સમાવેશી રાષ્ટ્રીય વિકાસ માટે સહકારી સંઘવાદનું પુનઃકલ્પન

સમાવેશી રાષ્ટ્રીય વિકાસ માટે સહકારી સંઘવાદનું પુનઃકલ્પન

#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સંઘવાદ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #કેન્દ્ર-રાજ્ય સંબંધો

મુખ્ય મુદ્દા

  • જલ જીવન મિશન હેઠળના સંયુક્ત ભંડોળના પરિણામે ગ્રામીણ વિસ્તારમાં નળથી મળતા પાણીનું કવરેજ વર્ષ 2019 ના 16.8% થી વધીને 82% સુધી પહોંચી ગયું છે.
  • કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા વસૂલવામાં આવતા સેસ અને સરચાર્જને કારણે કુલ કર આવક નો 14% થી 20% ભાગ રાજ્યો સાથે વહેંચવાના વિભાજ્ય પૂલમાંથી બહાર રહી જાય છે.
  • 16મા નાણા પંચે શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ માટે રૂ. 3,56,257 કરોડ ની ફાળવણી કરી છે, જેની સાથે રૂ. 10,000 કરોડ નું અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ પણ આપ્યું છે.
  • અનુચ્છેદ 279A હેઠળ GST કાઉન્સિલ માં નીતિગત નિર્ણયો લેવા માટે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે 75% ની ભારિત મતદાન બહુમતી હોવી આવશ્યક છે.

શા માટે સમાચારમાં છે

  • GST કાઉન્સિલ અને NITI આયોગ જેવી સંસ્થાઓ દ્વારા સહકારી સંઘવાદ ભારતના વિવિધ પ્રદેશોને જોડે છે.
  • રાજકોષીય ખાધ, રાજ્યો પર કેન્દ્રીય કાયદાઓની પ્રાથમિકતા અને રાજ્યપાલ સાથેના સંઘર્ષ જેવા સતત મુદ્દાઓ વહીવટી અવરોધો ઉભા કરવાનું ચાલુ રાખે છે.
  • તમામ પ્રદેશોમાં સંતુલિત વિકાસ હાસલ કરવા માટે સંયુક્ત નીતિગત ચર્ચાઓ અને રાજ્યની નાણાકીય સ્વાયત્તતાને મજબૂત બનાવવી આવશ્યક રહે છે.

