ભારતમાં દુષ્કાળ વ્યવસ્થાપન: પડકારો અને વ્યુહાત્મક ઉકેલોની સમજણ
#GS-1 #ભૂગોળ #ભૌગોલિક લાક્ષણિકતાઓ અને સ્થાન #GS-3 #પર્યાવરણ #પ્રદૂષણ અને અવનતિ #સંરક્ષણ #કૃષિ #પાણીની અછત #દુષ્કાળ વ્યવસ્થાપન
મુખ્ય મુદ્દા
- દુષ્કાળની સ્થિતિ 265 તાલુકાઓમાં મહારાષ્ટ્રના 74% ભૂમિભાગને આવરી લે છે, જ્યારે ભારત વિશ્વના માત્ર 4% તાજા પાણી સાથે વૈશ્વિક વસ્તીના 18% લોકોને આશ્રય આપે છે.
- ડ્રાઉટ એટલાસ ઓફ ઇન્ડિયા (1901-2020) અનુસાર, ભારતનો 56% વિસ્તાર દુષ્કાળગ્રસ્ત હતો, જેનાથી 300 મિલિયનો લોકોને અસર થઈ હતી અને 8.7 બિલિયન યુએસ ડોલરનું નુકસાન થયું હતું.
- સ્વરાજ અભિયાન વિ. યુનિયન ઓફ ઇન્ડિયા (2016) કેસમાં સર્વોચ્ચ અદાલતે ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005 હેઠળ દુષ્કાળને સત્તાવાર આપત્તિ જાહેર કરી હતી અને રાહતને અનુચ્છેદ 21 સાથે જોડી હતી.
- વિભાજિત જળ વ્યવસ્થાપનને સરખું કરવા માટે, મિહિર શાહ સમિતિ (2016) એ સપાટી પરના અને ભૂગર્ભજળ સંસ્થાનોને એક જ નેશનલ વોટર કમિશનમાં વિલય કરવાની ભલામણ કરી હતી.
ચર્ચામાં શા માટે?
- ઓછા ચોમાસાના વરસાદને કારણે મહારાષ્ટ્ર સરકારે 358 માંથી 265 તાલુકાઓમાં દુષ્કાળની સ્થિતિ જાહેર કરી છે, જે રાજ્યના કુલ ભૂમિભાગના લગભગ 74% વિસ્તારને આવરી લે છે.
- આવી જ પાણીની અછત અને દુષ્કાળ જેવી પરિસ્થિતિ કર્ણાટક, તેલંગાણા, આંધ્રપ્રદેશ અને રાજસ્થાનના કેટલાક વિસ્તારોને અસર કરી રહી છે.
- વિશ્વના માત્ર 4% તાજા પાણીના સંસાધનો ધરાવતું ભારત વૈશ્વિક વસ્તીના લગભગ 18% લોકોને આશ્રય આપે છે.
- પાણીની આ અછત કૃષિ, ખાદ્ય સુરક્ષા, ગ્રામીણ આજીવિકા અને એકંદર આર્થિક સ્થિરતા માટે મોટો ભય ઉભો કરે છે.
ભારતમાં દુષ્કાળની સ્થિતિનો સારાંશ
- ભારતમાં દુષ્કાળ એ વરસાદની અનિયમિતતા, જળવાયુ પરિવર્તન, ભૂગર્ભજળના અતિશય વપરાશ અને અસંગત ખેતી પદ્ધતિઓ સાથે જોડાયેલી એક જટિલ સમસ્યા છે.
- દેશને અસ્થાયી રાહત સહાય વહેંચવાના બદલે લાંબા ગાળાના દુષ્કાળ સંરક્ષણ અને સુરક્ષા તરફ આગળ વધવાની જરૂર છે.
