સમાન નાગરિક સંહિતા (UCC) તરફ
#જીએસ-2 #ભારતીય રાજવ્ય અને બંધારણ #બંધારણ #રાજ્યની નીતિના માર્ગદર્શક સિદ્ધાંતો #ભારતીય બંધારણ
મુખ્ય મુદ્દા
- કેન્દ્રીય ગૃહ પ્રધાને 2029ની લોકસભા ચૂંટણી પહેલા 21 રાજ્યોમાં સમાન નાગરિક સંહિતા (UCC) લાગુ કરવાની યોજના જાહેર કરી છે.
- બંધારણના ભાગ IV હેઠળનો અનુચ્છેદ 44 રાજ્યને સમગ્ર ભારતમાં સમાન નાગરિક સંહિતા સુરક્ષિત કરવા માટે નિર્દેશ આપે છે.
- उत्तराखंड જાન્યુઆરી 2025 માં UCC લાગુ કરનાર સ્વતંત્રતા પછીનું પ્રથમ રાજ્ય બન્યું, ત્યારબાદ 2026 માં ગુજરાત અને આસામ જેવા રાજ્યો આવ્યા.
- 21મા કાયદા પંચે 2018 માં નિષ્કર્ષ કાઢ્યો હતો કે તે તબક્કે UCC ન તો જરૂરી હતું કે ન તો ઇચ્છનીય.
- ભારતમાં લગભગ 60% પેન્ડિંગ દીવાની કેસોમાં સંપત્તિ અને જમીનના વિવાદો સામેલ છે જેને ઉત્તરાધિકાર સુધારાઓ દ્વારા સંબોધિત કરી શકાય છે.
શા માટે ચર્ચામાં છે
- કેન્દ્રીય ગૃહ પ્રધાને 2029ની લોકસભા ચૂંટણી પહેલા 21 રાજ્યોમાં સમાન નાગરિક સંહિતા (UCC) લાગુ કરવાની યોજના જાહેર કરી છે.
- આ જાહેરાતથી લગ્ન, છૂટાછેડા અને વારસા માટે ધર્મ આધારિત અંગત કાયદાઓને બદલે માનકીકૃત ધર્મનિરપેક્ષ નિયમો લાવવા અંગેની તીવ્ર રાષ્ટ્રીય ચર્ચા ફરી શરૂ થઈ છે.
- પ્રસ્તાવિત માળખાનો ઉદ્દેશ્ય અનુચ્છેદ 44 હેઠળ લિંગ ન્યાયના લક્ષ્યો અને જટિલ લઘુમતી તથા આદિવાસી હકોની ચિંતાઓ વચ્ચે સંતુલન સાધવાનો છે.
સમાન નાગરિક સંહિતા શું છે
- સમાન નાગરિક સંહિતા (UCC) ધર્મ, જાતિ, લિંગ કે આદિજાતિને ધ્યાનમાં લીધા વિના તમામ નાગરિકો માટે દીવાની કાયદાઓનો એક સામાન્ય, ધર્મનિરપેક્ષ સમૂહ બનાવે છે.
- ભારતીય ન્યાય સંહિતા, 2023 (BNS) અને ભારતીય કરાર અધિનિયમ, 1872 જેવા ફોજદારી, પ્રક્રિયાગત અને વેપારી કાયદાઓ ભારતમાં પહેલેથી જ સમાન છે.
- કુટુંબના બાબતો હિન્દુ વિવાહ અધિનિયમ, 1955 અને શરીઅત અરજી અધિનિયમ, 1937 જેવા ધર્મ આધારિત નિયમોમાં વહેંચાયેલી રહે છે.
- બંધારણના ભાગ IV હેઠળનો અનુચ્છેદ 44 જણાવે છે કે સરકારે સમગ્ર ભારતમાં UCC સુરક્ષિત કરવાનો પ્રયાસ કરવો જોઈએ.
