ન્યૂનતમ ટેકાના ભાવ (MSP): નાણાકીય પડકારો અને વૈકલ્પિક સહાય મોડેલો
#GS-3 #GS-2 #અર્થતંત્ર #કૃષિ #ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ #ખાદ્ય સુરક્ષા
શા માટે ચર્ચામાં?
- મધ્યપ્રદેશમાં ઉનાળુ મગની ખરીદી અંગેના ખેડૂત આંદોલન તાજેતરમાં રાજ્ય સરકારે અગાઉની 25% ની મર્યાદા વધારીને ઉપજના 60% ખરીદવા સંમતિ આપ્યા પછી સમાપ્ત થયા હતા.
- આ ઘટનાએ ભારતના ન્યૂનતમ ટેકાના ભાવ (MSP) માળખાની લાંબા ગાળાની નાણાકીય સક્ષમતા અને માળખાકીય કૃષિ સુધારણાઓની તાતી જરૂરિયાત અંગેની ચર્ચા ફરી શરૂ કરી છે.
MSP શાસનનું વિહંગાવલોકન
- વર્તમાન ભાવ સહાય પ્રણાલી રાષ્ટ્રીય અન્ન સુરક્ષા જાળવવામાં અને વિપુલ ઉત્પાદન દરમિયાન ખેડૂતોને તેમના પાક ખોટમાં વેચવાથી બચાવવામાં મહત્વપૂર્ણ ભૂમિકા ભજવે છે.
- જોકે, સરકારી ખરીદીનો વિસ્તાર કરવો એ ઊંચા નાણાકીય ખર્ચ, બજારની વિકૃતિઓ, પર્યાવરણીય નુકસાન, સંગ્રહની સમસ્યાઓ અને આંતરરાષ્ટ્રીય વેપારના નિયમોને કારણે ગંભીર પડકારોનો સામનો કરે છે.
- સ્થાયી ઉકેલ માટે કેવળ ભાવ સહાયથી દૂર થઈને ન્યૂનતમ આવક સહાય (MIP), બજાર સુધારણા અને આબોહવા-સ્થિતિસ્થાપક ખેતી જેવા ઉપાયો દ્વારા સીધી નાણાકીય સહાય તરફ આગળ વધવાની જરૂર છે.
MSP શાસનને જાળવી રાખવામાં પડકારો
- તમામ 23 સૂચિત પાકોને MSP પર ખરીદવાથી સરકારને દર વર્ષે રૂ. 10 લાખ કરોડથી રૂ. 17 લાખ કરોડ નો ખર્ચ થશે, જેનાથી સિંચાઈ, સંશોધન અને સંગ્રહના માળખાકીય સુવિધાઓ માટે બહુ ઓછું નાણું બચશે.
- કાયદાકીય ન્યૂનતમ ભાવ મર્યાદા નક્કી કરવાથી ખુલ્લા બજારો વિકૃત થાય છે, ખાનગી વેપારીઓને ભાગ લેતા અટકાવે છે અને સરકારને મુખ્ય ખરીદદાર બનવાની ફરજ પાડે છે.
- 2020 માં કૃષિ કાયદાઓ રદ થવાથી સીધા ખાનગી કરારોની તકો ઘટી ગઈ, જેનાથી ખેડૂતો સરકારી ખરીદી પર વધુ નિર્ભર બન્યા.
- ચોખા અને ઘઉંની ખાતરીપૂર્વકની ખરીદી એકપાલિય ખેતીને પ્રોત્સાહન આપે છે, જે ખેડૂતોને કઠોળ, તેલીબિયાં અને શાકભાજી તરફ વળતા અટકાવે છે.
- પંજાબ અને હરિયાણા જેવા શુષ્ક પ્રદેશોમાં વધુ પાણી મેળવતા ડાંગરનું વાવેતર કરવાથી ભૂગર્ભ જળ સ્તરમાં ઘટાડો, જમીનની ગુણવત્તામાં નુકસાન અને પરાળ સળગાવવાના કારણે ગંભીર પર્યાવરણીય નુકસાન થાય છે.
- શાંતા કુમાર સમિતિ (2015) એ નિર્દેશ કર્યો હતો કે માત્ર 6% ખેડૂતો જ વાસ્તવમાં MSP ખરીદીનો લાભ મેળવે છે, જેમાંથી મોટાભાગના પંજાબ અને હરિયાણાના મોટા જમીનદારો છે.
