રાજ્ય નાણા પંચો માટેના ડેટાબેઝ પરનો અહેવાલ
#જીએસ-૨ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સ્થાનિક સરકાર #અર્થતંત્ર #સ્થાનિક સ્વશાસન #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ
શા માટે ચર્ચામાં છે
- સ્થાનિક શાસનમાં ડેટાની ખામીઓને દૂર કરવા માટે પંચાયતી રાજ મંત્રાલય (MoPR) દ્વારા જૂન ૨૦૨૬માં રાજ્ય નાણા પંચો માટેના ડેટાબેઝ પરનો અહેવાલ બહાર પાડવામાં આવ્યો.
- આ અહેવાલ મુખ્ય ડેટા સમસ્યાઓને ઉજાગર કરે છે જે રાજ્ય નાણા પંચો (SFCs) ને મર્યાદિત કરે છે અને મજબૂત સ્થાનિક સરકાર ડેટા સિસ્ટમ બનાવવા માટે નવી યોજના સૂચવે છે.
અહેવાલના મુખ્ય તારણો
- રાજ્ય નાણા પંચો સંઘર્ષ કરે છે કારણ કે તેમની પાસે એકીકૃત ખાતા નથી અને વિવિધ વિભાગોમાં વહેંચાયેલી ડેટા સિસ્ટમ્સ છે.
- આ વિભાજનના કારણે, નિષ્ણાતો સરળતાથી ચકાસી શકતા નથી કે રસ્તાઓ અને સ્વચ્છતા જેવી મૂળભૂત સેવાઓ પર ખર્ચવામાં આવેલા નાણાં વાસ્તવમાં જાહેર જીવનને કેવી રીતે સુધારે છે.
- ગ્રામ પંચાયત સ્તરે પ્રશિક્ષિત Accountants ની ગંભીર અછત અપૂર્ણ અને અવ્યવસ્થિત નાણાકીય રેકોર્ડ્સ તરફ દોરી જાય છે.
- ૧૫મા નાણા પંચ દ્વારા રાજ્ય નાણા પંચના અહેવાલો રજૂ કરવામાં સરેરાશ ૧૬ મહિનાની देरी નોંધવામાં આવી હતી, જે રાજ્યોને જૂની નાણાકીય સલાહનો ઉપયોગ કરવાની ફરજ પાડે છે.
- રાજ્ય નાણા પંચના અહેવાલોની પદ્ધતિ અને ડેટા ગુણવત્તા વિવિધ રાજ્યોમાં વ્યાપકપણે બદલાય છે.
- પરિણામે, ૧૬મા નાણા પંચ ને કેન્દ્રીય ભંડોળ વિતરણ ભલામણો કરવા માટે આ અહેવાલો ઉપયોગ કરવા માટે ખૂબ જ નબળા જણાયા.
- આ ચાલુ સમસ્યાઓને કારણે, ૧૬મા નાણા પંચે અનુચ્છેદ ૨૮૦(૩)(બીબી) અને ૨૮૦(૩)(સી) હેઠળની જરૂરિયાતને દૂર કરવા માટે બંધારણમાં સુધારો કરવાની ભલામણ કરી.
- ઇ-ગ્રામ સ્વરાજ પોર્ટલ રાજ્યોમાં અસમાન ડેટા એન્ટ્રીથી પીડાય છે, જે તેની વિશ્વસનીયતા અને એકીકરણને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- પંચાયત ઉન્નતિ સૂચકાંક (PAI ૨.૦) પ્રદર્શનની સરખામણી કરવામાં મદદ કરે છે, પરંતુ તે હજુ સુધી નાણાં વિતરણ માટે જરૂરિયાતો, પ્રદર્શન અથવા પછાતપણા દ્વારા સૂચકોનું જૂથ બનાવતું નથી.
- વસ્તી ગણતરી અને SECC ૨૦૧૧ નો ડેટા ખૂબ જૂનો છે, જે આધુનિક સ્થાનિક નાણાકીય જરૂરિયાતોને ચકાસવામાં બિનઉપયોગી બને છે.