- અનુચ્છેદ 44 એ રાજ્યની નીતિના માર્ગદર્શક સિદ્ધાંત હોવાથી તે શાસનને માર્ગદર્શન આપે છે પરંતુ અદાલતો રીટ દ્વારા તેને સીધી રીતે લાગુ કરી શકતી નથી.
- અંગત કાયદાઓ સમવર્તી સૂચિ (યાદી III) ની એન્ટ્રી 5 હેઠળ આવે છે, જે સંસદ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ બંનેને દીવાની કાયદા બનાવવાની સત્તા આપે છે.
ઐતિહાસિક ઉત્ક્રાંતિ અને સંહિતાકરણનો ક્રમ
- औપનિવેષિક યુગ દરમિયાન, 1840નો લેક્સ લોસી અહેવાલ મૂળનિવાસીઓના વિરોધથી બચવા માટે અંગત કાયદાઓને મુક્તિ આપીને સમાન દીવાની અને ફોજદારી કાયદાઓની ભલામણ કરી હતી.
- 1941માં રચાયેલી બી.એન. રાવ સમિતિએ હિન્દુ અંગત કાયદાઓનું સંહિતાકરણ કરવાનું કામ કર્યું, જેના પરિણામે હિન્દુ કોડ બિલનો મુસદ્દો તૈયાર થયો.
- 1948 અને 1949 વચ્ચેની બંધારણ સભાની ચર્ચાઓ દરમિયાન, ડૉ. બી.આર. આંબેડકર અને કે.એમ. મુન્શી જેવા નેતાઓએ દલીલ કરી હતી કે અંગત કાયદાઓ લિંગ ભેદભાવને પ્રોત્સાહન આપે છે.
- અન્ય સભ્યોને બહુમતીવાદનો ભય હતો, જેના કારણે UCC ને મૂળભૂત અધિકારોને બદલે અનુચ્છેદ 44 (DPSP) હેઠળ રાખવાનો રાજકીયcompromise કરવામાં આવ્યો.
- સંસદે 1955 અને 1956 ની વચ્ચે હિન્દુ, બૌદ્ધ, જૈન અને શિખ અંગત કાયદાઓનું આધુનિકીકરણ કરવા માટે ચાર હિન્દુ કોડ બિલ પસાર કર્યા જ્યારે અન્ય સંહિતાઓ અસંહિતાબદ્ધ રહી.
અમલીકરણની વર્તમાન સ્થિતિ
- સપ્ટેમ્બર 2026 સુધીમાં, ભારત એક જ કેન્દ્રીય કાયદાને બદલે UCC માટે રાજ્ય-આગેવાની અને ક્રમશઃ મોડેલનું પાલન કરે છે.
- કેન્દ્ર સરકાર કાનૂની અને વહીવટી પરિણામોનું નિરીક્ષણ કરવા માટે પરીક્ષણ આધાર તરીકે રાજ્ય સ્તરના અમલીકરણોને સમર્થન આપે છે.
- ગોવા 1867ના ઐતિહાસિક પોર્ટુગીઝ સિવિલ કોડનો ઉપયોગ કરે છે, જ્યારે ઉત્તarakhand જાન્યુઆરી 2025 માં UCC લાગુ કરનાર સ્વતંત્રતા પછીનું પ્રથમ રાજ્ય બન્યું.
- 2026 માં ગતિ વધી જ્યારે ગુજરાતે માર્ચમાં તેનો UCC અધિનિયમ પસાર કર્યો, ત્યારબાદ મે મહિનામાં આસામ અને જુલાઈમાં મધ્યપ્રદેશે પસાર કર્યો.
UCC ની તરફેણમાં દલીલો
- અંગત કાયદાઓ ઘણીવાર પિતૃસત્તાત્મક માળખાને પ્રતિબિંબિત કરે છે, જેના કારણે લિંગ અને ધર્મ આધારે મહિલાઓની બેવડી હાંસિયામાં ધકેલાઈ જાય છે.
