ગ્રામસભાની મંજૂરી અને ફોરેસ્ટ ક્લિયરન્સ નિયમો
#GS-2 #GS-3 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સ્થાનિક સરકાર #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સુશાસન #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #પર્યાવરણ #ટકાઉ વિકાસ #સ્થાનિક સ્વ-શાસન #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ
મુખ્ય મુદ્દા
- જનજાતીય બાબતોના મંત્રાલય (MoTA) એ સ્પષ્ટ કર્યું છે કે ફોરેસ્ટ રાઇટ્સ એક્ટ (FRA), 2006 માં સ્ટેજ-II ફોરેસ્ટ ક્લિયરન્સ માટે ગ્રામસભા ની મંજૂરીનો કોઈ સ્પષ્ટ ઉલ્લેખ નથી.
- સંસદીય સ્થાયી સમિતિએ જણાવ્યું કે ગ્રામસભાઓ પાસેથી 100% સંમતિ મેળવવામાં NHPC ના જળવિદ્યુત પ્રોજેક્ટ્સ માટે સરેરાશ 106 મહિના નો વિલંબ થાય છે.
- ક્લિયરન્સના વિલંબને ઉકેલવા માટે, સમિતિએ બ્રાઝિલ, ઓસ્ટ્રેલિયા, અને ન્યુઝીલેન્ડ ની પદ્ધતિઓના આધારે 70-75% સુપર-મેજોરિટી સંમતિ નિયમનો પ્રસ્તાવ મૂક્યો છે.
- કાનૂની નિષ્ણાતો ભારપૂર્વક જણાવે છે કે ગ્રામસભા ની સંમતિને નબળી પાડવી એ PESA એક્ટ, 1996 અને 2013 ના નિયામગિરી સુપ્રિમ કોર્ટના ચુકાદા નું ઉલ્લંઘન છે.
સમાચારોમાં શા માટે?
- જનજાતીય બાબતોના મંત્રાલય (MoTA) એ ઉર્જા મંત્રાલયને એક સત્તાવાર પત્ર મોકલીને સ્પષ્ટતા કરી છે કે ફોરેસ્ટ રાઇટ્સ એક્ટ (FRA), 2006 માં સ્ટેજ-II ફોરેસ્ટ ક્લિયરન્સ માટે ગ્રામસભા ની મંજૂરી જરૂરી હોય તેવો કોઈ ચોક્કસ ઉલ્લેખ નથી.
- જનજાતીય બાબતોના મંત્રાલય એ એવું પણ જણાવ્યું હતું કે આ ક્લિયરન્સ પ્રક્રિયા તેના કાર્યક્ષેત્રની બહાર આવે છે, જેના કારણે આદિવાસી અધિકારોના રક્ષણ અને જાહેર પાયાની સુવિધાઓના પ્રોજેક્ટ્સ માટે ગ્રામસભા ની મંજૂરીની જરૂરિયાત અંગે નવેસરથી ચર્ચા શરૂ થઈ છે.
ગ્રામસભાની મંજૂરી સંબંધિત મુદ્દાઓ
- જંગલની જમીન અન્ય હેતુઓ માટે ડાયવર્ટ કરવા માટે ગ્રામસભા ની મંજૂરી મેળવવાની જરૂરિયાત મુખ્ય પાયાના માળખાકીય પ્રોજેક્ટ્સમાં વિલંબનું મુખ્ય કારણ બની છે, ખાસ કરીને નેશનલ હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક પાવર કોર્પોરેશન (NHPC) દ્વારા સંચાલિત હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક ડેમ માટે.
- જાહેર સાહસો પરની સંસદીય સ્થાયી સમિતિએ અહેવાલ આપ્યો છે કે તમામ પ્રભાવિત ગ્રામસભાઓ પાસેથી 100% મંજૂરી મેળવવી એ એક મોટો વહીવટી અવરોધ બની રહે છે.
- નિર્માણાધીન NHPC પ્રોજેક્ટ્સને જંગલ મંજૂરીઓ મેળવવામાં સરેરાશ 106 મહિના નો સમય લાગે છે, જ્યારે પર્યાવરણીય મંજૂરીઓમાં માત્ર 7.2 મહિના લાગે છે.
- ઉદાહરણ તરીકે, તીસ્તા-IV હાઇડ્રોઇલેક્ટ્રિક પ્રોજેક્ટ (HEP) અટકી ગયો છે કારણ કે અન્ય 7 ગ્રામ પંચાયતોએ મંજૂરી આપી હોવા છતાં 3 ગ્રામ પંચાયતોએ મંજૂરી રોકી રાખી છે.