- CAG ઓડિટ અહેવાલો અને ઓડિટઓનલાઇન વિશ્વસનીય ઓડિટ નંબર આપે છે, પરંતુ તેમાં ગ્રામ પંચાયત સ્તરે વિગતનો અભાવ છે, જે સ્થાનિક બજેટ આયોજનને મર્યાદિત કરે છે.
ડેટા પ્રમાણીકરણ અને ડિજિટલ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર
- રાજ્ય નાણા પંચો ને રાજ્ય-વાર ડેટા સાથે વધુ સારું વિશ્લેષણ કરવામાં મદદ કરવા માટે પંચાયત ઉન્નતિ સૂચકાંક (PAI) એ પંચાયતની જરૂરિયાતો, પ્રદર્શન અને પછાતપણા દ્વારા સૂચકોનું જૂથ બનાવવું આવશ્યક છે.
- રાજ્ય સરકારોએ તેઓ કેટલી આવક વધારી શકે છે તે ચકાસવા માટે ગ્રામ પંચાયત-સ્તરીય નાણાકીય માહિતી નો મજબૂત ઐતિહાસિક ડેટાબેઝ બનાવવો જોઈએ.
- રાષ્ટ્રીય ડેટાબેઝો ઘણીવાર પંચાયતોને બદલે મહેસૂલી ગામોને ટ્રેક કરે છે, તેથી પંચાયતી રાજ મંત્રાલયે સ્થાનિક સરકાર (LG) ડિરેક્ટરી નો ઉપયોગ કરીને ગ્રામ પંચાયત ડેટા મેળવવા માટે MoSPI સાથે કામ કરવું જોઈએ.
સંસ્થાકીય અને ઓડિટિંગ પદ્ધતિઓ
- મંત્રાલયે કોમ્પ્ટ્રોલર એન્ડ ઓડિટર જનરલ (CAG) ને પૂછવું જોઈએ કે ૭૩મો બંધારણીય સુધારો અધિનિયમ, ૧૯૯૨ વ્યવહારમાં કેટલો સારો કામ કરી રહ્યો છે.
- રાજ્યોએ ડેટાને હંમેશા અપડેટ રાખવા માટે તેમના નાણાં અથવા આયોજન વિભાગોની અંદર કાયમી SFC Cells ની સ્થાપના કરવી જોઈએ.
- એક નિયમિત બેઠક મંચ બનાવવો જોઈએ જેથી વર્તમાન અને ભૂતપૂર્વ રાજ્ય નાણા પંચો પાઠ શેર કરી શકે અને એકબીજા પાસેથી શીખી શકે.
બજેટ અને રિપોર્ટિંગ સુધારાઓ
- સ્થાનિક સંસ્થાઓને મોકલવામાં આવેલા તમામ નાણાંને ટ્રેક કરવા માટે સમાન એકાઉન્ટિંગ હેડ્સ બનાવવા જોઈએ જેથી CAG ની મદદથી રાજ્યોની સરળતાથી સરખામણી કરી શકાય.
- રાજ્યના બજેટમાં વ્યક્તિગત ગ્રામ પંચાયત સ્તર સુધીના ભંડોળના દરેક સ્ત્રોતને દર્શાવતો વધારાનો દસ્તાવેજ ઉમેરવો આવશ્યક છે.
- રાજ્ય નાણા પંચોએ સૌપ્રથમ ૧૩મા નાણા પંચ (૨૦૧૦-૧૫) દ્વારા સૂચવાયેલા સામાન્ય રિપોર્ટિંગ ટેમ્પલેટનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
ક્ષમતા નિર્માણ અને આંતર-મંત્રાલય સિનર્જી
- નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યુટ ઓફ રૂરલ ડેવલપમેન્ટ એન્ડ પંચાયતી રાજ (NIRDPR) એ તાલીમ કાર્યક્રમો ચલાવવા જોઈએ અને પંચાયત આંકડાઓ પ્રકાશિત કરવાનું ફરી શરૂ કરવું જોઈએ.
- નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યુટ ઓફ પબ્લિક ફાઇનાન્સ એન્ડ પોલિસી (NIPFP) એ ભવિષ્યના પંચોને માર્ગદર્શન આપવા માટે વિગતવાર માર્ગદર્શિકા લખવી જોઈએ.
