ભારતના સ્પેશિયલ ઈકોનોમિક ઝોન્સ (SEZs) નું પુનરુત્થાન
#GS-2 #ગુડ ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #GS-3 #અર્થતંત્ર #માળખાકીય સુવિધાઓ #વિકાસ અને પ્રોગ્રેસ
મુખ્ય મુદ્દા
- SEZ માંથી થતી નિકાસમાં 2005-06 માં ₹22,840 કરોડ થી વધીને 2025-26 માં ₹16,36,192 કરોડ નોંગીપાત્ર ઉછાળો જોવા મળ્યો છે.
- માર્ચ 2026 સુધીના ડેટા મુજબ, ભારતમાં 368 અંકિત SEZs માંથી 277 કાર્યાન્વિત છે, જે 32.61 લાખ લોકોને રોજગારી પૂરી પાડે છે.
- પ્રાદેશિક અસંતુલન ઘણું વધારે છે, જ્યાં કુલ કાર્યાન્વિત SEZs ના 58% જેટલા ઝોન માત્ર તામિલનાડુ, કર્ણાટક, તેલંગાણા અને મહારાષ્ટ્ર માં જ કેન્દ્રિત છે.
- હાઇ-ટેક રોકાણોને આકર્ષવા માટે સરકારે સેમિકન્ડક્ટર SEZs માટે જમીનની ન્યૂનતમ જરૂરિયાત 50 થી ઘટાડીને 10 હેક્ટર કરી છે, જેમાં ટાટા સેમિકન્ડક્ટર દ્વારા કરાયેલું ₹91,000 કરોડ નું રોકાણ મુખ્ય છે.
- બાબા કલ્યાણી સમિતિ એ રોજગારી સર્જન અને સ્થાનિક મૂલ્ય વર્ધન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવા માટે SEZs ને એમપ્લોયમેન્ટ એન્ડ ઈકોનોમિક એન્ક્લેવ્સ મોડેલમાં પરિવર્તિત કરવાની ભલામણ કરી હતી.
શા માટે ચર્ચામાં છે?
- વાણિજ્ય અને ઉદ્યોગ મંત્રાલયે SEZ નિયમો, 2006 ના નિયમ 49(2) માં ફેરફાર કર્યો છે. આ ફેરફાર ડોમેસ્ટિક ટેરિફ એરિયા (DTA) ના ખરીદદારોને તેઓ પરત કરેલા માલ પર કસ્ટમ ડ્યુટીનું રિફંડ મેળવવાની મંજૂરી આપે છે.
- સેમિકન્ડક્ટર ઉદ્યોગને મદદ કરવા માટે સરકારે જમીનના નિયમોમાં પણ છૂટછાટ આપી છે.
- આ પગલાંનો હેતુ કસ્ટમ્સની અડચણો ઘટાડવાનો અને હાઇ-ટેક ઉત્પાદન તેમજ રોજગાર સર્જન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીને SEZs ને સ્થાનિક અર્થતંત્ર સાથે વધુ સારી રીતે સંકલિત કરવાનો છે.
ભારતમાં SEZs નો વિકાસ
- ભારતે 1965 માં એક્સપોર્ટ પ્રોસેસિંગ ઝોન્સ (EPZs) ની શરૂઆત કરી હતી, જેમાં એશિયાનું પ્રથમ EPZ કાંડલા ખાતે સ્થાપવામાં આવ્યું હતું. ત્યારબાદ, 1973 માં મુંબઈ ખાતે SEEPZ ની રચના કરવામાં આવી હતી, જેમાં 1987-88 સુધીમાં રત્નો અને આભૂષણો (જવેલરી) નો પણ સમાવેશ કરવામાં આવ્યો હતો.
- નબળા માળખાકીય સુવિધાઓ અને વધુ પડતી સરકારી મંજૂરીઓને કારણે EPZ મોડેલ સંઘર્ષ કરી રહ્યું હતું. આના કારણે એપ્રિલ 2000 માં SEZ નીતિ લાવવામાં આવી, જેણે બહેતર સુવિધાઓ અને સ્થાનિક તથા વિદેશી રોકાણ બંનેને આકર્ષિત કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કર્યું.
