સશક્ત પંચાયતો દ્વારા વિકસિત ભારતનું નિર્માણ

સશક્ત પંચાયતો દ્વારા વિકસિત ભારતનું નિર્માણ

#GS-2 #સ્થાનિક સ્વશાસન #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર

મુખ્ય મુદ્દા

  • ગ્રામીણ સ્થાનિક સંસ્થાઓને 15મા નાણા પંચ (2020-26) હેઠળ કુલ રૂ. 2.82 લાખ કરોડ ની ફાળવણીના 94.98% પ્રાપ્ત થયા.
  • 16મા નાણા પંચની ભલામણો (2026-31) માં અનુદાનમાં 84% નો વધારો સૂચવવામાં આવ્યો છે, જે કુલ રૂ. 4.35 લાખ કરોડ સુધી પહોંચે છે.
  • આરબીઆઈ (RBI) ના 2024 ના અહેવાલ મુજબ, પંચાયતો તેમની આવકનો માત્ર 1.1% હિસ્સો સ્થાનિક કર દ્વારા મેળવે છે.
  • સુધારેલ રાષ્ટ્રીય ગ્રામ સ્વરાજ અભિયાન (RGSA) એ સફળતાપૂર્વક 4.10 કરોડ પંચાયત ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ અને પદાધિકારીઓ ને તાલીમ આપી.
  • નાણાકીય વર્ષ 2022-23 થી 2025-26 ની વચ્ચે 33.55 લાખથી વધુ મહિલા ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓએ શાસનની તાલીમ મેળવી.

શા માટે ચર્ચામાં છે

  • તાજેતરમાં પંચાયતી રાજ મંત્રાલય દ્વારા ગ્રામીણાસન અને ગ્રામીણ શાસનના બાર વર્ષની સમીક્ષા કરવામાં આવી.
  • આ સમીક્ષા વધુ ભંડોળ અને ડિજિટલ સાધનો દ્વારા પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓ (PRIs) ને સશક્ત બનાવવામાં થયેલી પ્રગતિ પર પ્રકાશ પાડે છે.
  • આ પ્રગતિ વિકસિત ભારત હાصل કરવાના મોટા રાષ્ટ્રીય લક્ષ્યને સમર્થન આપે છે.

ગ્રામીણ શાસનનું વિહંગાવલોકન

  • છેલ્લા 12 વર્ષમાં ડિજિટલ શાસન પ્લેટફોર્મ અને AI સાધનોનો ઉપયોગ કરીને ગ્રામીણ સંસ્થાઓમાં નોંધપાત્ર સુધારો થયો છે.
  • મહિલાઓ, યુવાનો અને આદિવાસી સમુદાયો હવે સ્થાનિક નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયામાં વધુ સક્રિયપણે ભાગ લે છે.
  • આ સિદ્ધિઓ છતાં, 3એફ ખાધ (3Fs deficit) જેવા ઊંડા પડકારો પાયાના સ્તરે પ્રગતિને ધીમી પાડે છે.

પીઆરઆઈ (PRIs) માં મુખ્ય સુધારાઓ અને સીમાચિહ્નો

  • ગ્રામીણ સ્થાનિક સંસ્થાઓને 15મા નાણા પંચ (2020-26) હેઠળ ફાળવાયેલા ભંડોળના 94.98% પ્રાપ્ત થયા છે.
  • આ સમયગાળા દરમિયાન આ ભંડોળ રેકોર્ડ રૂ. 2.82 લાખ કરોડ સુધી પહોંચ્યું હતું.
  • 16મા નાણા પંચની ભલામણો (2026-31) માં 84% નો વધારો સૂચવવામાં આવ્યો છે, જે કુલ રૂ. 4.35 લાખ કરોડ થાય છે.
  • સ્થાનિક સંસ્થાઓને તેમના પોતાના કર એકત્રિત કરવામાં મદદ કરવા માટે સરકારે સમર્થ પંચાયત પોર્ટેલ અને આત્મનિર્ભર પંચાયત કાર્યક્રમ શરૂ કર્યા છે.

