ભારતમાં લોકશાહી વિકેન્દ્રીકરણ: સત્તાના હસ્તાંતરણથી સાચા સ્વ-શાસન તરફ
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સ્થાનિક સ્વ-શાસન #બંધારણીય સુધારા #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ
મુખ્ય મુદ્દા
- 16મા નાણા પંચે 2026-31 ની મુદત માટે સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે ₹7.91 લાખ કરોડની મોટી ગ્રાન્ટ ફાળવી છે.
- ભારતમાં સ્થાનિક સંસ્થાઓ જીડીપીના માત્ર 0.4% જેટલી જ પોતાની આવક એકત્રિત કરે છે, જે ઉચ્ચ સરકારી સ્તરો પર ગંભીર નાણાકીય નિર્ભરતા દર્શાવે છે.
- પંચાયત ડેવોલ્યુશન ઇન્ડેક્સ 2024 સૂચવે છે કે સ્થાનિક સંસ્થાઓને સત્તાઓનું એકંદર હસ્તાંતરણ 2013-14 માં 39.9% થી મામૂલી વધીને 2021-22 માં 43.9% થયું છે.
- ભારતે 2.5 લાખથી વધુ પંચાયતો અને 24 લાખ ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ ધરાવતું એક વિશાળ ગ્રાસરૂટ લોકશાહી માળખું ઊભું કર્યું છે, જેમાં 20 થી વધુ રાજ્યોમાં મહિલાઓ માટે 50% બેઠકો અનામત છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- 16મા નાણા પંચે 2026 થી 2031 દરમિયાન સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓ માટે ₹7.91 લાખ કરોડ ફાળવ્યા છે, જેનાથી ગ્રાસરૂટ શાસન પર ફરીથી ધ્યાન કેન્દ્રીત થયું છે.
- જોકે 1992 માં 73મા અને 74મા બંધારણીય સુધારાઓ દ્વારા સ્થાનિક સંસ્થાઓને બંધારણીય દર્જો આપવામાં આવ્યો હતો, છતાં પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓ પાસે હજુ પણ ભંડોળ, કાર્યો અને કર્મચારીઓના સંપૂર્ણ હસ્તાંતરણનો અભાવ છે.
- આ સ્થિતિ મહાત્મા ગાંધીના ગ્રામ સ્વરાજના દ્રષ્ટિકોણને પુનર્જીવિત કરવાની માંગ કરે છે, જ્યાં સશક્ત ગામડાઓ સ્વ-શાસિત લોકશાહી એકમો તરીકે કાર્ય કરે છે.
ભારતમાં લોકશાહી વિકેન્દ્રીકરણને ઊંડું બનાવવું
- 1952 માં સામાજિક વિકાસ કાર્યક્રમ અને 1953 માં રાષ્ટ્રીય વિસ્તાર સેવા એ અમલદારશાહી દ્વારા ગ્રામીણ વિકાસની શરૂઆત કરી હતી, પરંતુ બંનેમાં વ્યાપક જનભાગીદારીનો અભાવ હતો.
- બળવંતરાય મહેતા સમિતિએ 1957 માં ત્રિ-સ્તરીય પંચાયતી રાજ વ્યવસ્થાની ભલામણ કરી હતી, જેના આધારે રાજસ્થાને 1959 માં નાગોર ખાતે પંચાયતી રાજનો પ્રારંભ કર્યો હતો; ત્યારબાદ 1978 માં અશોક મહેતા સમિતિએ પક્ષીય ભાગીદારી અને નિયમિત ચૂંટણીઓની હિમાયત કરી હતી.
- 1992 ના 73મા અને 74મા બંધારણીય સુધારાઓએ પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓને કાયમી ધોરણે સ્વ-શાસનની બંધારણીય સંસ્થાઓમાં રૂપાંતરિત કરી.
- ભાગ IX અને ભાગ IX-A ઉમેરવાથી દર પાંચ વર્ષે ફરજિયાત ચૂંટણી, સ્થાનિક અનામત અને રાજ્ય ચૂંટણી પંચ તેમજ રાજ્ય નાણા પંચ બંનેની સ્થાપના સુનિશ્ચિત થઈ.
- 11મી અનુસૂચિ દ્વારા પંચાયતોને 29 વિષયો સોંપવામાં આવ્યા, જ્યારે 12મી અનુસૂચિ દ્વારા નગરપાલિકાઓને 18 કાર્યો ફાળવવામાં આવ્યા.
