ભારતમાં અનુચ્છેદ 371 અને અસમપ્રમાણ સંઘવાદ
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણ #સંઘવાદ #અસમપ્રમાણ સંઘવાદ #અનુચ્છેદ 371 #લદ્દાખ #છઠ્ઠી અનુસૂચિ
મુખ્ય મુદ્દા
- ગૃહ મંત્રાલય (MHA) લદ્દાખના રક્ષણ માટે અનુચ્છેદ 371K પ્રસ્તાવિત કરવા માટે સૈદ્ધાંતિક રીતે સંમત થયું છે.
- લદ્દાખના નાગરિક સમાજ જૂથો લગભગ ~97% આદિવાસી વસ્તીને સુરક્ષિત રાખવા માટે છઠ્ઠી અનુસૂચિના દરજ્જાની માંગ કરી રહ્યા છે.
- પ્રસ્તાવિત અનુચ્છેદ 371K જમીન, પર્યાવરણ અને સનદી અધિકારીઓના APARs પર સત્તા ધરાવતી એકીકૃત કાઉન્સિલની રચના કરે છે.
- અનુચ્છેદ 371 થી 371J હેઠળની વર્તમાન વિશેષ સુરક્ષા ઐતિહાસિક, આદિવાસી અથવા આર્થિક જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા માટે 12 રાજ્યોને આવરી લે છે.
શા માટે ચર્ચામાં છે?
- કેન્દ્રીય ગૃહ મંત્રાલય (MHA) લદ્દાખની સ્થાનિક નેતૃત્વ સંસ્થાઓ સાથે સૈદ્ધાંતિક સમજૂતી પર પહોંચ્યું છે.
- આ સમજૂતીમાં અનુચ્છેદ 371K નામની નવી બંધારણીય જોગવાઈની દરખાસ્ત કરવાનો સમાવેશ થાય છે.
- આ દરખાસ્ત એપેક્સ બોડી, લેહ (ABL) અને કારગિલ ડેમોક્રેટિક એલાયન્સ (KDA) સાથેની વાટાઘાટો પછી આવી છે.
અસમપ્રમાણ સંઘવાદનો ખ્યાલ અને ઉદ્ભવ
- ભારત ઐતિહાસિક અથવા વંશીય જરૂરિયાતોને આધારે ચોક્કસ પ્રદેશોને વિશેષ રાજકીય, આર્થિક અને વહીવટી અધિકારો આપવા માટે અસમપ્રમાણ સંઘવાદ (asymmetric federalism) નો ઉપયોગ કરે છે.
- આ વિશેષ જોગવાઈઓ બંધારણના ભાગ XXI હેઠળ સમાવિષ્ટ છે, જે અસ્થાયી, સંક્રમણકાલીન અને વિશેષ જોગવાઈઓ સાથે સંબંધિત છે.
- 1950માં, મૂળ અનુચ્છેદ 371 એ ભાગ B રાજ્યો તરીકે ઓળખાતા ભૂતપૂર્વ દેશી રજવાડાઓને 10 વર્ષ માટે રાષ્ટ્રપતિની દેખરેખ હેઠળ રાખ્યા હતા.
- 7મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ (1956) એ રાજ્યોની શ્રેણીઓ નાબૂદ કરી અને મહારાષ્ટ્ર અને ગુજરાતમાં વિકાસ બોર્ડની રચના કરવા માટે અનુચ્છેદ 371 ને પુનઃનિર્દેશિત કર્યો.
- સમય જતાં, સંસદે આદિવાસી અધિકારોનું રક્ષણ કરવા, વંશીય સંઘર્ષોને ઉકેલવા અને પ્રાદેશિક આર્થિક અસમાનતા ઘટાડવા માટે અનુચ્છેદ 371A થી 371J ઉમેર્યા.
અનુચ્છેદ 371 થી 371J હેઠળની વર્તમાન જોગવાઈઓ
- અનુચ્છેદ 371 રાષ્ટ્રપતિને પ્રાદેશિક વિકાસ અને શિક્ષણ ક્વોટાને સંતુલિત કરવા માટે વિદર્ભ, મરાઠવાડા, સૌરાષ્ટ્ર અને કચ્છ માટે વિકાસ બોર્ડ સ્થાપવાની મંજૂરી આપે છે.
