રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા (સુધારા) વિધેયક 2026 અને ભારતનું અન્ન માળખું
#જીએસ-2 #જીએસ-3 #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર #અન્ન સુરક્ષા #ગરીબી અને ભૂખમરો #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ
મુખ્ય મુદ્દા
- ડ્રાફ્ટ રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા (સુધારા) વિધેયક, 2026 માં અંત્યોદય અન્ન યોજના (AAY) ના પરિવારો માટેના નિશ્ચિત 35 કિગ્રા ની ફાળવણીને બદલે વ્યક્તિ દીઠ 7 કિગ્રા ની મર્યાદા નક્કી કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂકવામાં આવ્યો છે.
- આ પ્રસ્તાવિત મર્યાદા હેઠળ, એકથી ચાર સભ્યો ધરાવતા AAY પરિવારો તેમના વર્તમાન માસિક અનાજના અધિકારનો 20% થી 80% જેટલો હિસ્સો ગુમાવશે.
- ભારતનું અધિકૃત અન્ન સુરક્ષા કવરેજ હજુ પણ 2011 ની વસ્તી ગણતરી ના ડેટા પર આધારિત છે, જેના લીધે લાભાર્થીઓની સંખ્યા 81.35 કરોડ પર મર્યાદિત રહે છે અને લાખો પાત્ર લોકો તેનાથી વંચિત રહી જાય છે.
- વર્ષ 2025-26 માં, સરકારે ઇથેનોલ ઉત્પાદન માટે FCI ના અંદાજે 44 લાખ ટન ચોખા અને 68 લાખ ટન મકાઈ ફાળવ્યા હતા, જેના કારણે ખોરાક વિરુદ્ધ ઈંધણનો સંઘર્ષ ઊભો થયો છે.
- ભારતમાં બાળકોમાં સ્ટંટિંગનો દર NFHS-5 ના 35.5% થી ઘટીને NFHS-6 માં 29.3% થયો છે, તેમ છતાં વિવિધ રાજ્યોમાં ગંભીર કુપોષણ અને પોષક તત્વોની ઉણપ હજુ પણ યથાવત છે.
સમાચારમાં શા માટે?
- ડૉ. સૌમ્યા સ્વામિનાથન અને ડૉ. વી. મોહન સહિતના અગ્રણી જાહેર આરોગ્ય નિષ્ણાતોએ તાજેતરમાં ડ્રાફ્ટ રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા (સુધારા) વિધેયક, 2026 ની નીતિગત અસરોને રેખાંકિત કરી છે.
- પ્રસ્તાવિત ડ્રાફ્ટ અંત્યોદય અન્ન યોજના (AAY) ના ઘરદીઠ માસિક 35 કિગ્રા ના ચોક્કસ ક્વોટાને બદલે પરિવારના કદ આધારિત વ્યક્તિ દીઠ 7 કિગ્રા ની મર્યાદા દાખલ કરે છે.
- આ મર્યાદાથી કલ્યાણકારી સુધારાઓએ અનાજના ક્વોટામાં ઘટાડો કરવો જોઈએ કે પછી કઠોળ, પ્રોટીનયુક્ત ખોરાક અને ખાદ્ય તેલ ઉમેરીને લઘુત્તમ અધિકારો જાળવી રાખવા જોઈએ તે અંગે તીવ્ર ચર્ચા ફરી શરૂ થઈ છે.
- જાહેર વિતરણ વ્યવસ્થા (PDS) માં લીકેજ, બાયોમેટ્રિક બાકાત, અને ઇથેનોલ ઉત્પાદન માટે અનાજના ડાયવર્ઝનને કારણે આ ચર્ચા વધુ ગંભીર બની છે.
અન્ન સુરક્ષા એટલે શું?
- અન્ન સુરક્ષા ત્યારે અસ્તિત્વમાં આવે છે જ્યારે તમામ વ્યક્તિઓને સક્રિય જીવન માટે દરેક સમયે સુરક્ષિત અને પૌષ્ટિક ખોરાક સુધી ભૌતિક, સામાજિક અને આર્થિક પહોંચ પ્રાપ્ત હોય.
- પ્રથમ પરિમાણ, ઉપલબ્ધતા (Availability) માટે ભારતીય અન્ન નિગમ (FCI) દ્વારા ટેકાના લઘુત્તમ ભાવ (MSP) પર ખરીદી દ્વારા સંચાલિત પર્યાપ્ત અનાજ ઉત્પાદન, આયાત અને બફર સ્ટોકની જરૂરિયાત રહે છે.
