ભારતમાં રાજકીય ભંડોળ: RUPP ની મૂંઝવણ
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #વર્તમાન બનાવો #લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ #ચૂંટણી સુધારા #ભારતીય ચૂંટણી પંચ #રાજકીય ભંડોળ
મુખ્ય મુદ્દા
- નોંધાયેલ બિન-માન્યતા પ્રાપ્ત રાજકીય પક્ષો (RUPPs) ની આવકમાં નાણાકીય વર્ષ 2022-23 માં 223% નો મોટો ઉછાળો આવ્યો હતો, છતાં 2,764 માંથી માત્ર 739 પક્ષોએ જ તેમના ઓડિટ કરેલા નાણાકીય હિસાબો જમા કરાવ્યા હતા.
- ભારતીય ચૂંટણી પંચ (ECI) એ ઓગસ્ટ 2025 માં 334 નિષ્ક્રિય RUPPs ને યાદીમાંથી દૂર કર્યા હતા, પરંતુ તેની પાસે લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A હેઠળ તેમનું રજીસ્ટ્રેશન વિધિવત રદ કરવાની વૈધાનિક સત્તા નથી.
- આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 ની કલમ 13A હેઠળ રાજકીય પક્ષોને આપવામાં આવેલી કર મુક્તિના કારણે 10 વર્ષના સમયગાળામાં સરકારને અંદાજે રૂ. 11,813 કરોડ ની આવકનું નુકસાન થયું છે.
- 2024 ની ચૂંટણીઓ દરમિયાન, 22 મુખ્ય રાજકીય પક્ષોએ પ્રચાર પર રૂ. 3,861.57 કરોડ ખર્ચ્યા પછી પણ અણવપરાયેલ અનામત તરીકે રૂ. 14,848.46 કરોડ પોતાની પાસે રાખ્યા હતા.
- નિષ્ણાતો ECI ને શેલ પક્ષોનું રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની સત્તા આપવા માટે કલમ 29A માં સુધારો કરવાની અને CAG ના પેનલબદ્ધ ઓડિટરો દ્વારા સ્વતંત્ર નાણાકીય ઓડિટ ફરજિયાત બનાવવાની ભલામણ કરે છે.
શા માટે સમાચારમાં છે?
- પૂર્વ ચૂંટણી કમિશનર અશોક લવાસા એ ભારતમાં બિનહિસાબી રાજકીય ભંડોળ સાથે જોડાયેલા ગંભીર મુદ્દાઓ પર પ્રકાશ પાડ્યો.
- BBC ના એક તપાસ અહેવાલમાં કેટલીક નોંધાયેલ બિન-માન્યતા પ્રાપ્ત રાજકીય પાર્ટીઓને મળેલા શંકાસ્પદ દાનનો ખુલાસો થયો છે.
- તેમણે સરકારને શેલ પાર્ટીઓ સામે સખત કાર્યવાહી કરવા, સ્વતંત્ર નાણાકીય ઓડિટ ફરજિયાત કરવા અને કર મુક્તિના નિયમોમાં સુધારો કરવા વિનંતી કરી.
RUPP શું છે?
- નોંધાયેલ બિન-માન્યતા પ્રાપ્ત રાજકીય પક્ષ (RUPP) એ લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A હેઠળ ભારતીય ચૂંટણી પંચ (ECI) માં નોંધાયેલ હોય છે.
- આ પક્ષોએ માન્યતા પ્રાપ્ત રાષ્ટ્રીય અથવા રાજ્ય કક્ષાના પક્ષ બનવા માટે ચૂંટણીઓમાં લઘુત્તમ પ્રદર્શનની આવશ્યકતાઓને પૂર્ણ કરી નથી.
બંધારણીય અને કાનૂની માળખું
- ભારતનું બંધારણ રાજકીય પક્ષોને સંપૂર્ણ રીતે વ્યાખ્યાયિત કરતું નથી, પરંતુ દસમી અનુસૂચિ પક્ષપલટા વિરોધી નિયમોના સંદર્ભમાં તેમને માન્યતા આપે છે.
