વિધાન પરિષદ (Legislative Council): ભૂમિકા, માળખું અને સુસંગતતા
#જીએસ-2 #ભારતીય રાજ્યવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સંસદ #કારોબારી #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #વિધાન પરિષદ #વિધાન પરિષદ
મુખ્ય મુદ્દા
- વર્તમાનમાં માત્ર 6 ભારતીય રાજ્યો વિધાન પરિષદ ધરાવે છે: આંધ્ર પ્રદેશ, તેલંગાણા, ઉત્તર પ્રદેશ, બિહાર, મહારાષ્ટ્ર, અને કર્ણાટક.
- જો રાજ્ય વિધાનસભા હાજર રહીને મતદાન કરનારા સભ્યોની 2/3 બહુમતી સાથે ઠરાવ પસાર કરે, તો અનુચ્છેદ 169 હેઠળ સંસદ સામાન્ય બહુમતી વડે વિધાન પરિષદ બનાવી કે નાબૂદ કરી શકે છે.
- અનુચ્છેદ 171 અનુસાર, વિધાન પરિષદની સભ્યસંખ્યા વિધાનસભાની કુલ બેઠકોના 1/3 થી વધુ ન હોવી જોઈએ અને 40 સભ્યો થી ઓછી ન હોવી જોઈએ.
- રાજ્યપાલ 1/6 MLC ને નામોનિર્દેશિત કરે છે, જ્યારે 1/3 સ્થાનિક સંસ્થાઓ દ્વારા, 1/3 ધારાસભ્યો દ્વારા, 1/12 સ્નાતકો દ્વારા અને 1/12 શિક્ષકો દ્વારા ચૂંટાય છે.
- રાજ્યસભાથી વિપરીત, વિધાન પરિષદ સામાન્ય ખરડાઓને વીટો કરી શકતી નથી અને તેને માત્ર મહત્તમ 4 મહિના ના સમયગાળા સુધી રોકી શકે છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- તાજેતરમાં કેટલાંક રાજ્યોમાં વિધાન પરિષદના સભ્ય (MLC) માટે યોજાયેલી ચૂંટણીઓએ દ્વિગૃહી ધારાસભાઓ અંગેની સાર્વજનિક ચર્ચા ફરી શરૂ કરી છે.
- આ ચૂંટણીઓ દર્શાવે છે કે શા માટે માત્ર થોડાં જ રાજ્યો વિધાન પરિષદ (Legislative Council) ધરાવે છે અને રાજ્ય સરકારમાં તે કઈ ચોક્કસ ભૂમિકા ભજવે છે.
વિધાન પરિષદ શું છે?
- રાષ્ટ્રીય સ્તરે, ભારત લોકસભા અને રાજ્યસભાનું બનેલું દ્વિગૃહી માળખું ધરાવે છે.
- 1919ના મોન્ટેગ્યુ-ચેમ્સફોર્ડ સુધારા દ્વારા કેન્દ્રમાં દ્વિગૃહી ધારાસભા દાખલ કરવામાં આવી હતી, જ્યારે 1935ના ભારત સરકારના કાયદા દ્વારા પસંદગીના પ્રાંતોમાં તેની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી.
- ભારતની સર્વપ્રથમ પ્રાંતીય વિધાન પરિષદે 1937 માં બંગાળમાં પોતાનું કામ શરૂ કર્યું હતું.
- બંધારણ દરેક રાજ્યને તેની ધારાસભામાં એક ગૃહ રાખવું કે બે ગૃહ રાખવા તે નક્કી કરવાની છૂટ આપે છે.
- બે ગૃહ ધરાવતાં રાજ્યોમાં, નીચલું ગૃહ વિધાનસભા (Legislative Assembly) છે, જે સાર્વત્રિક પુખ્ત વયના મતાધિકારના આધારે સામાન્ય ચૂંટણીઓ દ્વારા સીધી રીતે જનતાનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.
- ઉપલું ગૃહ વિધાન પરિષદ (Legislative Council) છે, જે પુનરાવર્તન કરનારી સંસ્થા તરીકે સેવા આપે છે અને કાયમી ગૃહ તરીકે કામ કરે છે જેને બરખાસ્ત કરી શકાતું નથી.
- વિધાન પરિષદના દરેક સભ્યનો કાર્યકાળ 6 વર્ષ નો હોય છે, જેમાં દર 2 વર્ષે તેના 1/3 સભ્યો નિવૃત્ત થાય છે.
- MLC બનવા માટે ઉમેદવારની ઉંમર ઓછામાં ઓછી 30 વર્ષ હોવી જોઈએ, જ્યારે વિધાનસભાના ઉમેદવારો માટે માત્ર 25 વર્ષ હોવી જરૂરી છે.