- સ્થાનીય નિર્ણયો અને રાષ્ટ્ર નિર્માણની જરૂરિયાતો વચ્ચે સંતુલન જાળવવા માટે, સમિતિએ બ્રાઝિલ, ઓસ્ટ્રેલિયા, અને ન્યુઝીલેન્ડ ની નીતિઓમાંથી પ્રેરણા લઈને મહત્વપૂર્ણ જળવિદ્યુત પ્રોજેક્ટ્સ માટે 70-75% મંજૂરી થ્રેશોલ્ડ અપનાવવાની ભલામણ કરી છે.
ગ્રામસભાની મંજૂરીનો કાનૂની સ્ત્રોત
- ફોરેસ્ટ રાઇટ્સ એક્ટ (FRA), 2006 ના મૂળ પાઠમાં જંગલ વિસ્તારના ડાયવર્ઝન માટે ગ્રામસભા ની મંજૂરી અંગેના ચોક્કસ શબ્દોનો સમાવેશ થયો નથી.
- જોકે, FRA, 2006 ની કલમ 5 ગ્રામસભાને જંગલો, વન્યજીવો, જૈવવિવિધતા અને સામુદાયિક સંસાધનોનું રક્ષણ કરવા માટે સ્પષ્ટ કાનૂની અધિકારો આપે છે.
- સ્થાનિક મંજૂરીની જરૂરિયાત ફોરેસ્ટ (કન્ઝર્વેશન) એક્ટ, 1980 (FCA) હેઠળ બનાવાયેલા કાર્યકારી નિયમો દ્વારા વિકસિત થઈ હતી.
- સત્તાવાળાઓએ બિન-જંગલ વપરાશ માટે કાનૂની રીતે જંગલની જમીન સોંપતા પહેલાં FRA, 2006 હેઠળ તમામ અધિકારોની ઓળખ પ્રક્રિયા પૂર્ણ કરવી આવશ્યક છે.
- જંગલની જમીન ડાયવર્ટ કરવા માટે બે તબક્કાના મંજૂરી મોડેલનું પાલન કરવામાં આવે છે: સ્ટેજ-I સૈદ્ધાંતિક મંજૂરી આપે છે, જ્યારે સ્ટેજ-II અંતિમ ક્લિયરન્સ આપે છે.
- 2009 ના પરિપત્ર અને 2017 ના સુધારા પર આધારિત અગાઉના નિયમોમાં સ્ટેજ-II ક્લિયરન્સ પહેલાં તમામ જંગલ અધિકારોનું નિપટારા કરવું અને ગ્રામસભાઓ પાસેથી ઔપચારિક ના-વાંધા પ્રમાણપત્ર (NOC) મેળવવું ફરજિયાત બનાવવામાં આવ્યું હતું.
- ફોરેસ્ટ (કન્ઝર્વેશન) રૂલ્સ, 2022 એ આ જરૂરિયાત દૂર કરી, જેનાથી કેન્દ્રીય સત્તાવાળાઓને સ્થાનિક સામુદાયિક અધિકારો નિપટાવતા પહેલા જમીન ટ્રાન્સફર મંજૂર કરવાની મંજૂરી મળી.
- જનજાતીય બાબતોનું મંત્રાલય (MoTA) માને છે કે તે FRA, 2006 માટે મુખ્ય કેન્દ્રીય મંત્રાલય તરીકે કાર્ય કરે છે, પરંતુ જમીન પર વાસ્તવિક અમલીકરણ રાજ્ય સરકારો અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશના સત્તાવાળાઓ પાસે રહેલું છે.
- મંત્રાલયે ગ્રેટ નિકોબાર આઇલેન્ડ વિકાસ પ્રોજેક્ટ દરમિયાન પણ આવો જ કાનૂની સ્ટેન્ડ લીધો હતો, જ્યાં તેણે આ જ દલીલોનો ઉપયોગ કરીને પ્રતિવાદી તરીકે પોતાનું નામ હટાવવા વિનંતી કરી હતી.
ગ્રામસભાના મુખ્ય પાસાઓ
- 73મો બંધારણીય સુધારો અધિનિયમ, 1992 અને અનુચ્છેદ 243(b) એ ગ્રામસભાને ગામના દરેક નોંધાયેલા મતદારનો સમાવેશ કરતી એક બંધારણીય સંસ્થા તરીકે સ્થાપિત કરી છે.
- ગ્રામસભા એ એક કાયમી સંસ્થા છે જે અલગ ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ વિના સ્થાનિક સ્વ-શાસનનો આધાર બનાવે છે, અને રાજ્યના કાયદા તેની સત્તાઓ નક્કી કરે છે.
