સમાવેશી રાષ્ટ્રીય વિકાસ માટે સહકારી સંઘવાદનું પુનઃકલ્પન
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સંઘવાદ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો
શા માટે સમાચારમાં છે
- **GST કાઉન્સિલ** અને **NITI આયોગ** જેવી સંસ્થાઓ દ્વારા સહકારી સંઘવાદ ભારતના વિવિધ પ્રદેશોને જોડે છે.
- રાજકોષીય ખાધ, રાજ્યો પર કેન્દ્રીય કાયદાઓની પ્રાથમિકતા અને રાજ્યપાલ સાથેના સંઘર્ષ જેવા સતત મુદ્દાઓ વહીવટી અવરોધો ઉભા કરવાનું ચાલુ રાખે છે.
- તમામ પ્રદેશોમાં સંતુલિત વિકાસ હાસલ કરવા માટે સંયુક્ત નીતિગત ચર્ચાઓ અને રાજ્યની નાણાકીય સ્વાયત્તતાને મજબૂત બનાવવી આવશ્યક રહે છે.
ભારત માટે સહકારી સંઘવાદનું મહત્વ
- **અનુચ્છેદ 279A** હેઠળ **GST કાઉન્સિલ** અને **અનુચ્છેદ 280** હેઠળ **નાણા પંચ** જેવી બંધારણીય પદ્ધતિઓ રાષ્ટ્રીય બજાર સંકલન અને રાજકોષીય વિકેન્દ્રીકરણને ટેકો આપે છે.
- **GST કાઉન્સિલ** માં નિર્ણયો માટે **75%** ભારિત મતદાન બહુમતીની જરૂર પડે છે, જે સુનિશ્ચિત કરે છે કે કેન્દ્ર અને રાજ્યના નેતાઓ પરોક્ષ કરવેરા પર સીધું નિયંત્રણ વહેંચે છે.
- અગાઉના આયોજન પંચના સ્થાને બટમ-અપ નીતિ આયોજનને પ્રોત્સાહન આપવા સરકારે **2015** માં **NITI આયોગ** ની રચના કરી હતી.
- રીઅલ-ટાઇમ ડેટા દ્વારા **112 મહત્વાકાંક્ષી જીલ્લાઓ** નું નિરીક્ષણ કરવાથી આમાંથી **90%** થી વધુ વિસ્તારોને મુખ્ય સામાજિક ક્ષેત્રોમાં મોટો વિકાસ હાસલ કરવામાં મદદ મળી.
- કેન્દ્રીય અને રાજ્ય સત્તામંડળો **આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અધિનિયમ, 2005** અને **મહામારી રોગ અધિનિયમ, 1897** હેઠળ ઇમરજન્સી કામગીરીનું સંકલન કરે છે.
- **કોવિડ-19** ઇમરજન્સી દરમિયાન, કેન્દ્રીય એજન્સીઓએ લોજિસ્ટિક્સ અને રસીઓનું સંચાલન કર્યું જ્યારે રાજ્યની ટીમોએ સ્થાનિક તબીબી વિતરણ અને લોકડાઉનનું નિર્દેશન કર્યું.
- **અનુચ્છેદ 282** હેઠળ સંયુક્ત ભંડોળ માળખાં સામાન્ય રીતે સામાન્ય રાજ્યો માટે **60:40** અને ઉત્તર-પૂર્વ અને હિમાલયના રાજ્યો માટે **90:10** ના ગુણોત્તરમાં ખર્ચ વહેંચે છે.
- **જલ જીવન મિશન** હેઠળ સહ-ભંડોળથી ગ્રામીણ નળના પાણીનું કવરેજ ઓગસ્ટ **2019** માં **16.8%** થી વધીને **82%** થયું છે.