- બીજું પરિમાણ, પહોંચ (Access) એ સુનિશ્ચિત કરે છે કે રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા કાયદા (NFSA), PDS, અને PMGKAY દ્વારા પરિવારો ખોરાક મેળવવા માટે ભૌતિક અને આર્થિક સાધનો ધરાવતા હોય.
- ત્રીજું પરિમાણ, ઉપયોગ (Utilisation) એ આંગણવાડી સેવાઓ અને PM પોષણ જેવી પહેલો દ્વારા યોગ્ય પોષણ, આરોગ્ય અને સ્વચ્છતા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.
- ચોથું પરિમાણ, સ્થિરતા (Stability) બફર ધોરણો અને પોર્ટેબલ રેશન કાર્ડનો ઉપયોગ કરીને આર્થિક કે પર્યાવરણીય આંચકા દરમિયાન સતત પહોંચની ખાતરી આપે છે.
- જો પરિવારો વિવિધ પ્રકારના ખોરાક મેળવવા માટે સક્ષમ ન હોય અથવા સ્વચ્છ પાણી અને સ્વચ્છતાનો અભાવ હોય, તો દેશ પાસે અનાજનો જંગી અનામત સ્ટોક હોવા છતાં તે કુપોષણ થી પીડાઈ શકે છે.
ભારતની અન્ન સુરક્ષા વ્યવસ્થાના મુખ્ય ઘટકો
- રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા કાયદો, 2013 એ પોષણ સુરક્ષા અને માનવ ગરિમા સુનિશ્ચિત કરવા માટે સ્વેચ્છાચારી અન્ન સહાયને કાનૂની અધિકારમાં પરિવર્તિત કરી.
- આ કાયદો સમગ્ર ભારતમાં ગ્રામીણ વસ્તીના 75% અને શહેરી વસ્તીના 50% સુધી કાનૂની રીતે આવરી લે છે.
- NFSA હેઠળ, પ્રાથમિકતા ધરાવતા કુટુંબો (Priority Household) ના સભ્યોને રાહત દરે પ્રતિ વ્યક્તિ દર મહિને 5 કિગ્રા અનાજ મળે છે.
- વર્તમાન જોગવાઈઓ કુટુંબના કદને ધ્યાનમાં લીધા વિના દરેક AAY કુટુંબને દર મહિને 35 કિગ્રા અનાજ નો ચોક્કસ ક્વોટા આપે છે.
- આ કાયદો સ્થાનિક આંગણવાડી કેન્દ્રો દ્વારા સગર્ભા સ્ત્રીઓ, ધાત્રી માતાઓ અને બાળકો માટે મફત ભોજન અને પોષણ સહાયની ખાતરી આપે છે.
- પાત્ર સગર્ભા સ્ત્રીઓ અને ધાત્રી માતાઓને લાગુ સરકારી યોજનાઓ હેઠળ ઓછામાં ઓછા ₹6,000 નો વૈધાનિક માતૃત્વ લાભ મળે છે.
- જો સરકાર લાભાર્થીઓને પાત્ર અનાજ કે ભોજન પહોંચાડવામાં નિષ્ફળ જાય તો આ કાયદો અન્ન-સુરક્ષા ભથ્થા ની જોગવાઈ કરે છે.
- વહીવટી તંત્રમાં રાજ્ય અન્ન આયોગ, જિલ્લા ફરિયાદ નિવારણ અધિકારીઓ, સામાજિક ઓડિટ અને ફરજિયાત સ્થાનિક સતર્કતા સમિતિઓનો સમાવેશ થાય છે.
- આ કાયદો રેશન કાર્ડ માટે 18 વર્ષ કે તેથી વધુ વયની સૌથી મોટી મહિલાને કુટુંબના અધિકૃત વડા તરીકે નિયુક્ત કરીને મહિલાઓને સશક્ત બનાવે છે.
- અંત્યોદય અન્ન યોજના ખાસ કરીને અતિ ગરીબ પરિવારોને લક્ષ્ય બનાવે છે, જે એકલા વૃદ્ધ નાગરિકો, વિધવાઓ અને દિવ્યાંગ વ્યક્તિઓ જેવા નાના સંવેદનશીલ પરિવારોનું રક્ષણ કરે છે.