- લાંબા ગાળાની સુરક્ષા માટે વહેલી ચેતવણી આપતા સાધનો, આબોહવા-અનુકૂળ પાક, સૂક્ષ્મ પિયત (માઇક્રો-ઇરિગેશન), એકીકૃત જળ વ્યવસ્થાપન અને સ્થાનિક સંરક્ષણ પ્રયાસો જરૂરી છે.
દુષ્કાળ એટલે શું?
- દુષ્કાળ એ અસામાન્ય રીતે ઓછા વરસાદનો લાંબો સમયગાળો છે જે વનસ્પતિઓ, પ્રાણીઓ અને માનવ વસ્તી માટે પાણીની તીવ્ર અછત તરફ દોરી જાય છે.
- ડ્રાઉટ એટલાસ ઓફ ઇન્ડિયા (1901 થી 2020) અનુસાર, ભારતનો લગભગ બે-તૃતિયાંશ ભાગ દુષ્કાળની સ્થિતિ સામે સંવેદનશીલ રહે છે.
- આ ઐતિહાસિક સમયગાળા દરમિયાન, ભારતના લગભગ 56% ભાગ સામાન્યથી અતિશય દુષ્કાળનો અનુભવ કર્યો હતો, જેણે 300 મિલિયન લોકો અને 150 મિલિયન પશુધનને અસર કરી હતી.
- આ ઘટનાઓને કારણે પાક નિષ્ફળ જવાથી 8.7 બિલિયન યુએસ ડોલરનું આર્થિક નુકસાન થયું હતું અને કૃષિ જીડીપીમાં 3.1%નો ઘટાડો થયો હતો.
- દુષ્કાળ હવે માત્ર શુષ્ક પ્રદેશો પૂરતો મર્યાદિત નથી રહ્યો; મેઘાલયમાં ચેરાપુંજી જેવા વધુ વરસાદ ધરાવતા વિસ્તારો પણ હવે વર્ષમાં નવ મહિના પાણીની અછતનો સામનો કરે છે, જ્યારે રાજસ્થાનના જેસલમેરના કેટલાક ભાગોમાં વાર્ષિક લગભગ 9 સેમી વરસાદ થાય છે.
દુષ્કાળનું વર્ગીકરણ
- કૃષિ મંત્રાલયના 2009 મેન્યુઅલ ઓફ ડ્રાઉટ મેનેજમેન્ટ દ્વારા દુષ્કાળને ત્રણ અલગ-અલગ શ્રેણીઓમાં વિભાજિત કરવામાં આવ્યો છે.
- હવામાનશાસ્ત્રીય દુષ્કાળ (Meteorological Drought) ત્યારે થાય છે જ્યારે કોઈ પ્રદેશ માટે વરસાદ લાંબા ગાળાની સામાન્ય સરેરાશ કરતાં નોંધપાત્ર રીતે ઘટી જાય છે.
- વરસાદમાં 26% થી 50% વચ્ચેની ખાધ મધ્યમ હવામાનશાસ્ત્રીય દુષ્કાળ દર્શાવે છે, જ્યારે 50% થી વધુ ખાધ ગંભીર દુષ્કાળ સર્જે છે.
- હાઇડ્રોલોજિકલ (જળશાસ્ત્રીય) દુષ્કાળ ત્યારે થાય છે જ્યારે સપાટી પરના જળાશયો અને ભૂગર્ભજળના સ્તર જરૂરી કામગીરીના સ્તરથી નીચે જાય છે.
- જો માનવ વપરાશ કુદરતી રિચાર્જ દર કરતાં વધી જાય તો સામાન્ય વરસાદ સાથે પણ હાઇડ્રોલોજિકલ દુષ્કાળ આવી શકે છે.
- કૃષિ વિષયક દુષ્કાળ ત્યારે થાય છે જ્યારે જમીનની ભેજ પાકના વિકાસ માટે ખૂબ ઓછી થઈ જાય છે, જે સીધી રીતે પાકની ઉપજને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- ભારતમાં, કૃષિ દુષ્કાળનો અર્થ ખરીફ ઋતુ દરમિયાન સળંગ 4 સપ્તાહ અથવા વર્ષના બાકીના સમય દરમિયાન સળંગ 6 સપ્તાહ સુધી વરસાદની તીવ્ર ખાધ છે.