- હાલમાં, માત્ર 6 રાજ્યો માં વિધાન પરિષદ છે: આંધ્ર પ્રદેશ, તેલંગાણા, ઉત્તર પ્રદેશ, બિહાર, મહારાષ્ટ્ર, અને કર્ણાટક.
- સંસદે જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ 2019 પસાર કર્યો ત્યાં સુધી જમ્મુ અને કાશ્મીર માં પણ વિધાન પરિષદ હતી.
બંધારણીય જોગવાઈઓ અને રચના
- અનુચ્છેદ 168 માં વિવિધ રાજ્યોમાં રાજ્ય ધારાસભાઓનું માળખું કેવી રીતે રચાયેલું છે તેની વ્યાખ્યા આપવામાં આવી છે.
- અનુચ્છેદ 169 સંસદને સામાન્ય બહુમતી દ્વારા વિધાન પરિષદની રચના અથવા નાબૂદી કરવાની મંજૂરી આપે છે, શરત એ છે કે રાજ્ય વિધાનસભાએ પહેલા તેનો વિનંતી કરતો ઠરાવ પસાર કરવો પડે.
- રાજ્ય વિધાનસભાએ આ ઠરાવ વિશેષ બહુમતી દ્વારા પસાર કરવો આવશ્યક છે, અર્થાત્ કુલ સભ્યસંખ્યાની બહુમતી અને હાજર રહીને મતદાન કરનારા સભ્યોની 2/3 બહુમતી.
- અનુચ્છેદ 171 વિધાન પરિષદનું મહત્તમ કદ રાજ્ય વિધાનસભાની કુલ બેઠકોના 1/3 ભાગ જેટલું નક્કી કરે છે, જેમાં લઘુત્તમ કદ 40 સભ્યો નિર્ધારિત કરાયેલ છે.
- MLC ની પસંદગી એકલ સ્થાનાંતરણીય મત દ્વારા પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વ પદ્ધતિનો ઉપયોગ કરીને પરોક્ષ ચૂંટણીઓ દ્વારા થાય છે.
- નગરપાલિકાઓ, ગ્રામ પંચાયતો, પંચાયત સમિતિઓ અને જિલ્લા પંચાયતો જેવી સ્થાનિક સંસ્થાઓ કુલ MLC બેઠકોના 1/3 ભાગને ચૂંટે છે.
- વિધાનસભાના સભ્યો (MLAs) વર્તમાન વિધાનસભાના સભ્યો ન હોય તેવા લોકોમાંથી બીજા 1/3 MLC ની ચૂંટણી કરે છે.
- ઓછામાં ઓછા ત્રણ વર્ષથી યુનિવર્સિટીના સ્નાતક હોય તેવા રાજ્યના રહેવાસીઓ કુલ સભ્યોના 1/12 ભાગની ચૂંટણી કરે છે.
- માધ્યમિક શાળાઓ અથવા ઉચ્ચ સંસ્થાઓમાં ઓછામાં ઓછા ત્રણ વર્ષથી શિક્ષક તરીકે સેવા આપતા શિક્ષકો બીજા 1/12 ભાગના સભ્યોને ચૂંટે છે.
- રાજ્યપાલ બાકીના 1/6 ભાગના સભ્યોને સાહિત્ય, વિજ્ઞાન, કળા, સહકારી ચળવળ અને સમાજસેવા જેવા ક્ષેત્રોમાંથી નામોનિર્દેશિત (નામચિહ્નિત) કરે છે.
વિધાન પરિષદોની ઉપયોગિતા
- આ ગૃહ નીચલા ગૃહ દ્વારા ઉતાવળમાં કે રાજકીય દબાણ હેઠળ પસાર કરવામાં આવેલા ખરડાઓની કાળજીપૂર્વક સમીક્ષા કરીને ઉતાવળિયા નિર્ણયોને અટકાવે છે.
- તે શિક્ષકો, યુનિવર્સિટીના સ્નાતકો અને સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓના પ્રતિનિધિઓ જેવા અગત્યના જૂથોને સમર્પિત કાયદાકીય પ્રતિનિધિત્વ પૂરું પાડે છે.
- રાજ્યપાલનો નામોનિર્દેશન ક્વોટા બિન-રાજકીય નિષ્ણાતો અને વિષય તજજ્ઞોને સીધા કાયદા ઘડવાની પ્રક્રિયામાં લાવે છે.
- આ ઉપલું ગૃહ બિન-નાણાકીય ખરડાઓ રજૂ કરીને વિધાનસભાના કાયદાકીય કામગીરીના ભારે બોજને ઘટાડે છે.