- પ્રધાનમંત્રી ગરીબ કલ્યાણ અન્ન યોજના (PMGKAY) હેઠળ, કેન્દ્ર સરકારે 1 જાન્યુઆરી 2024 થી પાંચ વર્ષ માટે મફત અનાજ વિતરણ લંબાવ્યું છે, જેનાથી લગભગ 80 કરોડ લોકોને લાભ થશે.
- લક્ષિત જાહેર વિતરણ વ્યવસ્થા (TPDS) લગભગ 5.5 લાખ વાજબી ભાવની દુકાનો દ્વારા સંચાલિત થાય છે, જે વિશ્વના સૌથી મોટા અન્ન નેટવર્ક્સમાંનું એક છે.
- વન નેશન વન રેશન કાર્ડ (ONORC) યોજના પરપ્રાંતિય શ્રમિકોને દેશભરની કોઈપણ ઇલેક્ટ્રોનિક પોઇન્ટ ઓફ સેલ (e-PoS) દુકાનમાંથી અનાજ ખરીદવાની મંજૂરી આપે છે.
ડ્રાફ્ટ રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા (સુધારા) વિધેયક, 2026
- આ ડ્રાફ્ટ વિધેયક રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા કાયદો, 2013 ની કલમ 3(1) ની પ્રથમ જોગવાઈમાં સુધારો કરે છે.
- તે દરેક AAY લાભાર્થીને દર મહિને 7 કિગ્રા અનાજ આપવાનો પ્રસ્તાવ મૂકે છે, જે કુટુંબ દીઠ મહત્તમ 35 કિગ્રા ની મર્યાદાને આધીન રહેશે.
- આ નવા ફોર્મ્યુલા હેઠળ, માત્ર પાંચ કે તેથી વધુ સભ્યો ધરાવતા પરિવારોને જ 35 કિગ્રા નું પૂરું ફાળવણી મળશે.
- એકથી ચાર સભ્યો ધરાવતા નાના પરિવારો તેમના વર્તમાન માસિક રેશન અધિકારનો 20% થી 80% હિસ્સો ગુમાવશે.
- પાંચ કે તેથી વધુ સભ્યો ધરાવતા પરિવારોને ચુસ્ત 35 કિગ્રા ની ઉપલી મર્યાદાને કારણે કોઈ વધારાનું અનાજ મળશે નહીં.
- સમર્થકો દલીલ કરે છે કે આ સુધારો પ્રતિ વ્યક્તિ અસમાનતાને સુધારે છે જ્યાં સાત સભ્યો ધરાવતા AAY પરિવારને વ્યક્તિ દીઠ માત્ર 5 કિગ્રા મળે છે, જ્યારે એક સભ્ય ધરાવતા પરિવારને 35 કિગ્રા મળે છે.
- સરકારનો હેતુ વધારાની અન્ન સબસિડી ઘટાડીને રાજકોષીય શિસ્તમાં સુધારો કરવાનો અને જાહેર અનાજ વ્યવસ્થાપનને શ્રેષ્ઠ બનાવવાનો છે.
- શહેરીકરણ, વિભક્ત કુટુંબો અને વસ્તીના વૃદ્ધત્વ જેવા વસ્તી વિષયક ફેરફારો વાસ્તવિક કૌટુંબિક જરૂરિયાતોને પ્રતિબિંબિત કરવા માટે પાત્રતા માળખાને અદ્યતન કરવાની જરૂરિયાત ઊભી કરે છે.
- વિવેચકો રેખાંકિત કરે છે કે આ વિધેયક મોટા પરિવારોને વળતરજનક લાભો આપ્યા વિના નાના પરિવારો માટે અનાજની પહોંચ ઘટાડે છે, જે તેને કાપ મૂકનારું પગલું બનાવે છે.
- આ ઘટાડો એકલા રહેતા વૃદ્ધો, વિધવાઓ, દિવ્યાંગ નાગરિકો અને સ્થળાંતરથી પ્રભાવિત પરિવારો જેવા સંવેદનશીલ જૂથોને ભારે અસર કરે છે.
- તમિલનાડુ ના ડેટા દર્શાવે છે કે તેના 18.64 લાખ AAY પરિવારોમાંથી 84.5% માં પાંચથી ઓછા સભ્યો છે, જે રાજ્યના અનાજ ફાળવણીમાં 35.6% નો ઘટાડો કરશે.
- મહિલાઓ ઘણીવાર છેલ્લે જમીને કૌટુંબિક ફૂડ બફર તરીકે કાર્ય કરે છે, જેનો અર્થ એ થાય છે કે રેશનમાં ઘટાડો સરેરાશ વપરાશના ડેટામાં દેખાયા વિના મહિલા કુપોષણને વધુ ગંભીર બનાવશે.
