કાર્બન માર્કેટ્સ અને ભારતનું ગ્રીન ટ્રાન્ઝિશન: તકો, પડકારો અને વ્યૂહરચના

કાર્બન માર્કેટ્સ અને ભારતનું ગ્રીન ટ્રાન્ઝિશન: તકો, પડકારો અને વ્યૂહરચના

#જીએસ-3 #અર્થતંત્ર #ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર #પર્યાવરણ #હવામાન પરિવર્તન #સતત વિકાસ #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #સંરક્ષણ

મુખ્ય મુદ્દા

  • 18મી બ્રિક્સ સમિટ (BRICS Summit) ના નવી દિલ્હી ઘોષણાપત્રએ સભ્ય દેશો વચ્ચે સમાન કાર્બન માર્કેટ નિયમો પ્રત્યેની પ્રતિબદ્ધતાને વધુ મજબૂત બનાવી છે.
  • ઊર્જા સંરક્ષણ અધિનિયમ, 2001 હેઠળ સ્થાપિત ભારતની કાર્બન ક્રેડિટ ટ્રેડિંગ સ્કીમ (CCTS), 2023 નો જાન્યુઆરી 2026 માં 490 જવાબદાર સંસ્થાઓ (obligated entities) ને આવરી લેવા માટે વિસ્તાર કરવામાં આવ્યો હતો.
  • 2024 ના નેચર કોમ્યુનિકેશન્સ અભ્યાસમાં ક્રેડિટની ઓછી પ્રામાણિકતા અંગે ચેતવણી આપવામાં આવી હતી, જેમાં જાણવા મળ્યું હતું કે વિશ્લેષણ કરાયેલા 2,346 પ્રોજેક્ટ્સમાંથી જારી કરાયેલી 16% થી ઓછી ક્રેડિટ્સ વાસ્તવિક ઉત્સર્જન ઘટાડાનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.
  • વૈશ્વિક સ્તરે, અતિશય પુરવઠો એ કિંમતો માટે મોટો પડકાર છે, વિશ્વ બેંકના રિપોર્ટ અનુસાર બિન-નિવૃત્ત ક્રેડિટ પૂલ 2024 માં એક અબજ ટનની નજીક પહોંચી ગયો છે.
  • ભારતે અગ્રણી ગ્રીન પહેલોને લક્ષ્ય બનાવી છે, જેમાં વાર્ષિક 8.62 લાખ ટન ગ્રીન-હાઇડ્રોજન ઉત્પાદન ક્ષમતા માટેના પ્રોત્સાહનો અને ISFR 2023 માં નોંધાયેલા 4,992 ચોરસ કિમી મેંગ્રોવ કવરનું રક્ષણ કરવાનો સમાવેશ થાય છે.

શા માટે ચર્ચામાં છે?

  • 18મી બ્રિક્સ સમિટ (BRICS Summit) ના નવી દિલ્હી ઘોષણાપત્રમાં બ્રિક્સ કાર્બન માર્કેટ્સ ભાગીદારી પ્રત્યેની પ્રતિબદ્ધતાનો પુનરોચ્ચાર કરવામાં આવ્યો હતો. આ ઉત્સર્જન ઘટાડાને માપવા, રિપોર્ટ કરવા અને ચકાસવા માટેના સામાન્ય વૈશ્વિક નિયમો તરફના ફેરફારનો સંકેત આપે છે.
  • અત્યારે આઠ બ્રિક્સ સભ્યો સ્વેચ્છિક કાર્બન બજારો (voluntary carbon markets) ચલાવી રહ્યા છે, ત્યારે કાર્બન ટ્રેડિંગ ભારત માટે મજબૂત તકો આપે છે. જો બજારની પ્રામાણિકતા જાળવી રાખવામાં આવે તો તે ક્લાઇમેટ ફાઇનાન્સ (આબોહવા ભંડોળ) એકત્ર કરવામાં, ઔદ્યોગિક ડીકાર્બોનાઇઝેશનને ઝડપી બનાવવામાં અને ગ્રીન સ્પર્ધાત્મકતા વધારવામાં મદદ કરી શકે છે.

