RUPPs દ્વારા રાજકીય ભંડોળના દુરુપયોગને નિયંત્રિત કરવો
#GS-2 #ભારતીય રાજ્યવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણ #ચૂંટણીઓ #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #પારદર્શિતા અને જવાબદેહી #નિયમનકારી સંસ્થાઓ #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- 2026 માં 2,800 થી વધુ નોંધાયેલા માન્યતા ન ધરાવતા રાજકીય પક્ષો (RUPPs) માંથી માત્ર 750 પક્ષોએ જ 2024 ની સામાન્ય ચૂંટણીઓમાં ભાગ લીધો હતો.
- 2025 માં, ભારતના ચૂંટણી પંચ (ECI) એ 334 RUPPs ને વૈધાનિક નોંધણી આવશ્યકતાઓનું પાલન ન કરતા જણાયા હતા.
- નિયમ 90 હેઠળ ઉમેદવારોના ખર્ચની મર્યાદા લોકસભા માટે રૂ. 75-95 લાખ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ માટે રૂ. 28-40 લાખ છે, જ્યારે રાજકીય પક્ષોના ખર્ચ પર કોઈ મર્યાદા નથી.
- રાજકીય પક્ષોએ લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29C હેઠળ રૂ. 20,000 થી વધુના તમામ વ્યક્તિગત દાનની જાણ ECI ને કરવી ફરજિયાત છે.
ચર્ચામાં શા માટે
- નોંધાયેલા માન્યતા ન ધરાવતા રાજકીય પક્ષો (RUPPs) દ્વારા મોટા પાયે કર ચોરી અને મની લોન્ડરિંગના અહેવાલો સામે આવ્યા બાદ રાજકીય ભંડોળ અંગેની ચર્ચા તીવ્ર બની છે.
સારાંશ
- ભારતમાં રાજકીય ભંડોળ અપારદર્શક દાન, RUPPs નો દુરુપયોગ, કોર્પોરેટ પ્રભાવ, કરની ખામીઓ અને પક્ષો માટે ખર્ચની કોઈ મર્યાદા ન હોવા જેવી મોટી પડકારોનો સામનો કરે છે.
- સુધારાઓ દ્વારા ભારતના ચૂંટણી પંચ (ECI) ને સશક્ત બનાવવું, ઓડિટ મજબૂત કરવું, કોર્પોરેટ દાનનું નિયમન કરવું, પક્ષના ખર્ચ પર મર્યાદા મૂકવી, કરની ખામીઓ દૂર કરવી અને અંશતઃ સરકારી ભંડોળ પૂરું પાડવું આવશ્યક છે.
ભારતમાં રાજકીય ભંડોળને નિયંત્રિત કરતું કાનૂની માળખું
- રાજકીય ભંડોળ એટલે કે રાજકીય પક્ષો ચૂંટણી પ્રચાર અને દૈનિક કામગીરી માટે નાણાં એકત્ર કરવા માટે જે પદ્ધતિઓ અને સ્ત્રોતોનો ઉપયોગ કરે છે.
- અનુચ્છેદ 324 લોકશાહીને મુક્ત અને ન્યાયી રાખવા માટે ચૂંટણીઓનું માર્ગદર્શન અને નિયંત્રણ કરવા માટે ભારતના ચૂંટણી પંચ (ECI) ને પૂર્ણ સત્તા આપે છે.
- અનુચ્છેદ 19(1)(a) મતદારોના મૂળભૂત જાણવાના અધિકાર નું રક્ષણ કરે છે, જેમાં સુપ્રીમ કોર્ટના જણાવ્યા અનુસાર રાજકીય પક્ષોને કોણ ભંડોળ આપે છે તે જાણવાનો સમાવેશ થાય છે.
- *એસોસિએશન ફોર ડેમોક્રેટિક રિફોર્મ્સ વિ. યુનિયન ઓફ ઈન્ડિયા (2024)* માં, સુપ્રીમ કોર્ટે ઈલેક્ટોરલ બોન્ડ સ્કીમ ને રદ કરી દીધી હતી કારણ કે અનામી રાજકીય દાન અનુચ્છેદ 19(1)(a) હેઠળ મતદારોના અધિકારોનું ઉલ્લંઘન કરે છે અને ભ્રષ્ટાચારને પ્રોત્સાહન આપે છે.