દુષ્કાળ જાહેરાતનું માળખું અને નિયમો
- જિલ્લા કલેક્ટરો ઐતિહાસિક રીતે નુકસાનનો અંદાજ લગાવવા માટે આનાવારી, પૈસાવારી કે ગિર્દાવારી સિસ્ટમ જેવા લણણી પછીના ભૌતિક મૂલ્યાંકન પર નિર્ભર રહેતા હતા.
- મેન્યુઅલ ફોર ડ્રાઉટ મેનેજમેન્ટ, 2009 એ દુષ્કાળની સ્થિતિને વહેલી ઓળખવા માટે ચાર આધુનિક વૈજ્ઞાનિક સૂચકો રજૂ કર્યા.
- જૂનથી સપ્ટેમ્બર સુધીનો એકંદર વરસાદ સરેરાશના 75% કરતાં ઓછો રહે, અથવા જૂનથી જુલાઈનો વરસાદ 50% કરતાં ઘટી જાય, તો દુષ્કાળ જાહેર કરી શકાય છે.
- જુલાઈ કે ઓગસ્ટના અંત સુધીમાં જો વાવેતર હેઠળનો કુલ વિસ્તાર ખેતીલાયક જમીનના 50%થી ઘટી જાય તો પણ દુષ્કાળની જાહેરાત થઈ શકે છે.
- ઉપગ્રહો NADAMS પ્રોજેક્ટ હેઠળ નોર્મલાઇઝ્ડ ડિફરન્સ વેજિટેશન ઇન્ડેક્સ (NDVI) નો ઉપયોગ કરીને વનસ્પતિના સ્વાસ્થ્ય પર નજર રાખે છે, જ્યાં 0.4 કે તેથી ઓછો વિચલન સ્કોર દુષ્કાળ દર્શાવે છે.
- મોઇશ્ચર એડેક્વસી ઇન્ડેક્સ (MAI) જમીનમાં પાણીના પુરવઠાને માપે છે, અને 25 થી ઓછો MAI સ્કોર ગંભીર કૃષિ દુષ્કાળનો સંકેત આપે છે.
- પોતાની સરહદોની અંદર દુષ્કાળ જાહેર કરવા માટે રાજ્ય સરકાર આખરી કાનૂની સત્તા ધરાવે છે.
- મેન્યુઅલ ફોર ડ્રાઉટ મેનેજમેન્ટ, 2009 અને NDMA ગાઇડલાઇન્સ ફોર મેનેજમેન્ટ ઓફ ડ્રાઉટ, 2010 સંદર્ભ ધોરણો પ્રદાન કરે છે, પરંતુ બંને દસ્તાવેજો રાજ્યો માટે બંધનકર્તા નથી.
નાણાકીય રાહત વ્યવસ્થા અને કાનૂની પાસાઓ
- રાજ્યો શરૂઆતમાં તેમના સ્ટેટ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફંડ (SDRF) માં ફાળવવામાં આવેલી રકમનો ઉપયોગ કરીને નાણાકીય સહાય વિતરિત કરે છે.
- જ્યારે રાજ્યના ભંડોળ ખૂટી જાય છે, ત્યારે આંતર-મંત્રાલય સેન્ટ્રલ ટીમ સ્થાનિક નુકસાનનું મૂલ્યાંકન કરે છે, અને નેશનલ ડિઝાસ્ટર રિસ્પોન્સ ફંડ (NDRF) માંથી વિશેષ રાહત મેળવે છે.
- જ્યારે ગૃહ મંત્રાલય મોટાભાગની કુદરતી આપત્તિઓનું સંચાલન કરે છે, ત્યારે કૃષિ અને ખેડૂત કલ્યાણ મંત્રાલય દુષ્કાળ માટે સેન્ટ્રલ નોડલ એજન્સી તરીકે કામ કરે છે.