- **અંતર-રાજ્ય પરિષદ** માટે **અનુચ્છેદ 263** હેઠળની બંધારણીય પદ્ધતિઓ, **ઝોનલ કાઉન્સિલો** સાથે મળીને, સુઆયોજિત સંવાદ દ્વારા આંતર-રાજ્ય વિવાદોનો ઉકેલ લાવે છે.
- વાટાઘાટોએ **કિશૌ બહુહેતુક ડેમ** અને **હરિયાણા-રાજસ્થાન યમુના જળ પ્રોજેક્ટ** જેવા પ્રોજેક્ટ્સ પરના લાંબા વિવાદોનો ઉકેલ લાવ્યો.
- **બિઝનેસ રિફોર્મ્સ એક્શન પ્લાન (BRAP)** અને **ગુડ ગવર્નન્સ ઇન્ડેક્સ (GGI)** જેવા પ્રમાણભૂત સૂચકાંકો રાજ્યો વચ્ચે સકારાત્મક સ્પર્ધાને પ્રોત્સાહન આપે છે.
- રાજ્ય સરકારોએ **7,500** ચોક્કસ સુધારાત્મક લક્ષ્યો પૂર્ણ કર્યા, જેનાથી સ્થાનિક વ્યાપારિક સ્થિતિ મજબૂત થઈ અને રેકોર્ડ **FDI** ઇનફ્લો આકર્ષાયો.
- **અનુચ્છેદ 312** દ્વારા કેન્દ્રીય ભરતી **અખિલ ભારતીય સેવાઓ** ની રચના કરે છે જે સ્થાનિક પ્રાદેશિક વહીવટ સાથે રાષ્ટ્રીય નીતિ અમલીકરણને સંરેખિત કરે છે.
- સંયુક્ત સુરક્ષા પ્રયાસોએ છેલ્લા દાયકામાં અગાઉ પ્રભાવિત જિલ્લાઓમાં **ડાબેરી ઉગ્રવાદ (LWE)** ને ઘટાડ્યો છે.
- **1992** ના **73મા અને 74મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમો** એ ગ્રામ પંચાયતો અને શહેરી નગરપાલિકાઓ દ્વારા ગ્રાસરૂટ સ્થાનિક શાસનને સંસ્થાકીય બનાવ્યું.
- **16મા નાણા પંચે** **શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ (ULBs)** ને **રૂ. 3,56,257 કરોડ** તથા **રૂ. 10,000 કરોડ** નું **અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ** ફાળવ્યું.
પડકારો
- ઓછો **કુલ પ્રજનન દર (TFR)** ધરાવતા રાજ્યો સીમાંકન દરમિયાન લોકસભાની બેઠકો ગુમાવવાની ચિંતા વ્યક્ત કરે છે, તેમ છતાં **16મા નાણા પંચે** જીડીપી યોગદાનને **10%** વજન આપ્યું છે.
- બિન-વહેંચણીપાત્ર સેસ અને સરચાર્જ પર કેન્દ્રની નિર્ભરતા નિયમિતપણે **કુલ કર આવક (GTR)** ના **14% થી 20%** લઈ લે છે, જે સામાન્ય વિભાજ્ય આવક પૂલને ઘટાડે છે.
- કેન્દ્ર પુરસ્કૃત યોજનાઓ હેઠળ **60:40** કે **90:10** ની કડક મેચિંગ-ફંડ જરૂરિયાતો રાજ્યની મૂડીને સ્થાનિક પ્રાદેશિક પ્રાથમિકતાઓમાંથી બીજી તરફ વાળી દે છે.
- **અનુચ્છેદ 200** હેઠળ રાજ્યના વિધેયકો પર હસ્તાક્ષર કરવામાં રાજ્યપાલના વિલંબને કારણે **કેરળ**, **તમિલનાડુ**, **પંજાબ** અને **તેલંગાણા** જેવા રાજ્યોએ સુપ્રીમ કોર્ટમાં અરજીઓ કરી.