- કેન્દ્ર સરકાર સંશોધિત કાયદા હેઠળ દરેક રાજ્ય માટે AAY લાભાર્થીઓનું એકંદર કવરેજ નક્કી કરવાનું ચાલુ રાખશે.
અન્ન અને પોષણ સુરક્ષામાં થયેલી પ્રગતિ
- મોટા અધિકાર-આધારિત અન્ન કાર્યક્રમોએ કોવિડ-19 મહામારી અને વૈશ્વિક ભાવની અસ્થિરતા દરમિયાન સંવેદનશીલ નાગરિકોને તીવ્ર ભૂખમરાથી બચાવ્યા હતા.
- NFHS-6 (2023-24) અનુસાર, પાંચ વર્ષથી ઓછી વયના બાળકોમાં સ્ટંટિંગ NFHS-5 ના 35.5% થી ઘટીને 29.3% થયો છે.
- ગંભીર ચાઇલ્ડ વેસ્ટિંગ પણ NFHS-5 માં 7.7% થી ઘટીને NFHS-6 માં 5.2% થયું છે.
- હાઉસહોલ્ડ કન્ઝમ્પશન એક્સપેન્ડિચર સર્વે દર્શાવે છે કે ગ્રામીણ માસિક પ્રતિ વ્યક્તિ ખર્ચ 2022-23 માં ₹3,773 થી વધીને 2023-24 માં ₹4,122 થયો છે.
- ICMR-NIN દ્વારા ભલામણ કરાયેલ સ્વસ્થ આહાર પરવડે તેમ ન હોય તેવા પરિવારોનું પ્રમાણ 2011-12 માં 52% થી ઘટીને 2023-24 માં 25% થયું છે.
- 2025 ના ઉત્તરાર્ધ સુધીમાં, દેશભરમાં પોર્ટેબિલિટીને ટેકો આપતા ઇલેક્ટ્રોનિક ઉપકરણો 5.51 લાખમાંથી લગભગ 5.50 લાખ વાજબી ભાવની દુકાનો પર સ્થાપિત કરવામાં આવ્યા હતા.
- ખેડૂતોને ટેકો આપવા અને ખુલ્લા બજારમાં ઉપભોક્તા ભાવને સ્થિર રાખવા માટે ભારત મજબૂત જાહેર ખરીદી અને બફર સ્ટોક જાળવી રાખે છે.
પડકારો
- લાભાર્થીઓની મર્યાદા 2011 ની વસ્તી ગણતરી ના ડેટા પર આધારિત રહે છે, જે 2025 માં અંદાજિત 146 કરોડ ની વસ્તીના નિર્ધારિત 67% ના બદલે માત્ર 55.6% ને જ આવરી લે છે.
- કેટલાક રાજ્યોના વ્યાપક અહેવાલો PDS અનાજનું લીકેજ, બનાવટી રેકોર્ડ, ઓછું વજન અને ઔદ્યોગિક ઉપયોગ માટે ગેરકાયદેસર વેચાણ ખુલ્લા પાડે છે.
- ઇથેનોલ ઉત્પાદન માટે FCI ચોખાના 11 લાખ ટન ની ફાળવણી કરવાથી લગભગ 3.1 લાખ ગરીબ પરિવારોને આખા વર્ષનું સંપૂર્ણ AAY રેશન આપી શકાયું હોત.
- કઠોળ, ખાદ્ય તેલ, ઈંડા અને શાકભાજી જેવા આવશ્યક પોષક તત્વોના સ્ત્રોતો કેન્દ્રીય અન્ન સુરક્ષા વિતરણ યોજનાઓમાંથી બાકાત રહે છે.
- NFHS-6 ચાઇલ્ડ વેસ્ટિંગ 19% અને ઓછું વજન ધરાવતા બાળકોનું પ્રમાણ 31.8% નોંધે છે, જેમાં માત્ર 15% નાના બાળકોને ન્યૂનતમ સ્વીકાર્ય આહાર મળે છે.
- 2021 ના ICMR-INDIAB અભ્યાસમાં ભારતમાં 101 મિલિયન લોકો ડાયાબિટીસ સાથે અને 136 મિલિયન લોકો પ્રી-ડાયાબિટીસ સાથે જીવતા હોવાનું જાણવા મળ્યું છે.
