જાહેર હિસાબ સમિતિઓની અખિલ ભારતીય પરિષદ 2026
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સંસદ #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #સુશાસન #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #પ્રિલિમ્સ માટે ક્વિક ફેક્ટ્સ
મુખ્ય મુદ્દા
- લોકસભાના અધ્યક્ષે નાણાકીય દેખરેખ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરીને તિરુવનંતપુરમ, કેરળ ખાતે જાહેર હિસાબ સમિતિઓ (PACs) ની અખિલ ભારતીય પરિષદનું ઉદ્ઘાટન કર્યું.
- પ્રથમ વખત 1921 માં સ્થપાયેલી PAC માં હાલમાં 22 સભ્યો છે, જેમાં 15 લોકસભામાંથી અને 7 રાજ્યસભામાંથી છે.
- 1967 થી, એક સ્થાપિત સંસદીય પરંપરા મુજબ લોકસભાના અધ્યક્ષ વિપક્ષમાંથી PAC ના અધ્યક્ષની નિમણૂક કરે છે.
- પરિષદે તમામ રાજ્યોમાં ઓડિટ પેરા મોનિટરિંગ સિસ્ટમ (APMS) દ્વારા ડિજિટલ ટ્રેકિંગને ફરજિયાત બનાવવા માટે કેરળ પ્રસ્તાવ (2026) અપનાવ્યો.
- મંજૂર મર્યાદાથી વધુ અણધારેલા સરકારી ખર્ચ માટે અનુચ્છેદ 115 હેઠળ સંસદ દ્વારા નિયમિતકરણ કરવા માટે PAC દ્વારા સમીક્ષા કરવી આવશ્યક છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- લોકસભાના અધ્યક્ષે સંસદ અને રાજ્ય અથવા કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશોની વિધાનસભાઓની જાહેર હિસાબ સમિતિઓ (PACs) ના અધ્યક્ષો અને સભ્યોની બે દિવસીય અખિલ ભારતીય પરિષદનું ઉદ્ઘાટન કર્યું.
- આ કાર્યક્રમ તિરુવનંતપુરમ, કેરળ ખાતે યોજાયો હતો, જેમાં દેશભરના ભૌગોલિક અને વિધાનમંડળના નેતાઓ એકઠા થયા હતા.
- 2026 ની પરિષદનો પ્રાથમિક ધ્યાન “ઓડિટ, ઉત્તરદાયિત્વ અને સુશાસન: PAC ની વિકસતી ભૂમિકા” વિષય વસ્તુ (Theme) પર આધારિત હતો.
પરિષદના મુખ્ય અંશો
- અધ્યક્ષે રેખાંકિત કર્યું કે PAC એ કંટ્રોલર એન્ડ ઓડિટર જનરલ (CAG) ના અહેવાલોના પ્રાથમિક ઓડિટથી આગળ વધવું જોઈએ.
- ધારાસભ્યો અને વિધાનમંડળોએ એ સુનિશ્ચિત કરવાની જરૂર છે કે જાહેર ભંડોળ નાગરિકો માટે જમીની સ્તરે વાસ્તવિક વિકાસમાં પરિણમે.
- સંપૂર્ણ નાણાકીય શિસ્ત જાળવો, અને સુનિશ્ચિત કરો કે ખર્ચવામાં આવેલો દરેક રૂપિયો તેની મૂળ મંજૂરી સાથે સુસંગત હોય.
- કેન્દ્રીય સિસ્ટમમાંથી પ્રેરણા લઈને તમામ રાજ્ય વિધાનમંડળો માટે એક સામાન્ય ડિજિટલ ઓડિટ પ્લેટફોર્મ સ્થાપિત કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂકવામાં આવ્યો હતો.
- પ્રતિનિધિઓએ વિવિધ વિધાનમંડળ નાણાકીય સમિતિઓ વચ્ચે મજબૂત સહયોગ માટે કેરળ પ્રસ્તાવ (2026) પસાર કર્યો.
પરિષદના ઠરાવો અને કાર્યવાહીઓ
- રાજ્યો અને કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો ઓડિટ તારણો પર એક્શન ટેકન નોટ્સ (Action Taken Notes) સબમિટ કરવા માટે ચોક્કસ સમયમર્યાદા પર સંમત થયા.
- પરિષદે તમામ રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં ઓડિટ પેરા મોનિટરિંગ સિસ્ટમ (APMS) અપનાવવાનો અનુરોધ કર્યો.
- સમિતિઓ CAG ની સાથે અદ્યતન ફોરેન્સિક સાધનો, આર્ટિફિશિયલ ઇન્ટેલિજન્સ અને ડેટા એનાલિટિક્સનો ઉપયોગ કરવાની યોજના ધરાવે છે.
- સભ્યોએ દર મહિને ઓછામાં ઓછી ત્રણ PAC બેઠકો યોજવાની અને જૂના ઓડિટ મુદ્દાઓને ઉકેલવા માટે ઉપ-સમિતિઓની રચના કરવાની ભલામણ કરી.