ક્ષમતા નિર્માણ અને સામાજિક સમાવેશ

  • સુધારેલ રાષ્ટ્રીય ગ્રામ સ્વરાજ અભિયાન (RGSA) દ્વારા ત્રણેય સ્તરો પર 4.10 કરોડ પંચાયત ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ અને પદાધિકારીઓને તાલીમ આપવામાં આવી છે.
  • નાણાકીય વર્ષ 2022-23 અને 2025-26 ની વચ્ચે 33.55 લાખથી વધુ મહિલા ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓએ તાલીમ મેળવી.
  • પંચાયતો (અનુસૂચિત વિસ્તારોમાં વિસ્તરણ) અધિનિયમ, 1996 (PESA) એ ભૂરિયા સમિતિ (1995) ની ભલામણો પર આધારિત છે.
  • નવું PESA-GPDP પોર્ટેલ સ્થાનિક વિકાસ યોજનાઓને PESA માર્ગદર્શિકાઓ અને આદિવાસી સાંસ્કૃતિક જરૂરિયાતો સાથે જોડે છે.
  • રાજ્યો અને જિલ્લાઓનું ઉદ્દેશ્યપૂર્ણ પ્રદર્શન મેટ્રિક્સ પર મૂલ્યાંકન કરવા માટે ભારતે તેનું પ્રથમ PESA રેન્કિંગ ફ્રેમવર્ક શરૂ કર્યું છે.
  • રાષ્ટ્રીય શિક્ષણ નીતિ, 2020 ના અનુસંધાનમાં સશક્ત પંચાયત-નેત્રી અભિયાન અને મોડેલ યુથ ગ્રામ સભા (MYGS) પાયાના સ્તરે મજબૂત નેતૃત્વનું નિર્માણ કરે છે.

ટેકનોલોજી અને AI-આધારિત શાસન

  • સભાસાર પ્લેટફોર્મ 23 ભારતીય ભાષાઓ માં બેઠકની કાર્યવાહી (મિનિટ્સ) જનરેટ કરવા માટે કૃત્રિમ બુદ્ધિમત્તા (AI) નો ઉપયોગ કરે છે.
  • પંચાયત એડવાન્સમેન્ટ ઇન્ડેક્સ (PAI) સ્થાનિક ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યો (LSDGs) ના નવ વિષયો સામે પ્રદર્શનનું બેન્ચમાર્ક નક્કી કરે છે.
  • ભારતની પ્રથમ ગ્રામ પંચાયત સ્તરની હવામાન અદભુત પ્રણાલી બનાવવા માટે ભારતીય હવામાન વિભાગ સાથે ભાગીદારી કરવામાં આવી છે.
  • ગ્રામીણ નાગરિકોને સ્થાનિક સત્તાવાળાઓ સાથે જોડવા માટે મેરી પંચાયત એપ્લિકેશન દ્વારા એક કરોડથી વધુ ડાઉનલોડ્સ નોંધાયા છે.

ડિજિટલ શાસન અને એલ્ગોરિધમિક વહીવટ

  • ઇ-ગ્રામસ્વરાજ પોર્ટેલ ગ્રામીણ સંસ્થાઓ માટે સ્થાનિક આયોજન, અંદાજપત્ર અને હિસાબી પ્રક્રિયાને ડિજિટલ બનાવે છે.
  • 2026 ના મધ્ય સુધીમાં 2.59 લાખથી વધુ ગ્રામ પંચાયતો આ પોર્ટેલ પર જોડાઈ છે.
  • પબ્લિક ફાઇનાન્શિયલ મેનેજમેન્ટ સિસ્ટમ (PFMS) સાથેના એકીકરણ દ્વારા ₹3.16 લાખ કરોડ થી વધુના ડિજિટલ વ્યવહારો પ્રક્રિયા થયા છે.
  • ગ્રામ મંચિત્ર અને GPSDP ફ્રેમવર્ક ગ્રામીણ વિકાસમાં પ્રાદેશિક આયોજન અને GIS મેપિંગ લાવે છે.