- ભારતમાં હાલમાં 2.5 લાખથી વધુ પંચાયતો અને દેશભરમાં કાર્યરત લગભગ 24 લાખ ચૂંટાયેલા સ્થાનિક પ્રતિનિધિઓ છે.
- ગ્રામ સભા સ્થાનિક યોજનાઓને મંજૂરી આપીને, ખર્ચની સમીક્ષા કરીને અને નેતાઓને જવાબદારીમાં રાખીને ભારતમાં પ્રત્યક્ષ લોકશાહીના પ્રાથમિક સાધન તરીકે કાર્ય કરે છે.
- અનુચ્છેદ 243D અને 243T અનુસૂચિત જાતિઓ, અનુસૂચિત જનજાતિઓ માટે અનામત અને મહિલાઓ માટે લઘુત્તમ એક-તૃતીયાંશ અનામત સુનિશ્ચિત કરે છે, જેમાં 20 થી વધુ રાજ્યોએ મહિલાઓની બેઠકો વધારીને 50% કરી છે.
- ગ્રામ પંચાયત વિકાસ યોજના (GPDP) ગ્રામજનોને સ્થાનિક પ્રાથમિકતાઓ નક્કી કરવા સક્ષમ બનાવે છે, જેમાં 2025-26 માં 2.55 લાખથી વધુ ગ્રામ પંચાયતોએ eGramSwaraj પર યોજનાઓ અપલોડ કરી છે.
- પંચાયત (અનુસૂચિત વિસ્તારોમાં વિસ્તાર) અધિનિયમ, 1996 (PESA) એ આદિવાસી ગ્રામ સભાઓને પરંપરાગત સંસાધનો, જમીન અને સ્થાનિક વિવાદો પર નિયંત્રણ આપ્યું છે, જેમાં ડિસેમ્બર 2025 સુધીમાં 10 માંથી 8 PESA રાજ્યોએ નિયમો બનાવ્યા છે.
- eGramSwaraj, મેરી પંચાયત, અને ભાષિણી સાથે સંકલિત AI-સંચાલિત સભાસાર જેવા ડિજિટલ પહેલોએ 13 પ્રાદેશિક ભાષાઓમાં સ્થાનિક શાસનનું સ્વચાલન કર્યું છે.
- સ્વામિત્વ યોજના (SVAMITVA Scheme) સમગ્ર ભારતમાં ગ્રામીણ ઘરોને કાયદેસર પ્રોપર્ટી કાર્ડ આપવા માટે ડ્રોન મેપિંગ અને GIS ટેકનોલોજીનો ઉપયોગ કરે છે.
- પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઇન્ડેક્સ અને પંચાયત ડેવોલ્યુશન ઇન્ડેક્સ 2024 જેવા કામગીરી માપન સાધનો સંસ્થાકીય વિકાસને ટ્રેક કરે છે અને સ્પર્ધાત્મક શાસનને પ્રોત્સાહિત કરે છે.
પડકારો
- અનુચ્છેદ 243G અને 243W રાજ્યો માટે સત્તાનું હસ્તાંતરણ મરજીયાત રાખે છે, જેના કારણે પંચાયત ડેવોલ્યુશન ઇન્ડેક્સ 2024 માં હસ્તાંતરણ 2013-14 ના 39.9% થી વધીને 2021-22 માં માત્ર 43.9% જેટલો મામૂલી વધારો નોંધાયો છે.
- સ્થાનિક સંસ્થાઓ જીડીપીના માત્ર 0.4% જેટલી પોતાની આવક ઉત્પન્ન કરે છે, જેના કારણે તેઓ કેન્દ્રીય ગ્રાન્ટ અને રાજ્યના હસ્તાંતરણ પર નિર્ભર રહે છે.
- રાજ્ય સરકારો અનુચ્છેદ 243I અને 243Y હેઠળ રાજ્ય નાણા પંચની રચના કરવામાં વારંવાર વિલંબ કરે છે, તેમજ તેમની નાણાકીય ભલામણોની ઉપેક્ષા કરે છે.
- રાજ્ય કેડરના વહીવટી અધિકારીઓ ચૂંટાયેલા નેતાઓ પર કારોબારી નિયંત્રણ જાળવી રાખે છે, જેનાથી સત્તામાં અસંતુલન ઊભું થાય છે જ્યાં નાગરિકો વહીવટી નિષ્ફળતાઓ માટે ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓને દોષ આપે છે.