- રાજ્યના નિયમો અનુસાર ગ્રામસભા એ દર વર્ષે ઓછામાં ઓછી 2 થી 4 વખત બેઠક યોજવી જરૂરી છે, સામાન્ય રીતે પ્રજાસત્તાક દિવસ, મજૂર દિવસ, સ્વતંત્રતા દિવસ અને ગાંધી જયંતિ પર.
- પંચાયત સચિવ આ બેઠકોનું આયોજન કરે છે, અને જો કુલ સભ્યોના ઓછામાં ઓછા 10% અથવા 50 મતદારો વિનંતી કરે તો સરપંચે બેઠક બોલાવવી ફરજિયાત છે.
- પંચાયતી રાજ મંત્રાલય દ્વારા 2026 ના એક અભ્યાસમાં નોંધવામાં આવ્યું છે કે દૈનિક રોજગારીની મર્યાદાઓ, જાગરૂકતાનો અભાવ અને ધીમી ફરિયાદ નિવારણ વ્યવસ્થાના કારણે જાહેર ભાગીદારી ઓછી રહે છે.
- ગામના સરપંચ બેઠકની અધ્યક્ષતા કરે છે, અને તેમની ગેરહાજરીમાં ઉપ-સરપંચ અથવા હાજર જૂથ દ્વારા પસંદ કરાયેલ સભ્ય સભાનું નેતૃત્વ કરે છે.
- આ સંસ્થા ગ્રામ પંચાયત કામગીરી હાથ ધરે તે પહેલાં ગામના વિકાસ કાર્યોને મંજૂરી આપે છે, સ્થાનિક પ્રાથમિકતાઓ નક્કી કરે છે અને સ્થાનિક બજેટ તથા ખર્ચની તપાસ કરે છે.
- તે ગ્રામીણ જાહેર માળખાકીય સુવિધાઓ અને સ્થાનિક પ્રાકૃતિક સંસાધનોનું સંચાલન કરે છે, સાથે જ વ્યક્તિગત અને સામુદાયિક વન દાવાઓની ચકાસણી કરે છે.
- તે સામાજિક ઓડિટ યોજીને, યોજનાના લાભાર્થીઓની પસંદગી કરીને અને નાના સ્થાનિક વિવાદો ઉકેલીને સ્થાનિક વહીવટને જવાબદારીપૂર્વક જાળવી રાખે છે.
MoTA ના વલણ અંગેની ચિંતાઓ
- કાનૂની નિષ્ણાતો દલીલ કરે છે કે જનજાતીય બાબતોનું મંત્રાલય (MoTA) કેન્દ્રીય ટેકા વિના વન સમુદાયોને છોડીને પોતાની ફરજમાંથી પીછેહઠ કરી શકે નહીં.
- આ વલણ પાંચમી અનુસૂચિ, છઠ્ઠી અનુસૂચિ, અને PESA એક્ટ, 1996 ના બંધારણીય રક્ષણની વિરુદ્ધ જાય છે, જ્યારે તે 2013 ના નિયામગિરી સુપ્રિમ કોર્ટના ચુકાદા ની પણ અવહેલના કરે છે.
- મંજૂરીના જરૂરી સ્તરને 100% થી ઘટાડીને 70-75% સુપર-મેજોરિટી કરવાથી સીધી જમીન ગુમાવતા નાના વસાહતોને આસપાસના મોટા ગામડો દ્વારા સરળતાથી ઓવરરોલ કરી શકાશે.
- સંપૂર્ણ માહિતગાર સંમતિને બાદ કરવાથી ફરજિયાત સ્થાનાંતરણનું જોખમ વધે છે, જે વન આદિવાસી વિસ્તારોમાં વ્યાપક સ્થાનિક વિરોધને જન્મ આપી શકે છે.
આગળનો રાહ
- ભારતે આદિવાસી વસ્તીના મૂળભૂત કાનૂની અધિકારોને દૂર કર્યા વિના માળખાકીય વિલંબને રોકતી પારદર્શક, સમયબદ્ધ ક્લિયરન્સ પ્રક્રિયાઓ બનાવવી જોઈએ.
- આંતર-મંત્રાલય સંવાદમાં સુધારો કરવો અને મજબૂત ફરિયાદ નિવારણ પ્રણાલીઓ સ્થાપિત કરવાથી આદિવાસી કલ્યાણ સાથે ઔદ્યોગિક વિકાસનો સમન્વય સાધી શકાશે.
- સમગ્ર દેશમાં સમાવેશી, કાયદાનું પાલન કરતું અને ટકાઉ શાસન પ્રાપ્ત કરવા માટે ગ્રામસભા ના નિર્ણય લેવાના અધિકારોનું રક્ષણ કરવું જરૂરી છે.