કાર્બન માર્કેટને સમજવું

  • કાર્બન માર્કેટ (Carbon market) એ ઉત્સર્જન ભથ્થાં (emissions allowances) અથવા કાર્બન ક્રેડિટ્સ માટેની એક ટ્રેડિંગ સિસ્ટમ છે. તે ગ્રીનહાઉસ ગેસના ઉત્સર્જનને સીધું નાણાકીય મૂલ્ય આપે છે.
  • આ સિસ્ટમ ઉચ્ચ ઘટાડા ખર્ચ ધરાવતી સંસ્થાઓને અન્ય સંસ્થાઓ પાસેથી પાત્ર એકમો ખરીદવાની મંજૂરી આપે છે જેઓ સસ્તા દરે ઉત્સર્જન ઘટાડી શકે છે.
  • આ પદ્ધતિનો મુખ્ય ધ્યેય ખર્ચ-અસરકારક ડીકાર્બોનાઇઝેશનને પ્રોત્સાહિત કરવાનો અને સ્વચ્છ ટેકનોલોજી તરફ ભંડોળ નિર્દેશિત કરવાનો છે.
  • ઉત્સર્જન ભથ્થું (emissions allowance) કોઈ સંસ્થાને નિયંત્રિત સિસ્ટમની અંદર એક ટન કાર્બન ડાયોક્સાઇડ સમકક્ષ (tCO₂e) ઉત્સર્જિત કરવાની મંજૂરી આપે છે.
  • કાર્બન ક્રેડિટ એ ચકાસાયેલ ઉત્સર્જન ઘટાડા અથવા દૂર કરવાનો એક tCO₂e દર્શાવે છે. ઉદાહરણ તરીકે, 1,000 tCO₂e ચકાસાયેલ ઘટાડો આપતો મિથેન-કેપ્ચર પ્રોજેક્ટ 1,000 ક્રેડિટ્સ પ્રાપ્ત કરે છે.
  • કમ્પ્લાયન્સ માર્કેટ્સ (અનુપાલન બજારો) સખત કાનૂની આદેશો હેઠળ કામ કરે છે. કેપ-એન્ડ-ટ્રેડ સિસ્ટમમાં, નિયામકો એકંદરે ઉત્સર્જન મર્યાદા (કેપ) નક્કી કરે છે અને ભથ્થાં બહાર પાડે છે જે આવરી લેવામાં આવેલી સંસ્થાઓ વેપાર કરી શકે છે.
  • અન્ય કમ્પ્લાયન્સ સિસ્ટમ્સ ઉત્સર્જન-તીવ્રતાના બેંચમાર્ક (emissions-intensity benchmarks)નો ઉપયોગ કરે છે, જે આઉટપુટના એકમ દીઠ ઓછું ઉત્સર્જન કરતી કંપનીઓને પુરસ્કૃત કરે છે. જો કે, તીવ્રતા પ્રણાલીઓ આપમેળે કુલ ઉત્સર્જનને મર્યાદિત કરતી નથી કારણ કે કુલ ઉત્પાદન હજુ પણ વધી શકે છે.
  • સ્વેચ્છિક કાર્બન બજારોમાં, સંસ્થાઓ તેમના ઉત્સર્જનને ઓફસેટ કરવા માટે કોઈપણ કાનૂની જરૂરિયાત વિના સ્વેચ્છાએ ક્રેડિટ ખરીદે છે.
  • પાત્ર સ્વેચ્છિક પ્રોજેક્ટ્સમાં મિથેન કેપ્ચર અને જંગલ પુનઃસ્થાપનનો સમાવેશ થાય છે. પુનઃવેચાણ અટકાવવા માટે ક્રેડિટ્સ જારી કરવામાં આવે અને નિવૃત્ત કરવામાં આવે તે પહેલાં આ પ્રોજેક્ટ્સ સખત મોનિટરિંગ, રિપોર્ટિંગ અને વેરિફિકેશન (MRV)માંથી પસાર થાય છે.
  • પેરિસ કરારની કલમ 6 (Article 6) કાર્બન ટ્રેડિંગ માટે આંતરરાષ્ટ્રીય માળખું નક્કી કરે છે. કલમ 6.2 આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે ટ્રાન્સફર કરાયેલ ગ્રીનહાઉસ ગેસ ઘટાડાના પરિણામો (ITMOs)ના દ્વિપક્ષીય વેપારને આવરી લે છે, જ્યારે કલમ 6.4 સંયુક્ત રાષ્ટ્ર દ્વારા સંચાલિત ક્રેડિટિંગ પદ્ધતિ બનાવે છે.
  • કલમ 6 હેઠળ, સમકક્ષ સમાયોજનો (corresponding adjustments) એ સુનિશ્ચિત કરે છે કે ખરીદનાર અને વેચનાર દેશો વચ્ચે બેવડી ગણતરી (double counting) ન થાય, જ્યારે કલમ 6.8 બિન-બજાર સહયોગનું સંચાલન કરે છે.
  • ભારતે સુધારેલા ઊર્જા સંરક્ષણ અધિનિયમ, 2001 હેઠળ તેની કાર્બન ક્રેડિટ ટ્રેડિંગ સ્કીમ (CCTS), 2023 ની રચના કરી છે. તેમાં કમ્પ્લાયન્સ અને સ્વેચ્છિક ઓફસેટ બંને પદ્ધતિઓ શામેલ છે.
  • ભારતના CCTS હેઠળ, તેમના ગ્રીનહાઉસ ગેસ (GHG) લક્ષ્યાંકો કરતાં વધુ સારું પ્રદર્શન કરતી જવાબદાર સંસ્થાઓ કાર્બન ક્રેડિટ સર્ટિફિકેટ્સ મેળવે છે. BEE આ યોજનાનું સંચાલન કરે છે, ગ્રીડ કંટ્રોલર ઓફ ઇન્ડિયા રજિસ્ટ્રી ચલાવે છે, અને CERC ટ્રેડિંગનું નિયમન કરે છે.