- સ્વરાજ અભિયાન વિ. યુનિયન ઓફ ઇન્ડિયા (2016) કેસમાં, સર્વોચ્ચ અદાલતે ચુકાદો આપ્યો હતો કે દુષ્કાળ એ ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 2005 હેઠળ સત્તાવાર રીતે આપત્તિ છે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે દુષ્કાળ રાહતને સીધી રીતે અનુચ્છેદ 21 સાથે જોડીને જણાવ્યું હતું કે સમયસર દુષ્કાળની જાહેરાત કરવાનો ઇનકાર કરવો એ સંવેદનશીલ નાગરિકોને ગૌરવપૂર્ણ જીવન જીવવાના તેમના અધિકારથી વંચિત રાખવા સમાન છે.
ભારતમાં દુષ્કાળના કારણો
- દક્ષિણ-પશ્ચિમ ચોમાસાની અનિયમિતતા, જે વાર્ષિક વરસાદના 70% થી 80% પૂરો પાડે છે, વ્યાપક વરસાદી ખાધ તરફ દોરી જાય છે.
- એલ નિનો સધર્ન ઓસિલેશન (ENSO) ઘટના વિષુવવૃત્તીય પ્રશાંત મહાસાગરના પાણીને ગરમ કરે છે, ઐતિહાસિક પેટર્ન દર્શાવે છે કે આ ઘટના સીધી રીતે સમગ્ર ભારતમાં ઓછા વરસાદ તરફ દોરી જાય છે.
- જળવાયુ પરિવર્તન અસામાન્ય વરસાદી પેટર્નનું કારણ બને છે જ્યાં ટૂંકા સમયના મુસળધાર વરસાદ પછી લાંબા શુષ્ક સમયગાળા આવે છે, જેનાથી મોઇશ્ચર એડેક્વસી ઇન્ડેક્સ (MAI) ઘટે છે.
- વિકૃત ટેકાના ન્યૂનતમ ભાવ (MSP) ની નીતિઓ અને મફત વીજળી ખેડૂતોને મરાઠવાડામાં શેરડી અને પંજાબમાં ડાંગર જેવા પાણીની વધુ અછત સર્જતા પાકો વાવવા માટે પ્રોત્સાહિત કરે છે.
- ભારત અન્ય કોઈપણ દેશ કરતાં વધુ ભૂગર્ભજળ બહાર કાઢે છે, ઊંડા ટ્યુબવેલ વરસાદના રિચાર્જ સ્પીડ કરતાં વધુ ઝડપથી ભૂગર્ભ અનામત ખાલી કરે છે.
- જંગલો, ભીના વિસ્તારો (વેટલેન્ડ્સ) અને જોહડ, વાવ અને એરિસ જેવા પરંપરાગત જળ માળખાનો વિનાશ જમીનની વરસાદી પાણી સંગ્રહ કરવાની ક્ષમતા ઘટાડે છે.
દુષ્કાળ વ્યવસ્થાપનમાં મુખ્ય પડકારો
- રાષ્ટ્રીય દુષ્કાળ માર્ગદર્શિકા બિન-બંધનકર્તા રહે છે, જે વિવિધ રાજ્યોમાં અસંગત ધોરણો અને વિલંબિત જાહેરાતો તરફ દોરી જાય છે.
- ઘણી સ્થાનિક સરકારો NDVI જેવા ઝડપી ઉપગ્રહ સૂચકોનો ઉપયોગ કરવાને બદલે હજુ પણ લણણી પછીના પાકના મૂલ્યાંકનની રાહ જુએ છે, જેનાથી SDRF ચૂકવણીમાં વિલંબ થાય છે.