વૈધાનિક જોગવાઈઓ
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A કરમુક્તિ અને દાન મેળવવા માટે ECI સાથે રાજકીય પક્ષોની ઔપચારિક નોંધણીની પ્રક્રિયા સંભાળે છે.
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29B નોંધાયેલા પક્ષોને વ્યક્તિઓ અને ખાનગી કંપનીઓ પાસેથી સ્વૈચ્છિક દાન સ્વીકારવાનો કાનૂની અધિકાર આપે છે.
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29C અનુસાર દરેક નોંધાયેલા પક્ષે રૂ. 20,000 થી વધુના તમામ દાનની વિગતો દર્શાવતો વાર્ષિક દાન અહેવાલ (Contribution Report) ECI ને સબમિટ કરવો પડે છે.
- કંપનીઓ અધિનિયમ, 2013 ની કલમ 182 કાનૂની નાણાકીય જાહેરાતના નિયમો હેઠળ રાજકીય પક્ષોને કોર્પોરેટ દાન આપવાની મંજૂરી આપે છે.
- 2024 ના સુપ્રીમ કોર્ટના ચુકાદાએ અપરિમિત કોર્પોરેટ દાન પરનો પ્રતિબંધ પુનઃસ્થાપિત કર્યો, જેનાથી કોર્પોરેટ દાનની પારદર્શિતા પર ફરી ધ્યાન કેન્દ્રિત થયું.
- રાષ્ટ્રીય સાર્વભૌમત્વના રક્ષણ માટે વિદેશી યોગદાન (નિયમન) અધિનિયમ, 2010 (FCRA) રાજકીય પક્ષો અને ઉમેદવારોને વિદેશી દાન સ્વીકારવા પર પ્રતિબંધ મૂકે છે.
- 2016 અને 2018 ના નાણાકીય અધિનિયમો માં સુધારાઓ દ્વારા 50% થી વધુ વિદેશી માલિકી ધરાવતી ભારતીય કંપનીઓને FEMA અને FDI મર્યાદા હેઠળ દાન આપવાની મંજૂરી આપવામાં આવી હતી.
- જો પક્ષો યોગ્ય રેકોર્ડ રાખે અને ખાતાનું ઓડિટ કરાવે તો આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 ની કલમ 13A પક્ષની આવક પર 100% કરમુક્તિ આપે છે.
- જો કોઈ પક્ષ કલમ 29C દ્વારા જરૂરી વાર્ષિક દાન અહેવાલ સબમિટ કરવામાં નિષ્ફળ જાય, તો તે કલમ 13A હેઠળ તેની કરમુક્તિ ગુમાવે છે.
- આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 ની કલમ 80GGB અને 80GGC કંપનીઓ અને વ્યક્તિગત કરદાતાઓને રાજકીય દાન પર 100% કર કપાતનો દાવો કરવાની મંજૂરી આપે છે.
નોંધાયેલા અમાન્ય રાજકીય પક્ષો (RUPPs)
- નાગરિકોનું કોઈપણ જૂથ રાજકીય પક્ષ બનાવી શકે છે અને લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29A હેઠળ નોંધણી માટે અરજી કરી શકે છે.
- રાજ્ય અથવા રાષ્ટ્રીય દરજ્જો ન ધરાવતા નોંધાયેલા પક્ષો પણ આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 હેઠળ દાન પર 100% કરમુક્તિનો લાભ મેળવે છે.
- નોંધાયેલા અમાન્ય પક્ષોને સંસદીય અને વિધાનસભા ચૂંટણીઓમાં તેમના ઉમેદવારો માટે સામાન્ય ચૂંટણી પ્રતીકો મળે છે.
- નોંધાયેલા અમાન્ય પક્ષો ચૂંટણી પ્રચાર દરમિયાન 20 જેટલા સ્ટાર પ્રચારકો ઉતારી શકે છે.