પડકારો

  • ગ્રામીણ સંસ્થાઓ તેમની કુલ આવકના 95% સુધી રાજ્યની અનુદાન સહાય પર નિર્ભર છે.
  • RBI નો 2024 નો ‘પંચાયતી રાજ સંસ્થાઓની નાણાકીય સ્થિતિ’ પરનો અહેવાલ જણાવે છે કે સ્થાનિક સંસ્થાઓ સ્થાનિક કરમાંથી માત્ર 1.1% આવક પેદા કરે છે.
  • રાજ્ય સરકારો 11મી અનુસૂચિ માં સૂચિબદ્ધ તમામ 29 વિષયો ને સંપૂર્ણપણે હસ્તાંતરિત કરવામાં નિષ્ફળ રહી છે.
  • રાજ્યો ઘણીવાર પ્રોજેક્ટ્સના અમલીકરણ માટે વિશેષ સમિતિઓ અથવા પેરાસ્ટેટલ્સ બનાવીને ચૂંટાયેલા પદાધિકારીઓને બાયપાસ કરે છે.
  • સમયસર ચૂંટણીઓ યોજવાની કલમ 243ઈ ની જરૂરિયાત હોવા છતાં રાજ્યો કેટલીકવાર પંચાયતની ચૂંટણીઓમાં વિલંબ કરે છે.
  • ટેકનિકલ કર્મચારીઓની અછત સ્થાનિક સંસ્થાઓને રાજ્યના અમલદારો પર ભારે નિર્ભર રહેવા મજબૂર કરે છે.
  • 'સરપંચ પતિ/પ્રધાન પતિ' ની પ્રથા પ્રોક્સી શાસન દ્વારા મહિલા આરક્ષણના આદેશોને નબળા પાડે છે.
  • ઊંડા ફેલાયેલા જાતિ અને લિંગ ભેદભાવોને કારણે ગ્રામ સભામાં સહભાગિતા અત્યંત ઓછી રહે છે.
  • રાજ્ય નાણા પંચ (SFC) ની રચનામાં વિલંબ સ્થાનિક સંસ્થાઓના નાણાકીય આયોજનને નુકસાન પહોંચાડે છે.

આગળની રણનીતિ

  • સકારે કાર્યો, ભંડોળ અને પદાધિકારીઓ સાથે સ્વતંત્રતા ઉમેરતું '4એફ' ફ્રેમવર્ક અમલમાં મૂકવું જોઈએ.
  • પંચાયતોએ આંતરિક આવક એકત્રિત કરવા માટે સ્થાનિક સંપત્તિઓનું મુદ્રીકરણ કરવું જોઈએ અને ક્રેડિટ રેટિંગનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
  • રાજ્યોએ અસ્પષ્ટ પ્રતિનિધિમંડળોને ગ્રામ, બ્લોક અને જિલ્લા સ્તર માટે કડક એક્ટિવિટી મેપિંગ સાથે બદલવા જોઈએ.
  • ઉચ્ચ પ્રદર્શન કરતી PRIs ઇન્ડોનેશિયાની દાના દેસા સિસ્ટમથી પ્રેરિત થઈને બોન્ડ બહાર પાડી શકે છે.
  • મણિ શંકર અય્યર સમિતિ (2012) ના અહેવાલ અને મેઘાલયના કોમ્યુનિટી પાર્ટિસિપેશન એન્ડ પબ્લિક સર્વિسિસ સોશિયલ ઓડિટ એક્ટ 2017 મુજબ દેશભરમાં સ્વતંત્ર સામાજિક ઓડિટ એકમો સ્થાપિત કરવા જોઈએ.
  • ગ્રામીણ અર્થતંત્રને આબોહવાકીય જોખમોથી બચાવવા માટે અદ્યતન ટેકનોલોજી અને હવામાન સાધનોનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.