- મુસ્લિમ પર્સનલ લો (શરીઅત) એપ્લિકેશન એક્ટ, 1937 હેઠળ, સ્ત્રી વારસદારને સામાન્ય રીતે પુરુષ વારસદાર કરતા અડધો હિસ્સો મળે છે.
- UCC મહિલાઓના અનુચ્છેદ 14 ના સમાનતાના અધિકારને જાળવી શકે છે અને 1993 માં અનુમતિ પ્રાપ્ત મહિલાઓ સામેના ભેદભાવના તમામ સ્વરૂપોના નાબૂદી માટેના સંમેલન (CEDAW) હેઠળ ભારતીય પ્રતિબદ્ધતાઓને પૂર્ણ કરવામાં મદદ કરી શકે છે.
- અનુચ્છેદ 44 ને પૂર્ણ કરવું એ સાંસ્કૃતિક સજાતીયકરણને બદલે આધુનિકીકરણ અને સમાન નાગરિકતા માટેના સાધન તરીકે સમાનતાને માને છે.
- આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 હિન્દુ અનડિવાઈડેડ ફેમિલી (HUF) ને અલગ કર એકમ તરીકે ઓળખે છે, જે અસમાન આર્થિક વિશેષાધિકારો બનાવે છે.
- લગભગ 60% પેન્ડિંગ દીવાની કેસો સંપત્તિના વિવાદોને લગતા છે, જે એક સમાન વારસાનું માળખું ઘટાડવામાં મદદ કરી શકે છે.
- UCC કુટુંબની બાબતોને ધર્મનિરપેક્ષ દીવાની કરાર તરીકે ગણીને અનુચ્છેદ 25 અને અનુચ્છેદ 14 અને 15 વચ્ચેના તણાવને ઉકેલી શકે છે.
- હાલના અંગત કાયદાઓમાં લિંગ આધારિત વાલીપણાની પદાનુક્રમ છે, જ્યારે UCC બાળકના શ્રેષ્ઠ હિતોના આધારે લિંગ-તટસ્થ માળખું સ્થાપિત કરી શકે છે.
અમલીકરણમાં અવરોધો
- નાગાલેન્ડ માટે અનુચ્છેદ 371A અને મિઝોરમ માટે અનુચ્છેદ 371G જેવી વિશેષ જોગવાઈઓ આદિવાસી રિવાજી કાયદાઓનું રક્ષણ કરે છે અને વ્યાપક સમાન સંહિતા માટે અવરોધો ઊભા કરે છે.
- છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળના પ્રદેશોમાં લગ્ન અને વારસા પર કાનૂની સત્તાઓ સાથેની સ્વાયત્ત જિલ્લા પરિષદો છે.
- અરુણાચલ સ્વદેશી જનજાતિ ફોરમ (AITF) જેવા સમૂહો ડરે છે કે UCC તેમની ઐતિહાસિક સ્વાયત્તતા માટે જોખમ ઊભું કરે છે.
- લઘુમતીઓ ચિંતા કરે છે કે સંપૂર્ણ કાનૂની સમાનતા એ બહુમતીવાદી આત્મસાતીકરણ સમાન છે અને અનુચ્છેદ 29 હેઠળ તેમની સાંસ્કૃતિક ઓળખને જોખમમાં મૂકે છે.
- હિન્દુ સમુદાય પોતે દક્ષિણ ભારતમાં ક્રોસ-કઝિન લગ્નો અને દાયાભાગ શાળા અને મિત્તાક્ષર શાળા વચ્ચેની વિવિધ પરંપરાઓ સહિત વિવિધ રિવાજોનું પાલન કરે છે.
- મેઘાલયની ખાસી, જૈતિયા અને ગારો જનજાતિઓમાં માતૃસત્તાત્મક પ્રણાલીઓ પ્રમાણિત વારસાના માળખા હેઠળ જોખમમાં મુકાય છે.