- કલમ 29C હેઠળ, RUPPs એ રૂ. 20,000 થી વધુ દાન આપતા દાતાઓની વિગતો નોંધવી પડશે અને ECI ને વાર્ષિક અહેવાલો સબમિટ કરવા પડશે.
- કરમુક્તિ જાળવી રાખવા માટે રૂ. 2,000 થી વધુનું રાજકીય દાન ચેક અથવા બેંક ટ્રાન્સફર દ્વારા જ આપવું આવશ્યક છે.
પડકારો
- જુલાઈ 2026 માં 2,800 થી વધુ નોંધાયેલા RUPPs માંથી માત્ર 750 જેટલા પક્ષોએ જ 2024 ની સામાન્ય ચૂંટણીમાં ભાગ લીધો હતો.
- એસોસિએશન ફોર ડેમોક્રેટિક રિફોર્મ્સ (ADR) ના જુલાઈ 2025 ના અહેવાલમાં દર્શાવવામાં આવ્યું છે કે માત્ર 26% RUPPs એ 2022-23 માટે નાણાકીય અહેવાલો પ્રકાશિત કર્યા હતા.
- 2025 માં, ECI એ 334 RUPPs ને બિન-સહયોગી ગણાવ્યા હતા, જેનાથી આશંકા ઉભી થઈ હતી કે આ જૂથો કલમ 80GGC હેઠળ મની લોન્ડરિંગ માટે શેલ સંસ્થાઓ તરીકે કામ કરે છે.
- *ઈન્ડિયન નેશનલ કોંગ્રેસ વિ. ઈન્સ્ટિટ્યુટ ઓફ સોશિયલ વેલફેર (2002)* માં નક્કી થયા મુજબ, કલમ 29A હેઠળ ECI રાજકીય પક્ષોની નોંધણી કરી શકે છે પરંતુ ચૂંટણી ન લડવા અથવા મની લોન્ડરિંગ માટે તેમની નોંધણી રદ કરવાની સત્તા ધરાવતું નથી.
- ECI માત્ર નિષ્ક્રિય પક્ષોને યાદીમાંથી દૂર કરી શકે છે, જેનાથી આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 હેઠળ તેમની કરમુક્તિ આપમેળે સમાપ્ત થતી નથી.
- ECI માત્ર દુર્લભ કિસ્સાઓમાં જ પક્ષની નોંધણી રદ કરી શકે છે, જેમ કે નોંધણી દરમિયાન છેતરપિંડી અથવા બંધારણીય નિષ્ઠા ગુમાવવી.
- કન્ડક્ટ ઓફ ઈલેક્શન્સ રૂલ્સ, 1961 ના નિયમ 90 હેઠળ ઉમેદવારના ખર્ચની મર્યાદા લોકસભા માટે રૂ. 75-95 લાખ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓ માટે રૂ. 28-40 લાખ નક્કી કરવામાં આવી છે, પરંતુ પક્ષના ખર્ચ પર કોઈ મર્યાદા નથી.
- ઉમેદવારો માટે ખર્ચની ઓછી મર્યાદા છૂપા પ્રચાર ખર્ચને પ્રોત્સાહન આપે છે અને ચૂંટણીઓમાં હિસાબ વગરના કાળા નાણાંને ધકેલે છે.
- કોર્પોરેટ નાણાં હજુ પણ ઇલેક્ટોરલ ટ્રસ્ટ્સ દ્વારા રાજકીય પક્ષો સુધી પહોંચે છે, જેનાથી રાજકીય લાભો અને નીતિગત કબજાનું જોખમ રહે છે.
- ECI પાસે આંતરિક એકાઉન્ટિંગ ટીમનો અભાવ છે અને તે કલમ 13A હેઠળ કર પાલનની તપાસ કરવા માટે સેન્ટ્રલ બોર્ડ ઓફ ડાયરેક્ટ ટેક્સિસ (CBDT) પર આધાર રાખે છે.