ભારત માટે મુખ્ય તકો

  • કાર્બન બજારો તે ભારતીય ફેક્ટરીઓને પુરસ્કૃત કરે છે જે જરૂરિયાત કરતાં વધુ ઝડપથી ઉત્સર્જન ઘટાડે છે. જાન્યુઆરી 2026ના અપડેટમાં સિમેન્ટ, એલ્યુમિનિયમ, ટેક્સટાઇલ અને રિફાઇનિંગ ક્ષેત્રની 490 જવાબદાર સંસ્થાઓ (obligated entities) સુધી કમ્પ્લાયન્સ કવરેજ વિસ્તારવામાં આવ્યું છે.
  • ક્રેડિટની આવક ગ્રીન હાઇડ્રોજન, અક્ષય ઊર્જા અને બળતણ-બદલી (fuel-switching) પ્રોજેક્ટ્સ માટે વધારાનું ભંડોળ પૂરું પાડે છે. BEE એ હાઇડ્રોજન ઉત્પાદન માટેની કાર્યપદ્ધતિઓને મંજૂરી આપી છે, જ્યાં ભારતે વાર્ષિક 8.62 લાખ ટન ગ્રીન-હાઇડ્રોજન ઉત્પાદન ક્ષમતા માટે પ્રોત્સાહનો એનાયત કર્યા છે.
  • ખેડૂતો સુધારેલી ડાંગર-વ્યવસ્થાપન પદ્ધતિઓ અને પશુધનના છાણમાંથી મિથેન પુનઃપ્રાપ્તિ દ્વારા વધારાની આવક મેળવી શકે છે. ઉદાહરણ તરીકે, ડિસેમ્બર 2024માં મંજૂર કરાયેલ વિશ્વ બેંક સમર્થિત ઉત્તર પ્રદેશ કૃષિ પ્રોજેક્ટ ઓછા મિથેનવાળી ટેકનિકનો ઉપયોગ કરતા એક મિલિયન ખેડૂતોને લક્ષ્ય બનાવે છે.
  • FPOs અને સહકારી મંડળીઓ દ્વારા નાના ખેતરોનું એકત્રીકરણ કરવાથી નાના ખેડૂતો માટે કાર્બન વેરિફિકેશન પરવડે તેવું બને છે.
  • નગરપાલિકાઓ લેન્ડફિલ-મિથેન કેપ્ચર અને કમ્પ્રેસ્ડ બાયોગેસ (CBG) માંથી કાર્બન આવક મેળવી શકે છે. ઇન્દોરની મ્યુનિસિપલ બાયો-CNG સુવિધા દૈનિક 17,000 કિલો બાયો-CNG ઉત્પન્ન કરીને આ ક્ષમતા દર્શાવે છે.
  • તટીય નિવસનતંત્ર અને સ્થાનિક આજીવિકાનું રક્ષણ કરીને ભારત મેંગ્રોવ પુનઃસ્થાપન અને વનીકરણ માટે કાર્બન ફાઇનાન્સ આકર્ષિત કરી શકે છે. ISFR 2023 માં 4,992 ચોરસ કિમી મેંગ્રોવ કવર નોંધાયું હતું, અને BEE એ લક્ષ્યાંકિત પુનઃસ્થાપન પદ્ધતિઓને મંજૂરી આપી છે.
  • કલમ 6.2 હેઠળના દ્વિપક્ષીય કરારો વિદેશી રોકાણ અને ટેકનોલોજી લાવે છે. ઓગસ્ટ 2025માં હસ્તાક્ષર કરાયેલ જોઇન્ટ ક્રેડિટિંગ મિકેનિઝમ પર ભારત-જાપાન મેમોરેન્ડમ ઓફ કોઓપરેશન આ સહયોગનું ઉદાહરણ આપે છે.
  • કાર્બન બજારો માટે ઉત્સર્જનનું ટ્રેકિંગ કરવું એ ભારતીય નિકાસકારોને યુરોપિયન યુનિયનના કાર્બન બોર્ડર એડજસ્ટમેન્ટ મિકેનિઝમ (CBAM) જેવા વૈશ્વિક ગ્રીન નિયમો માટે તૈયાર કરે છે, જે સ્ટીલ, એલ્યુમિનિયમ, સિમેન્ટ, ખાતર અને હાઇડ્રોજનને લક્ષ્ય બનાવે છે.
  • વિસ્તરતું બજાર કાર્બન એકાઉન્ટિંગ, પ્રોજેક્ટ વેલિડેશન, વેરિફિકેશન અને રિમોટ સેન્સિંગ માટે એક ઇકોસિસ્ટમ બનાવે છે. ઓક્ટોબર 2026 થી BEE ના માન્યતાપ્રાપ્ત-ચકાસણીકર્તા રજિસ્ટરમાં બ્યુરો વેરિટાસ ઇન્ડિયા અને FICCI જેવી અગ્રણી સંસ્થાઓ શામેલ છે.