- MoPR, MoSPI, MoUD અને નીતિ આયોગ ની બનેલી નિષ્ણાત જૂથે ભારત સરકારની સ્થાનિક આંકડાકીય પહેલને ફરીથી શરૂ કરવી જોઈએ.
રાજ્ય નાણા પંચની ઝાંખી
- રાજ્ય નાણા પંચ (SFC) એ ભારતમાં નાણાકીય સત્તાની ન્યાયી વહેંચણી કરવા માટે બનાવેલી એક બંધારણીય સંસ્થા છે.
- મહત્વપૂર્ણ ૭૩મા અને ૭૪મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમો, ૧૯૯૨ દ્વારા સ્થાનિક સ્વશાસનના નાણાકીય આધાર તરીકે SFCs ની રચના કરવામાં આવી હતી.
- તેમનું મુખ્ય કામ પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓ (PRIs) અને શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ (ULBs) ની નાણાકીય સ્થિતિની સમીક્ષા કરવાનું અને રાજ્યના ભંડોળની વહેંચણી માટેના નિયમો સૂચવવાનું છે.
- અનુચ્છેદ ૨૪૩-I કહે છે કે રાજ્યના રાજ્યપાલ એ ૭૩મા સુધારા અધિનિયમના એક વર્ષની અંદર અને ત્યારબાદ દર પાંચ વર્ષે નાણા પંચની રચના કરવી આવશ્યક છે.
- અનુચ્છેદ ૨૪૩-Y અનુચ્છેદ ૨૪૩-I હેઠળ રચાયેલા નાણા પંચને નગરપાલિકાઓની નાણાકીય સ્થિતિ ચકાસવાની પણ મંજૂરી આપે છે.
- અનુચ્છેદ ૨૮૦ એ કેન્દ્રીય નાણા પંચ (CFC) ને રાજ્ય નાણા પંચના અહેવાલોના આધારે સ્થાનિક સંસ્થાઓને ટેકો આપવા માટે રાજ્યના ભંડોળને વધારવાના રસ્તાઓની ભલામણ કરવા જણાવે છે.
- રાજ્યની વિધાનસભા રાજ્ય નાણા પંચ માં કોણ જોડાય છે અને તેમની પસંદગી કેવી રીતે થાય છે તેના નિયમો નક્કી કરે છે.
- રાજ્યપાલે દરેક રાજ્ય નાણા પંચનો અહેવાલ અને પગલાં લીધાં અહેવાલ રાજ્ય વિધાનસભા સમક્ષ રજૂ કરવો પડશે.
- રાજ્ય નાણા પંચો રાજ્ય અને સ્થાનિક સંસ્થાઓ વચ્ચે કર, ટોલ અને ફી કેવી રીતે વહેંચવી તે નક્કી કરે છે.
- તેઓ એ પણ નક્કી કરે છે કે સ્થાનિક સંસ્થાઓ કયા કર જાતે એકત્રિત કરી શકે છે અને ઉપયોગ કરી શકે છે.
- તેઓ સ્થાનિક સંસ્થાઓને મદદ કરવા માટે રાજ્યના સંચિત ભંડોળ (Consolidated Fund of the State) માંથી અનુદાનની ભલામણ કરે છે.
- તેઓ સ્થાનિક સરકારના નાણાંને વધુ મજબૂત બનાવવા માટે જરૂરી અન્ય કોઈપણ પગલાં સૂચવે છે.
નિષ્કર્ષ
- મહાત્મા ગાંધી ઈચ્છતા હતા તેમ સાચું સ્થાનિક સ્વશાસન તૃણમૂળ સ્તરેથી વિકસવું જોઈએ.
- મજબૂત નાણાકીય સંઘવાદને વાસ્તવિક સ્થાનિક જરૂરિયાતો સાથે ભંડોળ વિતરણને મેચ કરવા માટે સ્પષ્ટ ડેટાની જરૂર છે.
- મંત્રાલયના ડેટા સૂચનો લાગુ કરવાથી શાસન સુધારવામાં અને સતત વિકાસ લક્ષ્યો (SDGs) સુધી ઝડપથી પહોંચવામાં મદદ મળશે.