- નાગરિકોને બંધારણના અનુચ્છેદ 19(1)(c) હેઠળ રાજકીય પક્ષો સ્થાપવાનો મૂળભૂત અધિકાર છે.
- પક્ષની નોંધણી લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A ને અનુસરે છે, અને સુપ્રીમ કોર્ટનો 2002 નો ચુકાદો રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાનું કામ માત્ર છેતરપિંડી જેવા દુર્લભ કિસ્સાઓ સુધી મર્યાદિત કરે છે.
- ECI સળંગ 6 વર્ષ સુધી ચૂંટણી ન લડનારા પક્ષોને યાદીમાંથી દૂર કરી શકે છે, જે ઔપચારિક વૈધાનિક રજીસ્ટ્રેશન રદ કર્યા વિના તેમને કાર્યકારી યાદીમાંથી દૂર કરે છે.
- આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 ની કલમ 13A હેઠળ, પક્ષોને ટેક્સમાં મુક્તિ ત્યારે જ મળે છે જો તેઓ ઓડિટ કરેલા હિસાબો જાળવી રાખે, દાનની જાણ કરે અને સમયસર ટેક્સ રિટર્ન ફાઇલ કરે.
રાજકીય સંપત્તિનું પ્રમાણ અને RUPP ની મૂંઝવણ
- ADR ના ડેટા દર્શાવે છે કે નાણાકીય વર્ષ 2022-23 માં RUPP ની આવકમાં 223% નો ઉછાળો આવ્યો હતો, છતાં 2,764 માંથી માત્ર 739 પક્ષોએ જ ઓડિટ કરેલા હિસાબો રજૂ કર્યા હતા.
- ચૂંટણીમાં લાંબા સમયથી નિષ્ક્રિયતા અને નિયમોનું પાલન ન કરવાના કારણે ECI એ ઓગસ્ટ 2025 માં 2,854 RUPPs માંથી 334 ને યાદીમાંથી દૂર કર્યા હતા.
- CHRI ના એક અભ્યાસમાં સામે આવ્યું છે કે 22 પક્ષો પાસે રૂ. 18,742.31 કરોડ ની સંપત્તિ હતી, નવી ભેટ તરીકે રૂ. 7,416.31 કરોડ એકત્ર કર્યા હતા અને 2024 ની ચૂંટણીઓ દરમિયાન રૂ. 3,861.57 કરોડ ખર્ચ્યા હતા.
- આ 22 પક્ષોએ તેમનો ચૂંટણી પ્રચાર ખર્ચ પૂરો કર્યા પછી બેંક બેલેન્સ અને રોકડ સહિત અણવપરાયેલ અનામત તરીકે રૂ. 14,848.46 કરોડ પોતાની પાસે રાખ્યા હતા.
- રાજકીય પક્ષોને આપવામાં આવેલી કરમુક્તિને કારણે 10 વર્ષમાં અંદાજે રૂ. 11,813 કરોડ ના મહેસૂલનું નુકસાન થયું છે, જેનાથી નાણાકીય પારદર્શિતા સામે ચિંતા ઊભી થઈ છે.
- નાણાકીય વર્ષ 2022-23 માં, વ્યક્તિઓ અને HUFs એ કર કપાતમાં રૂ. 2,275.85 કરોડ નો દાવો કર્યો હતો, જ્યારે કંપનીઓએ રૂ. 514.4 કરોડ અને પેઢીઓએ રૂ. 115.71 કરોડ નો દાવો કર્યો હતો.
- 9 વર્ષમાં રાજકીય દાનમાં મળેલા રૂ. 28,287 કરોડ માંથી, માત્ર 41.76% માં ટેક્સ-કપાતના દાવા સામેલ હતા, જ્યારે બાકીની રકમની તપાસ કરવાની બાકી રહે છે.