ભારત માટે સહકારી સંઘવાદનું મહત્વ

  • અનુચ્છેદ 279A હેઠળ GST કાઉન્સિલ અને અનુચ્છેદ 280 હેઠળ નાણા પંચ જેવી બંધારણીય પદ્ધતિઓ રાષ્ટ્રીય બજાર સંકલન અને રાજકોષીય વિકેન્દ્રીકરણને ટેકો આપે છે.
  • GST કાઉન્સિલ માં નિર્ણયો માટે 75% ભારિત મતદાન બહુમતીની જરૂર પડે છે, જે સુનિશ્ચિત કરે છે કે કેન્દ્ર અને રાજ્યના નેતાઓ પરોક્ષ કરવેરા પર સીધું નિયંત્રણ વહેંચે છે.
  • અગાઉના આયોજન પંચના સ્થાને બટમ-અપ નીતિ આયોજનને પ્રોત્સાહન આપવા સરકારે 2015 માં NITI આયોગ ની રચના કરી હતી.
  • રીઅલ-ટાઇમ ડેટા દ્વારા 112 મહત્વાકાંક્ષી જીલ્લાઓ નું નિરીક્ષણ કરવાથી આમાંથી 90% થી વધુ વિસ્તારોને મુખ્ય સામાજિક ક્ષેત્રોમાં મોટો વિકાસ હાસલ કરવામાં મદદ મળી.
  • કેન્દ્રીય અને રાજ્ય સત્તામંડળો આપત્તિ વ્યવસ્થાપન અધિનિયમ, 2005 અને મહામારી રોગ અધિનિયમ, 1897 હેઠળ ઇમરજન્સી કામગીરીનું સંકલન કરે છે.
  • કોવિડ-19 ઇમરજન્સી દરમિયાન, કેન્દ્રીય એજન્સીઓએ લોજિસ્ટિક્સ અને રસીઓનું સંચાલન કર્યું જ્યારે રાજ્યની ટીમોએ સ્થાનિક તબીબી વિતરણ અને લોકડાઉનનું નિર્દેશન કર્યું.
  • અનુચ્છેદ 282 હેઠળ સંયુક્ત ભંડોળ માળખાં સામાન્ય રીતે સામાન્ય રાજ્યો માટે 60:40 અને ઉત્તર-પૂર્વ અને હિમાલયના રાજ્યો માટે 90:10 ના ગુણોત્તરમાં ખર્ચ વહેંચે છે.
  • જલ જીવન મિશન હેઠળ સહ-ભંડોળથી ગ્રામીણ નળના પાણીનું કવરેજ ઓગસ્ટ 2019 માં 16.8% થી વધીને 82% થયું છે.
  • અંતર-રાજ્ય પરિષદ માટે અનુચ્છેદ 263 હેઠળની બંધારણીય પદ્ધતિઓ, ઝોનલ કાઉન્સિલો સાથે મળીને, સુઆયોજિત સંવાદ દ્વારા આંતર-રાજ્ય વિવાદોનો ઉકેલ લાવે છે.
  • વાટાઘાટોએ કિશૌ બહુહેતુક ડેમ અને હરિયાણા-રાજસ્થાન યમુના જળ પ્રોજેક્ટ જેવા પ્રોજેક્ટ્સ પરના લાંબા વિવાદોનો ઉકેલ લાવ્યો.
  • બિઝનેસ રિફોર્મ્સ એક્શન પ્લાન (BRAP) અને ગુડ ગવર્નન્સ ઇન્ડેક્સ (GGI) જેવા પ્રમાણભૂત સૂચકાંકો રાજ્યો વચ્ચે સકારાત્મક સ્પર્ધાને પ્રોત્સાહન આપે છે.
  • રાજ્ય સરકારોએ 7,500 ચોક્કસ સુધારાત્મક લક્ષ્યો પૂર્ણ કર્યા, જેનાથી સ્થાનિક વ્યાપારિક સ્થિતિ મજબૂત થઈ અને રેકોર્ડ FDI ઇનફ્લો આકર્ષાયો.
  • અનુચ્છેદ 312 દ્વારા કેન્દ્રીય ભરતી અખિલ ભારતીય સેવાઓ ની રચના કરે છે જે સ્થાનિક પ્રાદેશિક વહીવટ સાથે રાષ્ટ્રીય નીતિ અમલીકરણને સંરેખિત કરે છે.
  • સંયુક્ત સુરક્ષા પ્રયાસોએ છેલ્લા દાયકામાં અગાઉ પ્રભાવિત જિલ્લાઓમાં ડાબેરી ઉગ્રવાદ (LWE) ને ઘટાડ્યો છે.
  • 1992 ના 73મા અને 74મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમો એ ગ્રામ પંચાયતો અને શહેરી નગરપાલિકાઓ દ્વારા ગ્રાસરૂટ સ્થાનિક શાસનને સંસ્થાકીય બનાવ્યું.
  • 16મા નાણા પંચે શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ (ULBs) ને રૂ. 3,56,257 કરોડ તથા રૂ. 10,000 કરોડ નું અર્બનાઇઝેશન પ્રીમિયમ ફાળવ્યું.