- ગ્રામ સભાઓમાં ઓછી હાજરી અને વર્ચસ્વશાળી જૂથોનો કબ્જો જોવા મળે છે, જેના કારણે 2026 માં ગ્રામ સભાઓમાં ઓછી ભાગીદારી પર રાષ્ટ્રીય અભ્યાસ હાથ ધરવામાં આવ્યો હતો.
- સ્થાનિક ચૂંટણીઓમાં વારંવાર વહીવટી વિલંબ થાય છે, જ્યારે સ્ટેટ ઓફ ગોવા વિ. ફોઝિયા ઇમ્તિયાઝ શેખ (2021) ના ચુકાદા છતાં રાજ્ય ચૂંટણી પંચો પાસે કાર્યાત્મક સ્વાયત્તતાનો અભાવ છે.
- રાજ્યના ખાણકામ, વન અને જમીન સંપાદન કાયદાઓ વારંવાર PESA સાથે વિરોધાભાસ ધરાવે છે, જેનાથી ગ્રામ સભાની સલાહ માત્ર ઔપચારિક વહીવટી મંજૂરી બનીને રહી જાય છે.
- ગ્રામીણ પંચાયતોમાં ડિજિટલ તફાવત ઓનલાઈન પોર્ટલ રિપોર્ટિંગને વાસ્તવિક લોકશાહી ચર્ચાને બદલે ટેકનોક્રેટિક પાલનમાં ફેરવી દે છે.
- સરપંચ પતિઓ દ્વારા પ્રોક્સી પ્રતિનિધિત્વ ચાલુ રહેવાથી ચૂંટાયેલી મહિલા નેતાઓની વાસ્તવિક નિર્ણય લેવાની સત્તા મર્યાદિત થાય છે.
આગળનો માર્ગ
- રાજ્ય સરકારોએ સંરચિત કાર્ય-નાણા-કર્મચારી મેટ્રિક્સ દ્વારા સ્થાનિક સ્તરો વચ્ચે સત્તાઓનું સ્પષ્ટ વિભાજન કરવા માટે કાયદાકીય રીતે બંધનકર્તા એક્ટિવિટી મેપિંગ ફ્રેમવર્ક અપનાવવું જોઈએ.
- રાજ્યોએ ચોક્કસ રાષ્ટ્રીય સમયપત્રક પર રાજ્ય નાણા પંચની સ્થાપના કરવી જોઈએ અને 6 મહિના ની અંદર ધારાસભાઓ સમક્ષ તેમના અહેવાલો રજૂ કરવા જોઈએ.
- પંચાયતો અને નગરપાલિકાઓને એકાઉન્ટન્ટ્સ, એન્જિનિયરો અને પ્લાનર્સની સમર્પિત વહીવટી કેડરની જરૂર છે જેઓ સીધા ચૂંટાયેલા કૌન્સિલરોને રિપોર્ટ કરે.
- મહિલાઓ અને વંચિત જૂથોની અર્થપૂર્ણ ભાગીદારી સુનિશ્ચિત કરવા માટે ગ્રામ સભાઓએ લાગુ કરાયેલા સામાજિક-વિવિધતા કોરમ સાથે નિશ્ચિત વાર્ષિક કેલેન્ડરનું પાલન કરવું જોઈએ.
- સરકારોએ પુરુષ સગાંઓના હસ્તક્ષેપને સખત રીતે દંડિત કરવો જોઈએ, બાયોમેટ્રિક હાજરી અમલમાં મૂકવી જોઈએ અને મહિલા પ્રતિનિધિઓને સશક્ત બનાવવા સશક્ત પંચાયત નેત્રી અભિયાનનો વિસ્તાર કરવો જોઈએ.
- રાજ્ય સરકારોએ ખાણકામ, વન અને જમીન કાયદાઓને PESA સાથે સુસંગત કરવા જોઈએ, તેને વન અધિકાર અધિનિયમ, 2006 અને ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન ફંડ્સ સાથે સાંકળવા જોઈએ.
- ઓડિશાની રૂલર-અર્બન ટ્રાન્ઝિશન પોલિસી, 2023 જેવા મોડલ્સને અનુસરીને ગ્રામીણ અને શહેરી આયોજનને સાંકળવા માટે જિલ્લા આયોજન સમિતિઓને વ્યાવસાયિક સ્ટાફ પૂરો પાડવો જોઈએ.
- જિલ્લાઓએ સ્વતંત્ર સ્થાનિક સરકાર લોકપાલની સ્થાપના કરવી જોઈએ અને તમામ સ્થાનિક વિકાસ પ્રોજેક્ટ્સમાં ફરજિયાત સામાજિક ઓડિટનો વિસ્તાર કરવો જોઈએ.