- SEZ અધિનિયમ, 2005 અને SEZ નિયમો, 2006 ની શરૂઆત ફેબ્રુઆરી 2006 માં થઈ હતી. આ કાયદાએ રોકાણકારો માટે પ્રક્રિયા સરળ બનાવવા સિંગલ-વિન્ડો મંજૂરી સિસ્ટમ અને સ્વ-પ્રમાણપત્ર (સેલ્ફ-સર્ટિફિકેશન) ની રજૂઆત કરી.
- વ્યવસાયિક કામગીરી માટે SEZs ને ભારત ક્ષેત્રના કસ્ટમ્સ વિસ્તારની બહાર ગણવામાં આવે છે, જોકે તેઓ ભારતીય કાયદા હેઠળ જ રહે છે.
- સમય જતાં, SEZs માત્ર સામાન્ય માલસામાનથી આગળ વધીને IT/ITeS, ફાર્મા અને બાયોટેક જેવી સેવાઓ તરફ આગળ વધ્યા. ડિસેમ્બર 2025 સુધીમાં, 276 કાર્યરત SEZs માંથી 167 IT, સોફ્ટવેર અથવા ઇલેક્ટ્રોનિક્સ શ્રેણીમાં હતા.
- વૈશ્વિક સ્તરે સ્પર્ધાત્મક રહેવા સરકારે ફેરફારો કર્યા. નાણાકીય અધિનિયમ, 2011 દ્વારા 2012-13 થી SEZs પર મિનિમમ અલ્ટરનેટ ટેક્સ (MAT) લાગુ કરવામાં આવ્યો. 2013 માં, મલ્ટી-પ્રોડક્ટ ઝોન માટે જરૂરી ન્યૂનતમ જમીન 1,000 હેક્ટરથી ઘટાડીને 500 હેક્ટર કરવામાં આવી.
- બાબા કલ્યાણી સમિતિએ 2018 માં આ સિસ્ટમની સમીક્ષા કરી જેથી તે WTO ના નિયમોનું પાલન કરે અને જમીનનો વધુ કાર્યક્ષમ ઉપયોગ સુનિશ્ચિત કરે.
- 2019 થી 2024 દરમિયાન, નિયમો ડિજિટલ યુગને અનુરૂપ બનાવવામાં આવ્યા. નિયમ 43A એ કર્મચારીઓને વર્ક ફ્રોમ હોમ કરવાની મંજૂરી આપી, અને ડિસેમ્બર 2024 ના અપડેટ દ્વારા આ મંજૂરી 31 ડિસેમ્બર 2027 સુધી લંબાવવામાં આવી.
- 2025 અને 2026 વચ્ચે, ધ્યાન વ્યૂહાત્મક ટેકનોલોજી તરફ સ્થાનાંતરિત થયું. સેમિકન્ડક્ટર SEZs માટે જમીનની જરૂરિયાત 50 થી ઘટાડીને 10 હેક્ટર કરવામાં આવી. ઉદાહરણોમાં સાણંદ માં માઇક્રોન, ધારવાડ માં એક્વસ, અને ધોલેરા માં ₹91,000 કરોડ ના રોકાણ સાથે ટાટા સેમિકન્ડક્ટર નો સમાવેશ થાય છે.
- સરકારે SEZs ને સ્થાનિક બજારમાં વધુ વેચાણ કરવાની પણ મંજૂરી આપી. એપ્રિલ 2026 થી માર્ચ 2027 સુધી, ઓછામાં ઓછું 20% મૂલ્ય વર્ધન (Value Addition) કરવામાં આવે તો તેઓ તેમના સર્વોચ્ચ નિકાસ મૂલ્યના 30% સુધી સ્થાનિક સ્તરે વેચી શકે છે.
- ઓક્ટોબર 2026 ના નવા નિયમોએ નાણાકીય ક્ષેત્રને મદદ કરી. ઈન્ટરનેશનલ ફાઈનાન્સિયલ સર્વિસીસ સેન્ટર્સ (IFSC) યુનિટ્સમાં હવે સ્પષ્ટ નોંધણી નિયમો છે, અને એરક્રાફ્ટ અથવા શિપ લીઝિંગ ફર્મો ઓફિસ સ્પેસ શેર કરી શકે છે.