- મોટા પાયે ખરીદી કરવાથી અનાજનો અતિશય સ્ટોક થાય છે, જેનાથી ફૂડ કોર્પોરેશન ઓફ ઈન્ડિયા (FCI) જેવી એજન્સીઓને બફર ધોરણોથી વધુ અનાજ સંગ્રહિત કરવાની ફરજ પડે છે, જે ઊંચા ખર્ચ અને બગાડ તરફ દોરી જાય છે.
- સત્તાવાર MSP ગણતરીઓ જૂના ખર્ચના ડેટા પર આધારિત છે, જે ખાતર, ડીઝલ, મજૂરી અને મશીનરીના ભાવમાં અચાનક થતા વધારાને દર્શાવવામાં નિષ્ફળ જાય છે.
- આક્રમક ભાવ ગેરંટી વેપાર-વિકૃત દેશી સહાય માટે મંજૂર થયેલી 10% મર્યાદાથી વધીને WTO એગ્રીમેન્ટ ઓન એગ્રીકલ્ચર (AoA) હેઠળના વૈશ્વિક વેપાર નિયમોનો ભંગ કરવાનું જોખમ ઊભું કરે છે.
MSP માળખું અને વ્યવસ્થાતંત્ર સમજવું
- ન્યૂનતમ ટેકાના ભાવ (MSP) એ વાવણીની સીઝન પહેલાં કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા જાહેર કરાયેલી એક ખાતરીપૂર્વકની ન્યૂનતમ ભાવ મર્યાદા છે જેથી ખેડૂતોને ભાવમાં તીવ્ર ઘટાડાથી બચાવી શકાય.
- કમિશન ફોર એગ્રીકલ્ચરલ કોસ્ટ્સ એન્ડ પ્રાઇસિસ (CACP) ખેતીના ખર્ચ અને બજારના પ્રવાહોની સમીક્ષા કર્યા પછી MSP ના દરની ભલામણ કરે છે, જ્યારે આખરી મંજૂરી કેબિનેટ કમિટી ઓન ઈકોનોમિક અફેર્સ (CCEA) આપે છે.
- ઉત્પાદન ખર્ચની ગણતરી કરવા માટે, CACP પ્રત્યક્ષ રોકડ ખર્ચ અને અવેતન કૌટુંબિક શ્રમના અંદાજિત મૂલ્ય બંનેનો સમાવેશ કરે છે.
- કેન્દ્ર સરકાર હાલમાં શેરડી માટેના વાજબી અને નફાકારક ભાવ (FRP) સાથે 22 ફરજિયાત પાકો માટે સત્તાવાર MSP નક્કી કરે છે.
- FCI, NAFED અને કોટન કોર્પોરેશન ઓફ ઈન્ડિયા (CCI) જેવી રાજ્ય-સમર્થિત એજન્સીઓ કૃષિ પેદાશોની વાસ્તવિક ખરીદી અને સંગ્રહનું સંચાલન કરે છે.
- મૂળભૂત A2 ખર્ચ બિયારણ, ખાતર, બળતણ અને મજૂરી જેવા સીધા ચૂકવાયેલા ખર્ચાઓને આવરી લે છે, જ્યારે A2+FL મેટ્રિક અવેતન કૌટુંબિક શ્રમના ગણતરી કરેલ નાણાકીય મૂલ્યને ઉમેરે છે.
- 2018-19 ની સીઝનથી, સરકાર MSP ને A2+FL ખર્ચના ઓછામાં ઓછા 1.5 ગણા પર નક્કી કરે છે, જે ખેડૂતોને ખર્ચ કરતાં અંદાજિત 50% વળતરની ખાતરી આપે છે.
- ડૉ. એમ.એસ. સ્વામિનાથનના નેતૃત્વ હેઠળના રાષ્ટ્રીય ખેડૂત આયોગ એ વ્યાપક C2 ખર્ચ કરતાં 50% વધુ MSP નક્કી કરવાનું સૂચન કર્યું હતું, પરંતુ સરકારે ભારે રાજકોષીય ખર્ચને કારણે આ સૂચન નકારી કાઢ્યું હતું.
- ઈ-સમૃદ્ધિ અને ઈ-સંયુક્તિ જેવા ડિજિટલ પોર્ટલ કઠોળ અને તેલીબિયાં ઉત્પાદકોને જમીનના રેકોર્ડનો ઉપયોગ કરીને નોંધણી કરાવવા અને સીધા બેંક ચૂકવણી મેળવવાની મંજૂરી આપે છે.
