.
- માત્ર નાણાકીય દંડ લેવાના બદલે, નિયમ ભંગ કરનાર કંપની પાસે જે-તે વિસ્તારમાં પર્યાવરણ સુધારણાના કામો કરાવવાનું ફરજિયાત બનાવવું જોઈએ.
- એક સ્વતંત્ર સંસ્થા તરીકે નેશનલ એન્વાયર્નમેન્ટલ એપ્રેઝલ એન્ડ મોનિટરિંગ ઓથોરિટી (NEAMA) ની સ્થાપના કરવી જોઈએ જે તટસ્થતાથી મંજૂરીઓ આપે.
- રાજ્ય પ્રદૂષણ નિયંત્રણ બોર્ડ (SPCBs) એ ડિજિટલ ટ્રેકિંગ અને સેટેલાઇટ ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ જેથી ગેરકાયદે બાંધકામ શરૂ થતાં જ પકડાઈ જાય.
નિષ્કર્ષ
- સર્વોચ્ચ અદાલતે સરકારી કારોબારીના મનસ્વી આદેશો રદ કરીને કાયદાકીય પ્રક્રિયાનું મહત્વ વધાર્યું છે, પરંતુ જાહેર હિત ના નામે પાછલી અસરથી મંજૂરી આપવાનો માર્ગ પણ ચાલુ રાખ્યો છે.
- દેશના આર્થિક વિકાસ અને પર્યાવરણ વચ્ચે યોગ્ય સંતુલન જાળવવા માટે પૂર્વ મંજૂરીના નિયમનું કડક પાલન થવું ખૂબ જ જરૂરી છે.