આગળનો માર્ગ
- લો કમિશનના 255મા અહેવાલ (2015) અને 2016 માં ECI દ્વારા ભલામણ કર્યા મુજબ કલમ 29A માં સુધારો કરવો જેથી ECI નિષ્ક્રિય પક્ષોની નોંધણી રદ કરી શકે.
- ચૂંટણી ખર્ચમાં સંતુલન લાવવા માટે લો કમિશનના 255મા અહેવાલ (2015) દ્વારા સૂચવ્યા મુજબ રાજકીય પક્ષો પર વૈધાનિક ખર્ચ મર્યાદા લાગુ કરવી.
- બીજા એઆરસી (2007) દ્વારા પ્રસ્તાવિત કર્યા મુજબ CAG પેનલના ઓડિટરો દ્વારા ઓડિટ તપાસ ફરજિયાત કરવી અને બિન-પાલન માટે દંડ લાદવો.
- RUPPs દ્વારા શંકાસ્પદ નાણાકીય વ્યવહારો શોધવા માટે કર સત્તાવાળાઓ અને એન્ફોર્સમેન્ટ એજન્સીઓને ડિજિટલ મોનિટરિંગની જવાબદારી સોંપવી.
- શેલ પક્ષોને અટકાવવા માટે ચૂંટણીમાં ઓછામાં ઓછા 1% મત મેળવનારા RUPPs ને જ કર લાભો આપવા.
- દિનેશ ગોસ્વામી સમિતિ (1990) દ્વારા ભલામણ કર્યા મુજબ કોર્પોરેટ ભંડોળના નિયમોને સખત બનાવવો.
- ઇન્દ્રજીત ગુપ્તા સમિતિ (1998) ની ભલામણ મુજબ મફત બ્રોડકાસ્ટ સમય જેવું આંશિક જાહેર ચૂંટણી ભંડોળ રજૂ કરવું.
- કર ચોરી અને મની લોન્ડરિંગ અટકાવવા માટે કલમ 80GGB અને 80GGC હેઠળ કર કપાતના દાવાઓ પર મહત્તમ મર્યાદા નક્કી કરવી.
નિષ્કર્ષ
- બંધારણના મૂળભૂત માળખાનું રક્ષણ કરવા અને ન્યાયી ચૂંટણીઓ જાળવી રાખવા માટે પારદર્શક રાજકીય ભંડોળ પ્રણાલી આવશ્યક છે.
- ECI ને સત્તા આપવી અને પક્ષના ખર્ચની મર્યાદા નક્કી કરવાથી ભારતીય લોકશાહીને કાળા નાણાંથી રક્ષણ મળશે.
વારંવાર પૂછાતા પ્રશ્નો
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 ની કલમ 29C રાજકીય પક્ષો માટે રૂ. 20,000 થી વધુના દાનની જાણ ECI ને કરવી ફરજિયાત બનાવે છે.
- આવકવેરા અધિનિયમ, 1961 ની કલમ 13A તે રાજકીય પક્ષોને કરમુક્તિ આપે છે જેઓ તેમના ખાતાઓનું ઓડિટ કરે છે અને દાન અહેવાલો ફાઇલ કરે છે.
- નિષ્ક્રિય RUPPs ગંભીર જોખમો ઊભા કરે છે કારણ કે અસામાજિક તત્વો તેમનો ઉપયોગ મની લોન્ડરિંગ અને કર ચોરી માટે શેલ સંસ્થાઓ તરીકે કરી શકે છે.
- ઉમેદવારના ખર્ચ પર કાનૂની મર્યાદાઓ છે જ્યારે રાજકીય પક્ષના ખર્ચ પર કોઈ મર્યાદા નથી, જે પક્ષોને પ્રતિબંધ વિના પ્રચારમાં નાણાં ખર્ચવાની છૂટ આપે છે.
- સુધારાના પ્રસ્તાવ ECI ને નોંધણી રદ કરવાની સત્તા આપવા, પક્ષના ખર્ચ પર મર્યાદા મૂકવા, ખાતાઓનું ઓડિટ કરવા અને કોર્પોરેટ ભંડોળનું નિયમન કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરે છે.