- આ વૃદ્ધિ વિશાળ રહી છે. SEZ નિકાસ 2005-06 માં ₹22,840 કરોડ થી વધીને 2025-26 માં ₹16,36,192 કરોડ થઈ ગઈ છે. માર્ચ 2026 સુધીમાં, 368 અંકિત (notified) SEZs છે, જેમાંથી 277 ખરેખર કાર્યરત છે અને 32.61 લાખ લોકોને રોજગારી આપે છે.
પડકારો
- ઘણા SEZs માત્ર કાગળ પર જ અસ્તિત્વ ધરાવે છે. ઓગસ્ટ 2026 માં, અહેવાલો દર્શાવે છે કે 372 અંકિત ઝોનમાંથી 95 કાર્યરત ન હતા, જે કુલ ઝોનના લગભગ ચોથા ભાગ જેટલા છે.
- SEZs કેટલાક રાજ્યોમાં જ વધુ ધ્યાન કેન્દ્રિત થયેલા છે. જુલાઈ 2026 માં, તામિલનાડુ, કર્ણાટક, તેલંગાણા અને મહારાષ્ટ્ર માં 161 કાર્યરત SEZs હતા, જે કુલ સંખ્યાના 58% છે. બિહાર, મણિપુર અને નાગાલેન્ડ જેવા રાજ્યોમાં એક પણ SEZ નથી.
- જમીનનો અવારનવાર બગાડ થાય છે. 2014 ના CAG ઓડિટ માં જાણવા મળ્યું કે અંકિત જમીનના માત્ર 62.42% (45,635 હેક્ટરમાંથી 28,488 હેક્ટર) નો ખરેખર ઉપયોગ થઈ રહ્યો હતો.
- ઉદ્યોગોમાં વિવિધતાનો અભાવ છે. માત્ર કેટલાક SEZs શ્રમ-સઘન ક્ષેત્રો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે જેમ કે ટેક્સટાઇલ (6 ઝોન) અથવા લેધર (4 ઝોન), જેનો અર્થ એ થાય કે ઓછી કુશળતા ધરાવતા કામદારો માટે ઓછી નોકરીઓ ઉપલબ્ધ છે.
- કસ્ટમ્સ નિયમો સ્થાનિક સ્તરે માલ વેચવાનું મુશ્કેલ બનાવે છે. જેમ્સ, જવેલરી અને પેટ્રોલીયમ જેવા કેટલાક ક્ષેત્રોને 2026 ના સ્થાનિક વેચાણ કન્સેશનમાંથી બાકાત રાખવામાં આવ્યા છે.
- નીતિગત અનિશ્ચિતતા લાંબા ગાળાના આયોજનને નુકસાન પહોંચાડે છે. ઉદાહરણ તરીકે, SEZs માટે RoDTEP કવરેજ માત્ર 31 ડિસેમ્બર 2026 સુધી લંબાવવામાં આવ્યું હતું, જેનાથી કંપનીઓ ભવિષ્યના ખર્ચ વિશે અસુરક્ષિત અનુભવે છે.
- વૈશ્વિક વેપાર કાયદા જોખમો ઉભા કરે છે. DS541 કેસમાં 2019 ના WTO પેનલે કેટલાક SEZ કર મુક્તિઓને ગેરકાયદેસર સબસિડી તરીકે ચિહ્નિત કરી હતી. જોકે ભારત અને યુએસ એ જુલાઈ 2023 માં આનો ઉકેલ લાવ્યો હતો, તે કાયદાકીય રીતે સુરક્ષિત નીતિઓની જરૂરિયાત દર્શાવે છે.
- શાસન વ્યવસ્થા જટિલ છે. વ્યાપારીઓએ ઘણી બધી વિવિધ એજન્સીઓ સાથે કામ પાર પાડવું પડે છે, જેનાથી વિલંબ થાય છે. માર્ચ 2026 ના અહેવાલમાં પ્રક્રિયા ઝડપી બનાવવા માટે પ્લગ-એન્ડ-પ્લે સુવિધાઓનો ઉપયોગ કરવાનું સૂચન કરવામાં આવ્યું હતું.