- 2025 ના ICMR-INDIAB અભ્યાસમાં બહાર આવ્યું છે કે ભારતીયો દૈનિક ઊર્જાનો 62.3% હિસ્સો કાર્બોહાઇડ્રેટ્સમાંથી અને માત્ર 12% પ્રોટીનમાંથી મેળવે છે, જે ટાઇપ-2 ડાયાબિટીસનું જોખમ વધારે છે.
- સ્ટેટ ઓફ ફૂડ સિક્યોરિટી એન્ડ ન્યુટ્રિશન ઇન ધ વર્લ્ડ (SOFI) 2026 અહેવાલ દર્શાવે છે કે વૈશ્વિક વસ્તીના 32.7% લોકોને સ્વસ્થ આહાર પરવડતો નથી.
- 2025-26 માં, જૈવઈંધણ ઉત્પાદનમાં FCI ચોખાના 44 લાખ ટન અને મકાઈના 68 લાખ ટન વપરાઈ ગયા, જેનાથી ખોરાક અને ચારાના બજાર ભાવમાં વધારો થયો.
- ચુસ્ત આધાર લિંકિંગ અને e-KYC નિયમોને કારણે રાજ્યોએ 2020 થી 2.49 કરોડ રેશન કાર્ડ રદ કર્યા, જેનાથી વૃદ્ધ નાગરિકો અને શારીરિક શ્રમિકો બાકાત રહી ગયા.
- અપર્યાપ્ત કોલ્ડ ચેઇન અને ગ્રામીણ પ્રોસેસિંગ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરને કારણે સ્વસ્થ ખોરાકના છૂટક ભાવમાં લણણી પછીનો ઊંચો ખર્ચ 70-75% જેટલો હિસ્સો ધરાવે છે.
- ઓપન માર્કેટ સેલ્સ સ્કીમ (OMSS) હેઠળ મોટો જથ્થો મુક્ત કરવો, જેમ કે 2024-25 માં 25 લાખ ટન ઘઉં, જે કટોકટીના બફર અનામત સ્ટોકને ખાલી કરે છે.
આગળનો માર્ગ
- સંસદે એક સંરક્ષણ કલમ ઘડવી જોઈએ જે સુનિશ્ચિત કરે કે કોઈ પણ AAY પરિવારને તેના વર્તમાન 35 કિગ્રા માસિક ક્વોટાથી ઓછું અનાજ ન મળે.
- કેન્દ્ર સરકારે વસ્તી ગણતરી 2027 પૂર્ણ થાય તે પહેલા અદ્યતન વસ્તીના આંકડાઓનો ઉપયોગ કરીને લાભાર્થીઓની મર્યાદા અદ્યતન કરવી જોઈએ.
- રાજ્યોએ ગતિશીલ સમાવેશ તંત્ર સ્થાપિત કરવું જોઈએ જેથી લેખિત નોટિસ, સ્પષ્ટ કારણો અનેૌપચારિક અપીલ વિના કોઈ રેશન કાર્ડ રદ ન થાય.
- સરકારે સામાન્ય અનાજની સાથે રાહત દરે કઠોળ, શ્રી અન્ન અને આરોગ્યપ્રદ ખાદ્ય તેલ આપતી પોષણ-સંવેદનશીલ PDS શરૂ કરવી જોઈએ.
- ભારતે જૈવઈંધણ ઉત્પાદનને પાકના અવશેષો અને જૈવિક કચરા જેવા બીજા તબક્કાના બિન-ખાદ્ય બાયોમાસ તરફ વાળવું જોઈએ.
- સત્તાવાળાઓએ FCI ડેપોથી લઈને વાજબી ભાવની દુકાનો અને ઔદ્યોગિક ખરીદદારો સુધી જીપીએસ લોગિંગ સાથે એન્ડ-ટુ-એન્ડ ડિજિટલ ટ્રેકિંગ લાગુ કરવું જોઈએ.
- જ્યારે બાયોમેટ્રિક સિસ્ટમ નિષ્ફળ જાય ત્યારે ઓફલાઇન ટોકન, OTP અને ડોરસ્ટેપ ડિલિવરી જેવા વૈકલ્પિક ચકાસણી વિકલ્પોની ખાતરી આપવી જોઈએ.
- સ્વતંત્ર રાજ્ય અન્ન આયોગો ને ફરિયાદ નિવારણ લાગુ કરવા અને સામાજિક ઓડિટ હાથ ધરવા માટે સમર્પિત બજેટ, કર્મચારીઓ અને સત્તાની જરૂરિયાત છે.