- જળ વ્યવસ્થાપન નદીઓ માટે સેન્ટ્રલ વોટર કમિશન અને કુવાઓ માટે સેન્ટ્રલ ગ્રાઉન્ડ વોટર બોર્ડ વચ્ચે વહેંચાયેલું છે, જે એકીકૃત જળ આયોજનને રોકે છે.
- રાજ્યની એજન્સીઓ કાયમી દુષ્કાળ-પ્રૂફિંગમાં રોકાણ કરવાને બદલે મુખ્યત્વે પાણીના ટેન્કરો મોકલવા જેવા પ્રતિક્રિયાશીલ સંકટ વ્યવસ્થાપન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.
- PMKSY હેઠળ ડ્રિપ અને સ્પ્રિંકલર સિંચાઈનો અપનાવવાનો દર ઘણા પ્રદેશોમાં નીચો રહ્યો છે કારણ કે નાના ખેડૂતો ઊંચા પ્રારંભિક સાધનોના ખર્ચ ભોગવી શકતા નથી.
દુષ્કાળ વ્યવસ્થાપનને મજબૂત કરવા માટે જરૂરી પગલાં
- સરકારોએ કડક એગ્રો-ક્લાઇમેટિક ઝોનિંગ લાગુ કરવું જોઈએ જેથી ખેડૂતો માત્ર સ્થાનિક પાણીના સ્તરને અનુકૂળ હોય તેવા જ પાકો વાવે.
- રાજ્યોએ ખેડૂતોને ગેરંટીયુક્ત MSP પ્રોત્સાહનોનો ઉપયોગ કરીને શ્રી અન્ન (જુવાર, બાજરી વગેરે), કઠોળ અને તેલીબિયાં જેવા પાકો માટે પાણી આધારિત પાકો છોડવા માટે પ્રોત્સાહિત કરવા જોઈએ.
- રાજ્ય સરકારોએ ઉદ્દેશ્યપૂર્ણ NDVI અને MAI રીડિંગ્સના આધારે આપમેળે દુષ્કાળ જાહેર કરવા માટે NADAMS ના સેટેલાઇટ ડેટાનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
- કેન્દ્ર સરકારે PMKSY હેઠળ 'પર ડ્રોપ મોર ક્રોપ' પહેલને ઝડપથી વ્યાપક બનાવવી જોઈએ.
- ભારતે સપાટી પરના અને ભૂગર્ભજળ વ્યવસ્થાપનને એક જ નેશનલ વોટર કમિશન હેઠળ જોડવા માટે મિહિર શાહ સમિતિ (2016) ની ભલામણોનું પાલન કરવું જોઈએ.
- ગ્રામ પંચાયતોએ સ્થાનિક ભૂગર્ભજળ ઓડિટ કરવું જોઈએ અને અટલ ભુજલ યોજના જેવા મોડેલોનો ઉપયોગ કરીને કૂવા ડ્રિલિંગનું નિયમન કરવું જોઈએ.
- સમુદાયોએ VB-GRAM G એક્ટ, 2025 અને જલ શક્તિ અભિયાન ના ભંડોળનો ઉપયોગ કરીને સ્થાનિક જળ માળખાને પુનઃજીવિત કરવા જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- ભારતમાં દુષ્કાળ એ મૂળભૂત રીતે વરસાદની માત્ર અછત નથી પરંતુ જળ વ્યવસ્થાપન અને શાસનની નિષ્ફળતા છે.
- દેશ ઈમરજન્સી રાહત વિતરણમાંથી બહાર આવીને સક્રિય, લાંબા ગાળાના દુષ્કાળ સુરક્ષા તરફ આગળ વધવું જોઈએ.
- વહેલી ચેતવણીના સાધનો, સક્ષમ પાકો, કાર્યક્ષમ સિંચાઈ અને સામુદાયિક સંરક્ષણનું સંયોજન ભારતનું અન્ન ઉત્પાદન અને ગ્રામીણ અર્થતંત્રને સુરક્ષિત કરશે.