- એક સંયુક્ત ઓનલાઈન પોર્ટલ કેન્દ્ર અને રાજ્ય સમિતિઓને નાણાકીય દેખરેખ જ્ઞાન અને તાલીમ સામગ્રી શેર કરવામાં મદદ કરશે.
પૃષ્ઠભૂમિ અને ઐતિહાસિક વિકાસ
- ભારતમાં 1919 ના ભારત સરકારના કાયદા હેઠળ 1921 માં તેની પ્રથમ PAC ની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી, જેને મોન્ટેગ્યુ-ચેમ્સફોર્ડ સુધારા તરીકે પણ ઓળખવામાં આવે છે.
- શરૂઆતના સંસ્થાનવાદી શાસન દરમિયાન, એક્ઝિક્યુટિવ કાઉન્સિલના નાણાં સભ્ય એ સમિતિનું નેતૃત્વ કર્યું હતું, જે ખુલ્લી ટીકાઓને સીમિત કરતું હતું.
- 1950 માં બંધારણ અપનાવ્યા પછી, સમિતિ મંત્રીઓને બાકાત રાખીને લોકસભાના અધ્યક્ષના સીધા નિયંત્રણ હેઠળ આવી.
- 1967 માં એક નવી પરંપરા શરૂ થઈ, જે મુજબ વિપક્ષના સભ્ય સમિતિનું નેતૃત્વ કરે છે.
માળખું અને બંધારણીય માળખું
- PAC એ લોકસભામાં કામકાજની પ્રક્રિયા અને સંચાલનના નિયમોના નિયમ 308 હેઠળ બનાવવામાં આવેલી વાર્ષિક સંસદીય સંસ્થા છે.
- બંધારણના અનુચ્છેદ 105 અને 118 સંસદીય સમિતિઓ ચલાવવા માટે વ્યાપક આધાર પૂરો પાડે છે.
- કુલ સભ્યોની સંખ્યા 22 છે, જેમાં લોકસભામાંથી 15 સભ્યો અને રાજ્યસભામાંથી 7 સભ્યોનો સમાવેશ થાય છે.
- સભ્યો એકલ ટ્રાન્સફરેબલ વોટ દ્વારા પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વની પદ્ધતિનો ઉપયોગ કરીને વાર્ષિક ચૂંટણી દ્વારા સમિતિમાં પ્રવેશ કરે છે.
- કોઈપણ મંત્રી સમિતિમાં જોડાવામાં અસમર્થ છે, અને મંત્રી બનતા કોઈપણ વર્તમાન સભ્ય પોતાનું સ્થાન તરત જ ગુમાવે છે.
- ચૂંટાયેલા સભ્યોનો કાર્યકાળ એક વર્ષનો હોય છે.
મુખ્ય કાર્યો અને દેખરેખનો દાયરો
- સરકારી નાણાંના પ્રવાહને ટ્રેક કરવા માટે સમિતિ વિનિયોગ ખાતાઓ (Appropriation Accounts) અને વાર્ષિક નાણાકીય ખાતાઓ (Annual Finance Accounts) ની ચકાસણી કરે છે.
- તે CAG ના ઓડિટ દસ્તાવેજો પર ખૂબ આધાર રાખે છે, જે સમિતિના વિશ્વાસપાત્ર સલાહકાર તરીકે કામ કરે છે.
- સભ્યો તપાસ કરે છે કે ખર્ચ કાનૂની નિયમોનું પાલન કરે છે કે નહીં અને અધિકૃત મર્યાદામાં રહે છે કે નહીં.
- સમિતિ રાજ્યના નિગમો, જાહેર વ્યાપારી પ્રોજેક્ટ્સ અને સ્વાયત્ત સંસ્થાઓના નાણાકીય નિવેદનોની સમીક્ષા કરે છે.
- તે નાણાકીય બગાડ, નુકસાન અને અયોગ્ય ખર્ચ પદ્ધતિઓ ધરાવતા કેસોની દેખરેખ રાખે છે.
- જ્યારે ખર્ચ સંસદીય મંજૂરીઓ કરતાં વધી જાય છે, ત્યારે સમિતિ વધારાના ખર્ચની તપાસ કરે છે જેથી સંસદ અનુચ્છેદ 115 હેઠળ તેને નિયમિત કરી શકે.
- નિયમ 276 હેઠળ, સભ્યો CAG પેરા વગર પણ અભ્યાસ માટે ચોક્કસ ખર્ચના વિષયો પસંદ કરી શકે છે.
- મંત્રાલયોએ છ મહિનાની અંદર સમિતિની ભલામણોનો જવાબ આપવો આવશ્યક છે, અને ઓનલાઈન પોર્ટલ ચાર મહિનાની અંદર ઓડિટ જવાબો સંભાળે છે.
- સમિતિ માત્ર ખર્ચ પછીની સમીક્ષાઓ કરે છે, એટલે કે તેના તારણો સલાહકારી રહે છે અને તે સરકારની નીતિમાં ફેરફાર કરી શકતી નથી.