પડકારો

  • ઓછો કુલ પ્રજનન દર (TFR) ધરાવતા રાજ્યો સીમાંકન દરમિયાન લોકસભાની બેઠકો ગુમાવવાની ચિંતા વ્યક્ત કરે છે, તેમ છતાં 16મા નાણા પંચે જીડીપી યોગદાનને 10% વજન આપ્યું છે.
  • બિન-વહેંચણીપાત્ર સેસ અને સરચાર્જ પર કેન્દ્રની નિર્ભરતા નિયમિતપણે કુલ કર આવક (GTR) ના 14% થી 20% લઈ લે છે, જે સામાન્ય વિભાજ્ય આવક પૂલને ઘટાડે છે.
  • કેન્દ્ર પુરસ્કૃત યોજનાઓ હેઠળ 60:40 કે 90:10 ની કડક મેચિંગ-ફંડ જરૂરિયાતો રાજ્યની મૂડીને સ્થાનિક પ્રાદેશિક પ્રાથમિકતાઓમાંથી બીજી તરફ વાળી દે છે.
  • અનુચ્છેદ 200 હેઠળ રાજ્યના વિધેયકો પર હસ્તાક્ષર કરવામાં રાજ્યપાલના વિલંબને કારણે કેરળ, તમિલનાડુ, પંજાબ અને તેલંગાણા જેવા રાજ્યોએ સુપ્રીમ કોર્ટમાં અરજીઓ કરી.
  • સંસદ વારંવાર 7મી અનુસૂચિ ની સમવર્તી સૂચિના વિષયો પર અગાઉ રાજ્ય વિધાનસભાઓની સલાહ લીધા વિના વ્યાપક રાષ્ટ્રીય માળખાં પસાર કરે છે.
  • અનુચ્છેદ 263 હેઠળ અંતર-રાજ્ય પરિષદ ની અનિયમિત બેઠકો રાજ્યોને જળ અને ક્ષેત્રીય વિવાદો માટે સીધા કોર્ટમાં જવાની ફરજ પાડે છે.
  • SDRF અને NDRF હેઠળના કડક કેન્દ્રીય ચકાસણી દિશાનિર્દેશો પ્રાદેશિક કુદરતી આપત્તિઓ દરમિયાન નાણાકીય રાહત વિતરણમાં વિલંબ કરે છે.
  • અનુચ્છેદ 279A હેઠળ વળતરની મુદત અને આવકની વહેંચણી અંગેના મતભેદો GST કાઉન્સિલ ની અંદર અવિશ્વાસ ઉભો કરે છે.

આગળનો રાહ

  • સ્વાયત્ત સંઘીય સ્થિરીકરણ ભંડોળ ની રચના ગંભીર આર્થિક મંદી દરમિયાન રાજ્ય સરકારોને સ્વચાલિત કાઉન્ટર-સાયક્લિક ગ્રાન્ટ પૂરી પાડી શકે છે.
  • અનુચ્છેદ 263 હેઠળ અંતર-રાજ્ય પરિષદ ને કાયમી ડિજિટલ મંચમાં રૂપાંતરિત કરવાથી મુખ્ય રાષ્ટ્રીય વિધેયકો પર કાયદા પહેલાં સર્વસંમતિ સાધી શકાશે.
  • કડક શરતી યોજનાઓને બદલે બહુપરીમાણીય ગરીબી સૂચકાંકો સાથે જોડાયેલી બિન-શરતી વિકાસ ગ્રાન્ટ આપવાથી રાજ્યોને સ્થાનિક જરૂરિયાતો પૂરી કરવાની મોકળાશ મળે છે.
  • વૈધાનિક કાયદાકીય કરાર લાગુ કરવાથી NITI આયોગ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ દ્વારા સમવર્તી સૂચિના વિધેયકોની પૂર્વ સમીક્ષા ફરજિયાત બનશે.
  • રાજ્યના વિધેયકોને મંજૂરી આપવા માટે રાજ્યપાલો માટે કડક 90-દિવસ ની સમયસીમા નક્કી કરવા અનુચ્છેદ 200 માં સુધારો કરવાથી વહીવટી વિલંબ દૂર થશે.
  • ફેડરલ ગ્રીન ટ્રાન્ઝિશન એન્ડ કાર્બન ડિવિડન્ડ ફેસિલિટી ની સ્થાપના કરવાથી કોલસા પર નિર્ભર રાજ્યો અક્ષય ઊર્જા તરફ આગળ વધશે ત્યારે તેમને વળતર મળશે.
  • રાજ્ય નાણા પંચો (SFCs) ની સમયબદ્ધ સ્થાપના અમલી બનાવવાથી સ્થાનિક પાલિકા સંસ્થાઓને સીધું ભંડોળ પ્રવાહ સુનિશ્ચિત થશે.

નિષ્કર્ષ

  • સહકારી સંઘવાદ ભારતની લોકશાહી પ્રણાલી અને લાંબા ગાળાના સામાજિક-આર્થિક વિકાસનો આધાર બનાવે છે.
  • માળખાકીય નાણાકીય અસંતુલન, કાયદાકીય અતિવ્યાપ્તિ અને સંસ્થાકીય વિલંબનો ઉકેલ લાવવાથી સંઘીય સિદ્ધાંતો વ્યવહારુ સંયુક્ત શાસનમાં પરિવર્તિત થશે.