- સંસદ વારંવાર **7મી અનુસૂચિ** ની સમવર્તી સૂચિના વિષયો પર અગાઉ રાજ્ય વિધાનસભાઓની સલાહ લીધા વિના વ્યાપક રાષ્ટ્રીય માળખાં પસાર કરે છે.
- **અનુચ્છેદ 263** હેઠળ **અંતર-રાજ્ય પરિષદ** ની અનિયમિત બેઠકો રાજ્યોને જળ અને ક્ષેત્રીય વિવાદો માટે સીધા કોર્ટમાં જવાની ફરજ પાડે છે.
- **SDRF** અને **NDRF** હેઠળના કડક કેન્દ્રીય ચકાસણી દિશાનિર્દેશો પ્રાદેશિક કુદરતી આપત્તિઓ દરમિયાન નાણાકીય રાહત વિતરણમાં વિલંબ કરે છે.
- **અનુચ્છેદ 279A** હેઠળ વળતરની મુદત અને આવકની વહેંચણી અંગેના મતભેદો **GST કાઉન્સિલ** ની અંદર અવિશ્વાસ ઉભો કરે છે.
આગળનો રાહ
- **સ્વાયત્ત સંઘીય સ્થિરીકરણ ભંડોળ** ની રચના ગંભીર આર્થિક મંદી દરમિયાન રાજ્ય સરકારોને સ્વચાલિત કાઉન્ટર-સાયક્લિક ગ્રાન્ટ પૂરી પાડી શકે છે.
- **અનુચ્છેદ 263** હેઠળ **અંતર-રાજ્ય પરિષદ** ને કાયમી ડિજિટલ મંચમાં રૂપાંતરિત કરવાથી મુખ્ય રાષ્ટ્રીય વિધેયકો પર કાયદા પહેલાં સર્વસંમતિ સાધી શકાશે.
- કડક શરતી યોજનાઓને બદલે બહુપરીમાણીય ગરીબી સૂચકાંકો સાથે જોડાયેલી બિન-શરતી વિકાસ ગ્રાન્ટ આપવાથી રાજ્યોને સ્થાનિક જરૂરિયાતો પૂરી કરવાની મોકળાશ મળે છે.
- વૈધાનિક કાયદાકીય કરાર લાગુ કરવાથી **NITI આયોગ** અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ દ્વારા સમવર્તી સૂચિના વિધેયકોની પૂર્વ સમીક્ષા ફરજિયાત બનશે.
- રાજ્યના વિધેયકોને મંજૂરી આપવા માટે રાજ્યપાલો માટે કડક **90-દિવસ** ની સમયસીમા નક્કી કરવા **અનુચ્છેદ 200** માં સુધારો કરવાથી વહીવટી વિલંબ દૂર થશે.
- **ફેડરલ ગ્રીન ટ્રાન્ઝિશન એન્ડ કાર્બન ડિવિડન્ડ ફેસિલિટી** ની સ્થાપના કરવાથી કોલસા પર નિર્ભર રાજ્યો અક્ષય ઊર્જા તરફ આગળ વધશે ત્યારે તેમને વળતર મળશે.
- **રાજ્ય નાણા પંચો (SFCs)** ની સમયબદ્ધ સ્થાપના અમલી બનાવવાથી સ્થાનિક પાલિકા સંસ્થાઓને સીધું ભંડોળ પ્રવાહ સુનિશ્ચિત થશે.
નિષ્કર્ષ
- સહકારી સંઘવાદ ભારતની લોકશાહી પ્રણાલી અને લાંબા ગાળાના સામાજિક-આર્થિક વિકાસનો આધાર બનાવે છે.
- માળખાકીય નાણાકીય અસંતુલન, કાયદાકીય અતિવ્યાપ્તિ અને સંસ્થાકીય વિલંબનો ઉકેલ લાવવાથી સંઘીય સિદ્ધાંતો વ્યવહારુ સંયુક્ત શાસનમાં પરિવર્તિત થશે.