પડકારો અને મર્યાદિત સ્વીકૃતિના કારણો
- બીજું ગૃહ ચલાવવાથી પગાર, કાર્યાલયો અને ભથ્થાંના કારણે ભારે નાણાકીય બોજ ઊભો થાય છે, જેને નાના રાજ્યો સરળતાથી પરવડી શકતા નથી.
- વિવેચકો અવારનવાર આ ગૃહને એવા નેતાઓને હોદ્દા આપવાની રાજકીય બેકઅપ યોજના તરીકે જુએ છે જેઓ સામાન્ય ચૂંટણી હારી ગયા હોય અથવા રાજકીય સાથી હોય.
- રાષ્ટ્રીય કાયદા નિર્માણમાં રાજ્યસભા ની સરખામણીમાં વિધાન પરિષદ ઘણું ઓછું અસ્તિત્વ અને સત્તા ધરાવે છે.
- અનુચ્છેદ 197 હેઠળ, ઉપલું ગૃહ સામાન્ય ખરડાઓને સંપૂર્ણપણે ફગાવી શકતું નથી અને તેને માત્ર મહત્તમ 4 મહિના સુધી લંબાવી કે વિલંબિત કરી શકે છે.
- ઉપલું ગૃહ નાણાકીય ખરડાઓને અસ્વીકાર કરી શકતું નથી કે તેમાં સુધારો કરી શકતું નથી, અને તેની પાસે માત્ર સિફારશો આપવા માટે 14 દિવસ નો સમય હોય છે જેને સ્વીકારવા માટે નીચલું ગૃહ બંધાયેલું નથી.
- સંસદથી વિપરીત, રાજ્યની ધારાસભાઓમાં ગૃહ વચ્ચેના મતભેદો ઉકેલવા માટે સંયુક્ત બેઠક યોજવાનો કોઈ બંધારણીય નિયમ નથી.
- વિરોધીઓ દલીલ કરે છે કે આ ગૃહ મુખ્યત્વે એક વિલંબિત પ્રક્રિયા તરીકે કાર્ય કરે છે જે તાકીદની નીતિના નિર્ણયોને ધીમા પાડે છે.
- આ ઉપલું ગૃહ રાજ્ય-સ્તરના સંઘવાદનું રક્ષણ કરતું નથી, કારણ કે તે અલગ રાજકીય એકમોને બદલે ચોક્કસ હિત ધરાવતા જૂથોનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.
રાજ્યસભા અને રાજ્ય વિધાન પરિષદની સરખામણી
- અનુચ્છેદ 80 રાજ્યસભા માટેના નિયમો નક્કી કરે છે, જ્યારે અનુચ્છેદ 169 અને અનુચ્છેદ 171 વિધાન પરિષદની રચના, નાબૂદી અને માળખાનું સંચાલન કરે છે.
- રાજ્યસભા એ કાયમી કેન્દ્રીય સંસ્થા છે જેને નાબૂદ કરી શકાતી નથી, જ્યારે સંસદ વિધાન પરિષદને સંપૂર્ણપણે નાબૂદ કરી શકે છે.
- રાજ્યસભામાં 250 સુધી સભ્યો હોઈ શકે છે, જ્યારે વિધાન પરિષદમાં વિધાનસભાની બેઠકોના 1/3 ભાગની મર્યાદા હોય છે જેમાં લઘુત્તમ મર્યાદા 40 સભ્યો ની છે.
- રાષ્ટ્રપતિ રાજ્યસભામાં 12 સભ્યો ને નામોનિર્દેશિત કરે છે, પરંતુ રાજ્યપાલ વિધાન પરિષદના કુલ સભ્યોમાંથી 1/6 ભાગના સભ્યોને નામોનિર્દેશિત કરે છે.
- ભારતના ઉપરાષ્ટ્રપતિ રાજ્યસભાના હોદ્દાની રુએ અધ્યક્ષ તરીકે સેવા આપે છે, જ્યારે વિધાન પરિષદના સભ્યો પોતાના ગૃહમાંથી જ પોતાના અધ્યક્ષની ચૂંટણી કરે છે.
- રાષ્ટ્રપતિ સંસદ માટે અનુચ્છેદ 108 હેઠળ સંયુક્ત બેઠક બોલાવી શકે છે, પરંતુ રાજ્ય ધારાસભાઓ માટે સંયુક્ત બેઠકની કોઈ જોગવાઈ નથી.
- રાજ્યસભાના સભ્યો રાષ્ટ્રપતિ અને ઉપરાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણીમાં મતદાન કરે છે, પરંતુ MLC આ બંનેમાંથી એક પણ ચૂંટણીમાં ભાગ લેતા નથી.