- ભારતમાં માઇક્રો-સ્તરના રિવાજો સાથે 700 થી વધુ અનુસૂચિત જનજાતિઓ છે, જે દસ્તાવેજીકરણ અને સંહિતાકરણને અત્યંત મુશ્કેલ બનાવે છે.
- ભારતના 21 મા કાયદા પંચે 2018 માં નિષ્કર્ષ કાઢ્યો હતો કે તે તબક્કે UCC ન તો જરૂરી હતું કે ન તો ઇચ્છનીય.
UCC પર સીમાચિહ્નરૂપ સર્વોચ્ચ અદાલતના ચુકાદાઓ
- મોહમ્મદ અહેમદ ખાન વિ. શાહ બાનೋ બેગમ (1985) માં, અદાલતે નોંધ્યું કે અનુચ્છેદ 44 એક મૃત પત્ર રહ્યું છે.
- સરલા મુદગલ વિ. ભારત સરકાર (1955) માં, કાનૂની છીંડાઓને રોકવા માટે અદાલતે સરકારને અનુચ્છેદ 44 ને કોલ્ડ સ્ટોરેજમાંથી બહાર કાઢવા કહ્યું.
- શાયરા બાનો વિ. ભારત સરકાર (2017) માં, ચુકાદાએ મજબૂત બનાવ્યું કે અંગત કાયદાની પ્રથાઓએ બંધારણીય નૈતિકતા સાથે સુસંગત હોવું જોઈએ.
- જોસ પાઉલો કુટીન્હો વિ. મારિયા લુઇઝા વેલેન્ટિના પરેરા (2019) માં, અદાલતે ગોવાની કાર્યરત UCC ના ચમકતા ઉદાહરણ તરીકે પ્રશંસા કરી.
કાયદા પંચની ભલામણો
- ન્યાયાધીશ બી.એસ. ચૌહાણની આગેવાની હેઠળના 21મા કાયદા પંચે 2018 માં જણાવ્યું હતું કે તે તબક્કે UCC ન તો જરૂરી હતું કે ન તો ઇચ્છનીય.
- પંચે સંપૂર્ણ સમાનતા લાદવાને બદલે હાલના અંગત કાયદાઓમાં ભેદભાવપૂર્ણ પ્રથાઓમાં સુધારો કરવાની ભલામણ કરી હતી.
- ન્યાયાધીશ ઋતુ રાજ અવસ્થીની અધ્યક્ષતાવાળા 22મા કાયદા પંચે તાજા જાહેર પ્રતિસાદના આધારે આ મુદ્દાની પુનઃ તપાસ કરવા માટે જૂન 2023 માં નોટિસ जारी કરી હતી.
આગળનો રસ્તો
- સંહિતાએ સમાન સાંસ્કૃતિક વિધિઓ લાદવાને બદલે અધિકારોની સમાનતા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જોઈએ.
- ભારતે ચોક્કસ સમાન કાયદાઓને ક્રમશઃ પસાર કરીને તુકડાવાર કાનૂની વ્યૂહરચના અપનાવવી જોઈએ.
- નીતિ ઘડનારાઓએ રાજ્યના કાયદા પ્રધાનોની કાર્યકારી સમિતિ બનાવવા માટે અનુચ્છેદ 263 હેઠળ આંતર-રાજ્ય પરિષદનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
- સત્તાવાળાઓએ મુકદ્દમા પૂર્વેની મધ્યસ્થતાને હેન્ડલ કરવા માટે ગ્રામ ન્યાયાલય અને NALSA જેવા કાનૂની સહાય કેન્દ્રોને સંકલિત કરવા જોઈએ.
- સરકારોએ તમામ 22 અનુસૂચિત ભાષાઓમાં અનુવાદિત જાહેર નીતિ શ્વેતપત્રો તરીકે મુસદ્દાની જોગવાઈઓ પ્રકાશિત કરવી જોઈએ.