આગળનો રાહ
- ભારતે બાબા કલ્યાણી સમિતિ ની રોજગાર અને આર્થિક એન્ક્લેવ્સ (Employment and Economic Enclaves) ની વિભાવનાનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ. સફળતાનું મૂલ્યાંકન માત્ર નિકાસથી નહીં પરંતુ નોકરીઓ અને ટેકનોલોજીના વિકાસના આધારે થવું જોઈએ. વાર્ષિક SEZ પરફોર્મન્સ સ્કોરકાર્ડ પ્રકાશિત કરવું જોઈએ.
- સરકારે DESH બિલ, 2022 પસાર કરવું જોઈએ અથવા તેના વિચારોનો અમલ કરવો જોઈએ. આનાથી સિંગલ-વિન્ડો ક્લિયરન્સમાં સુધારો થશે અને SEZs ને સ્થાનિક બજાર સાથે વધુ સારી રીતે સાંકળી શકાશે.
- કરો અને માળખાકીય સુવિધાઓ માટે સ્થિર પાંચ વર્ષનું નીતિગત માળખું જરૂરી છે. આનાથી રોકાણકારોને અચાનક નિયમ ફેરફારોના ભય વિના લાંબા ગાળાના કરારોનું આયોજન કરવામાં મદદ મળે છે.
- SEZs એ નાના વ્યવસાયોને મદદ કરવી જોઈએ. SEZ-MSME પુરવઠાકારોને જોડતા કાર્યક્રમો સ્થાનિક ફર્મોને આંતરરાષ્ટ્રીય ગુણવત્તાના ધોરણો પૂરા કરવામાં મદદ કરી શકે છે.
- ડિજિટલ સિસ્ટમ્સ સંકલિત થવી જોઈએ. ICEGATE, GST, અને DGFT પોર્ટલે એકસાથે કામ કરવું જોઈએ જેથી વ્યવસાયોએ માત્ર એક જ વાર દસ્તાવેજો જમા કરાવવા પડે.
- બિનઉપયોગી જમીનનું પુનરુત્થાન કરવું જોઈએ. ખાલી જમીનનો નકશો તૈયાર કરવો જોઈએ, અને બંધ પડેલા ઝોનને ફરીથી સક્રિય કરવા માટે નવા રોકાણકારોને નાના લીઝ ઓફર કરવા જોઈએ.
- લોજિસ્ટિક્સમાં સુધારો થવો જોઈએ. PM ગતિશક્તિ નો ઉપયોગ કરીને, સરકારે રેલ અને રોડ નેટવર્કની ખામીઓ સુધારવી જોઈએ. યુનિફાઇડ લોજિસ્ટિક્સ ઇન્ટરફેસ પ્લેટફોર્મ (ULIP) દ્વારા શિપમેન્ટ ટ્રેક કરવાથી ડિલિવરી વધુ વિશ્વસનીય બનશે.
- સેમિકન્ડક્ટર અને મેડિકલ ડિવાઇસિસ જેવા હાઇ-ટેક ક્ષેત્રો માટે વિશેષ હબ બનાવવામાં આવવા જોઈએ. આમાં MSMEs માટે સહિયારી લેબોરેટરીઝ અને પ્રોટોટાઇપિંગ સેન્ટર્સનો સમાવેશ થવો જોઈએ.
- SEZs ને ગ્રીન (પર્યાવરણ અનુકૂળ) બનાવવામાં આવે. UNIDO-વર્લ્ડ બેંક-GIZ માળખાનો ઉપયોગ કરીને, ઝોન અક્ષય ઉર્જાનો ઉપયોગ કરી શકે છે અને કચરાનું રિસાયકલ કરી શકે છે, જે વૈશ્વિક પર્યાવરણ ધોરણોને પૂર્ણ કરે છે.
નિષ્કર્ષ
- ભારતે કડક નિકાસ ઝોનમાંથી સંકલિત એમપ્લોયમેન્ટ એન્ડ ઈકોનોમિક એન્ક્લેવ્સ તરફ આગળ વધવાની જરૂર છે. બાબા કલ્યાણી સમિતિ ની સલાહ અનુસરીને, પ્રાદેશિક અસમાનતા દૂર કરીને અને ICEGATE જેવા ડિજિટલ સાધનોનો ઉપયોગ કરીને, SEZs હાઇ-ટેક વૃદ્ધિને વેગ આપી શકે છે અને લાખો નોકરીઓનું સર્જન કરી શકે છે.