- CCI એ કપાસના ખેડૂતોને સ્લોટ બુકિંગનું સંચાલન કરવા, ગુણવત્તાના અહેવાલો ટ્રેક કરવા અને ચુકવણી અપડેટ્સ જોવા માટે મદદ કરવા કપાસ કિસાન એપ વિકસાવી છે.
- 2027 સુધીમાં કઠોળની આયાત નાબૂદ કરવા માટે, સરકારે 2028-29 સુધી મુખ્ય કઠોળના રાજ્ય ઉત્પાદનની 100% ખરીદી કરવાની પ્રતિબદ્ધતા દર્શાવી છે.
- 2024-25 દરમિયાન એકંદર સરકારી ખરીદીનો વિસ્તાર થયો હતો, જેણે દેશભરના 1.84 કરોડ થી વધુ ખેડૂતોને સીધો લાભ આપ્યો હતો.
આગળનો રાહ: ખેડૂતો માટે વૈકલ્પિક સહાય પ્રણાલીઓ
- સરકારે PM-KISAN દ્વારા વધુ નાણાકીય ચુકવણીની સાથે સીધા એકર દીઠ રોકડ ટ્રાન્સફરનો ઉપયોગ કરીને ન્યૂનતમ આવક સહાય (MIP) સ્થાપિત કરવી જોઈએ.
- PM-AASHA હેઠળ પ્રાઇસ ડેફિશિયન્સી પેમેન્ટ સિસ્ટમનો વિસ્તાર કરવાથી જ્યારે બજાર ભાવ MSP થી નીચે જાય ત્યારે ખેડૂતોને તફાવતની રકમ ચૂકવી શકાય છે, જેનાથી ભૌતિક અનાજની ખરીદી અને સંગ્રહથી બચી શકાય છે.
- જાહેર ખર્ચ કૃષિ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ફંડ (AIF), કોલ્ડ સ્ટોરેજ ચેઈન અને e-NAM ટ્રેડિંગ પ્લેટફોર્મના વિસ્તાર દ્વારા માળખાકીય સુવિધાઓના નિર્માણ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જોઈએ.
- ખેડૂત ઉત્પાદક સંગઠનો (FPOs) ને પ્રોત્સાહન આપવાથી નાના ખેડૂતોની વાટાઘાટોની શક્તિ મજબૂત થઈ શકે છે, ઇનપુટ ખર્ચ ઘટી શકે છે અને તેમને વધુ સારા ભાવ મેળવવામાં મદદ મળી શકે છે.
- કુદરતી સંસાધનોની જાળવણી અને આયાત બિલ ઘટાડવા માટે કૃષિ આયોજને ખેડૂતોને કઠોળ, તેલીબિયાં અને શ્રી અન્ન જેવા ધાન્ય પકવવા પ્રોત્સાહિત કરવા જોઈએ.
- મજબૂત કાનૂની સંરક્ષણ સાથે કોન્ટ્રેક્ટ ફાર્મિંગને પ્રોત્સાહિત કરવાથી ખેડૂતોને ભાવની સ્થિરતા મળે છે, બજારના જોખમો ઘટે છે અને ખેતરોમાં ખાનગી ટેકનોલોજી આવે છે.
- સંશોધન રોકાણોએ વધુ ઉપજ આપતા બિયારણો, સોઇલ હેલ્થ કાર્ડ સ્કીમ અને પર ડ્રોપ મોર ક્રોપ હેઠળ સૂક્ષ્મ સિંચાઈ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જોઈએ.
- સરકારી ખરીદી આવશ્યક પાકો અને જરૂરિયાતમંદ વિસ્તારોને લક્ષ્ય બનાવવી જોઈએ, જ્યારે વ્યક્તિગત રાજ્યોને સ્થાનિક ખરીદીના નિયમો બનાવવાની મંજૂરી આપવી જોઈએ.
- ભારતે ભાવ સહાય સબસિડીને બદલે તબક્કાવાર રીતે WTO-મંજૂર ગ્રીન બોક્સ આવક સહાય અને ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ફંડિંગ અપનાવવું જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- કૃષિ માટેના લાંબા ગાળાના ઉકેલ માટે ભાવ ગેરંટીથી દૂર થઈને ન્યૂનતમ આવક સહાય (MIP) દ્વારા સીધી આવક સહાય તરફ જવાની જરૂર છે, જેને બજાર સુધારણા, પાક વીમો અને આધુનિક ગ્રામીણ ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરનું સમર્થન હોય.