કાર્બન માર્કેટ સામેના પડકારો

  • ઘણા પ્રોજેક્ટ્સ એવા ઘટાડા માટે ક્રેડિટ આપે છે જે કાર્બન ભંડોળ વિના પણ થયા જ હોત. 2,346 પ્રોજેક્ટ્સને આવરી લેતા 2024 ના નેચર કોમ્યુનિકેશન્સ અભ્યાસમાં જાણવા મળ્યું છે કે 16% થી પણ ઓછી ક્રેડિટ્સ વાસ્તવિક ઉત્સર્જન ઘટાડાનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.
  • ઉચ્ચ મોનિટરિંગ, રિપોર્ટિંગ અને વેરિફિકેશન (MRV) ખર્ચ નાના એકમો પર બોજ નાખે છે. 2025 ના CEEW અભ્યાસમાં જાણવા મળ્યું છે કે બિન-રજિસ્ટર્ડ ભારતીય ઊર્જા-ઉદ્યોગના 71% પ્રોજેક્ટ્સ એ બાકીના એશિયાના 427 દિવસના રજીસ્ટ્રેશન બેન્ચમાર્કને વટાવી દીધો છે.
  • વધારાનો ક્રેડિટ સપ્લાય વૈશ્વિક સ્તરે ભાવ ઘટાડે છે. વિશ્વ બેંકના 2025ના આકારણીમાં નોંધવામાં આવ્યું છે કે 2024માં બિન-નિવૃત્ત ક્રેડિટ્સનો વૈશ્વિક પૂલ એક અબજ ટનની નજીક પહોંચી ગયો હતો, જેના કારણે 2025માં ભાવમાં વધુ ઘટાડો થયો હતો.
  • જંગલ કાર્બન સ્ટોરેજ કુદરતી આફતોથી અનિશ્ચિતતાના જોખમોનો સામનો કરે છે. ડિસેમ્બર 2025 માં એક સંસદીય જવાબમાં નવેમ્બર 2023-જૂન 2024 દરમિયાન ઉત્તરાખંડમાં 1,808.90 ચોરસ કિમી બળેલા વિસ્તારનું મૂલ્યાંકન કરવામાં આવ્યું હતું.
  • વિભાજિત સ્થાનિક અને આંતરરાષ્ટ્રીય નિયમો નિયામકીય મૂંઝવણ ઉભી કરે છે. BEE બેવડા દાવાઓને રોકવા માટે અન્ય કાર્બન-માર્કેટ અથવા સંબંધિત પ્રમાણપત્ર પ્રણાલીઓ હેઠળ સમકાલીન નોંધણી મનાઈ દર્શાવે છે.
  • કાર્બન કરારો જમીનની માલિકીને ક્રેડિટ અધિકારોથી અલગ કરીને સ્થાનિક સમુદાયોનું શોષણ કરી શકે છે. અરાકુ વેલી પ્રોજેક્ટના CSEના 2023ના અભ્યાસમાં ડેવલપર્સ દ્વારા 20-વર્ષના ક્રેડિટિંગ સમયગાળા માટે ક્રેડિટ અધિકારો લેવા પર પ્રકાશ પાડવામાં આવ્યો હતો.
  • વિદેશમાં સસ્તી કાર્બન ક્રેડિટની નિકાસ કરવાથી UNFCCC હેઠળ ભારતનું પોતાનું રાષ્ટ્રીય સ્તરે નિર્ધારિત યોગદાન (NDC) જોખમાઈ શકે છે, જે ભવિષ્યમાં સ્થાનિક ડીકાર્બોનાઇઝેશનને ખૂબ મોંઘું બનાવશે.
  • તીવ્રતા-આધારિત લક્ષ્યો ગ્રીનવોશિંગ તરફ દોરી શકે છે. જો ઉત્સર્જન તીવ્રતા 10% ઘટે છે પરંતુ ઉત્પાદન 20% વધે છે, તો પણ નિરપેક્ષ ઉત્સર્જનમાં 8% નો વધારો થાય છે.