પડકારો
- નિષ્ક્રિય RUPPs જે ચૂંટણી લડતા નથી અથવા નાણાકીય વિગતો જાહેર કરતા નથી તે દાનનો દુરુપયોગ કરવા અને ખોટા ખર્ચાઓ દર્શાવવા માટે કાનૂની છટકબારીઓ પૂરી પાડે છે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે 2024 માં ઇલેક્ટોરલ બોન્ડ સ્કીમ રદ કરી દીધી હતી, પરંતુ દાતાઓની ગુપ્તતા અને કોર્પોરેટ પ્રભાવ અંગેની ચિંતાઓ હજુ પણ અણઉકેલાયેલી છે.
- રાજકીય પક્ષો કેન્દ્રીય માહિતી આયોગ (CIC) ના 2013 ના એ ચુકાદાનો વિરોધ કરવાનું ચાલુ રાખે છે જેમાં પ્રમુખ રાષ્ટ્રીય પક્ષોને RTI એક્ટ હેઠળ જાહેર સત્તામંડળ તરીકે દર્શાવવામાં આવ્યા હતા.
- ચૂંટણી દરમિયાન વ્યક્તિગત ઉમેદવારો પર કાનૂની ખર્ચ મર્યાદા હોય છે, પરંતુ રાજકીય પક્ષો પર કોઈ એકંદર ખર્ચ મર્યાદા નથી, જેના કારણે ચૂંટણી પ્રચારમાં ભારે ખર્ચ થાય છે.
આગળનો માર્ગ
- CAG ના પેનલબદ્ધ ઓડિટરો દ્વારા રાજકીય પક્ષોનું સ્વતંત્ર નાણાકીય ઓડિટ સ્થાપિત કરો, જેને સ્પષ્ટ કાયદાનું સમર્થન હોય અને જે ECI ની દેખરેખને વ્યાખ્યાયિત કરે.
- સંસદે લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A માં સુધારો કરીને નિષ્ક્રિય, નિયમોનું પાલન ન કરનાર અથવા છેતરપિંડી કરનાર પક્ષોનું રજિસ્ટ્રેશન રદ કરવાની સ્પષ્ટ સત્તા આપવી જોઈએ.
- ટેક્સ મુક્તિ મેળવવા માટેના કડક નિયમોની સાથે રાજકીય પક્ષોના પ્રચાર માટે વૈધાનિક ખર્ચની મર્યાદા નક્કી કરવી.
- એકીકૃત ડિજિટલ પોર્ટલ શરૂ કરો જ્યાં તમામ નોંધાયેલા પક્ષોએ તેમના ઓડિટ કરેલા નાણાકીય નિવેદનો, દાતાઓની યાદી અને ખર્ચાઓ પ્રમાણભૂત સાર્વજનિક ફોર્મેટમાં પ્રકાશિત કરવા આવશ્યક રહેશે.
- ન્યાયિક દેખરેખ અને ન્યાયી કાનૂની પ્રક્રિયાઓનો ઉપયોગ કરીને શંકાસ્પદ દાન અને નાણાકીય અનિયમિતતાઓની સ્વતંત્ર તપાસ હાથ ધરો.
નિષ્કર્ષ
- મોટા પ્રમાણમાં નિષ્ક્રિય RUPPs દર્શાવે છે કે રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની સત્તાના અભાવને કારણે કરચોરી માટે ચૂંટણી રજિસ્ટ્રીનો દુરુપયોગ થઈ રહ્યો છે.
- ચૂંટણીની નિષ્પક્ષતા જાળવવા માટે લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 માં સુધારો કરવો, પક્ષના હિસાબો જાહેર કરવા અને ટેક્સ મુક્તિઓને સીધી રીતે વાસ્તવિક લોકશાહી ભાગીદારી સાથે જોડવી જરૂરી છે.