આગળનો રાહ

  • ભારતે ગતિશીલ બેઝલાઇન અને વૈજ્ઞાનિક સમીક્ષાઓ સ્થાપિત કરવી જોઈએ. વોલન્ટરી કાર્બન માર્કેટ માટેની ઇન્ટિગ્રિટી કાઉન્સિલના મૂલ્યાંકન માળખા જેવા બેન્ચમાર્ક લાગુ કરવાથી ઘટાડાને ફૂગાવીને દર્શાવતી પદ્ધતિઓને સ્થગિત કરવામાં મદદ મળી શકે છે.
  • સેન્સર અને સેટેલાઇટ ડેટાનો ઉપયોગ કરીને ખુલ્લા ડિજિટલ MRV પ્રોટોકોલ્સ વિકસાવવાથી FPOs અને MSMEs માટે ખર્ચ ઘટી શકે છે.
  • ઉચ્ચ-પ્રાથમિકતા વાળા ઔદ્યોગિક ડીકાર્બોનાઇઝેશન પ્રોજેક્ટ્સ માટે સ્થિર કાર્બન ભાવની ખાતરી આપવા સરકાર કાર્બન કોન્ટ્રાક્ટ્સ ફોર ડિફરન્સ (carbon contracts for difference) નું પાયલોટ પરીક્ષણ કરી શકે છે.
  • અક્ષય-ઊર્જા પ્રમાણપત્ર રજિસ્ટ્રીઝ સામે સ્વચાલિત તપાસ સાથે પબ્લિક ક્રેડિટ રજિસ્ટ્રી બનાવવાથી બેવડી ગણતરી અટકશે અને ટ્રસ્ટ ઊભો થશે.
  • સ્થાનિક ભાષાઓમાં પ્રમાણિત લાભ-વહેંચણી કરારો સ્થાપિત કરવાથી જમીનના હકોનું રક્ષણ થશે અને સ્થાનિક સમુદાયો માટે વાજબી આવકની વહેંચણી સુનિશ્ચિત થશે.
  • બજારોએ કામચલાઉ જૈવિક સંગ્રહને કાયમી નિકાલથી અલગ કરવો જોઈએ, અને કાર્બન રિવર્સલ જોખમોને પહોંચી વળવા જોખમ-આધારિત બફર યોગદાન લાગુ કરવું જોઈએ.
  • નિયમનકારોએ તીવ્રતાના લક્ષ્યોને ક્ષેત્ર-વિશિષ્ટ નિરપેક્ષ-ઉત્સર્જન માર્ગો સાથે જોડવા જોઈએ જેથી કાર્યક્ષમતામાં સુધારો ખરેખર કુલ રાષ્ટ્રીય ઉત્સર્જનમાં ઘટાડો કરે.
  • ભારતે તેના NDC હેઠળ રાષ્ટ્રીય લક્ષ્યોને સુરક્ષિત કરવા માટે આંતરરાષ્ટ્રીય ક્રેડિટ ટ્રાન્સફર માટે સ્પષ્ટ બહુ-વર્ષીય અધિકૃતતા સીમાઓ પ્રકાશિત કરવી જોઈએ.

નિષ્કર્ષ

  • ભારતના આબોહવા પ્રતિબદ્ધતાઓ સાથે ઔદ્યોગિક વિકાસને સંતુલિત કરવા માટે મજબૂત કાર્બન માર્કેટ વિકસાવવું આવશ્યક છે.
  • એડિશનિલિટી (વધારાના) મુદ્દાઓને ઉકેલીને, ડિજિટલ MRV ખર્ચ ઘટાડીને અને પારદર્શક લાભ-વહેંચણીના નિયમો બનાવીને, ભારત એક સ્થિતિસ્થાપક કાર્બન માર્કેટનું નિર્માણ કરી શકે છે જે વૈશ્વિક ક્લાઇમેટ ફાઇનાન્સને આકર્ષિત કરે છે.