- નાગા રૂઢિગત કાયદાઓ અને જમીનના અધિકારોના રક્ષણ માટે 1960ના 16-મુદ્દાના કરાર બાદ 1962માં 13મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371A ઉમેરવામાં આવ્યો હતો.
- આદિવાસી વિસ્તારો માટે આસામ વિધાનસભામાં વિશેષ સમિતિની સ્થાપના કરવા માટે 1969માં 22મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371B બનાવવામાં આવ્યો હતો.
- રાજ્યપાલ દ્વારા ફરજિયાત વાર્ષિક અહેવાલો સાથે મણિપુરમાં હિલ એરિયાઝ કમિટીની સ્થાપના કરવા માટે 1971માં 27મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371C અસ્તિત્વમાં આવ્યો.
- આંધ્રપ્રદેશ અને તેલંગાણામાં રોજગાર અને શિક્ષણની તકોને સંતુલિત કરવા માટે છ-મુદ્દાના ફોર્મ્યુલા હેઠળ 1973માં 32મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371D અને 371E દાખલ કરવામાં આવ્યા હતા.
- જ્યારે સિક્કિમ ભારત સાથે જોડાયું ત્યારે સ્થાનિક કાયદાઓ અને વિધાનસભા બેઠકોના રક્ષણ માટે 1975માં 36મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371F બનાવવામાં આવ્યો હતો.
- મિઝો સામાજિક રિવાજો અને જમીનની માલિકીના રક્ષણ માટે મિઝો શાંતિ કરાર બાદ 1986માં 53મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371G ઉમેરવામાં આવ્યો હતો.
- અનુચ્છેદ 371H એ 1986માં 55મા સુધારા દ્વારા આવ્યો હતો અને તે અરુણાચલ પ્રદેશના રાજ્યપાલને કાયદો અને વ્યવસ્થા પર વિશેષ સત્તા આપે છે.
- ગોવાની લઘુત્તમ વિધાનસભા બેઠકોની સંખ્યા 30 સભ્યો નક્કી કરવા માટે 1987માં 56મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371I ઉમેરવામાં આવ્યો હતો.
- પછાત કલ્યાણ-કર્ણાટક પ્રદેશ માટે શિક્ષણ અને રોજગાર ક્વોટા પ્રદાન કરવા માટે 2012માં 98મા સુધારા દ્વારા અનુચ્છેદ 371J રજૂ કરવામાં આવ્યો હતો.
લદ્દાખની બંધારણીય સુરક્ષાની માંગ પાછળના કારણો
- જમ્મુ અને કાશ્મીર પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 2019 એ લદ્દાખને ચૂંટાયેલી વિધાનસભા વિનાના કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં ફેરવી દીધું.
- પ્રદેશ માટે સંપૂર્ણ રાજ્યના દરજ્જાની માંગ કરવા માટે ABL અને KDA ની આગેવાની હેઠળના સ્થાનિક જૂથોએ 2020 માં વિરોધ પ્રદર્શન શરૂ કર્યા.
- તેઓ છઠ્ઠી અનુસૂચિ (અનુચ્છેદ 244(2) અને 275(1)) હેઠળ રક્ષણ ઈચ્છે છે કારણ કે સ્થાનિક વસ્તીના લગભગ ~97% લોકો આદિવાસી છે.
- આંદોલનકારીઓ સ્થાનિક યુવાનો માટે નોકરીઓ સુરક્ષિત કરવા માટે અલગ જાહેર સેવા આયોગ (PSC) ની માંગ કરી રહ્યા છે.
- તેઓ બે અલગ લોકસભા બેઠકોની પણ માંગ કરી રહ્યા છે જેથી લેહ અને કારગિલ બંનેને સંસદમાં સમર્પિત પ્રતિનિધિત્વ મળે.
પ્રસ્તાવિત અનુચ્છેદ 371K ની અનન્ય વિશેષતાઓ
- પ્રસ્તાવિત અનુચ્છેદ 371K એવા કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં ચૂંટાયેલી કાઉન્સિલની રચના કરશે જ્યાં પોતાની કોઈ વિધાનસભા નથી.
- નવી સંસ્થા અનુચ્છેદ 240 હેઠળ જમીન, સાંસ્કૃતિક વારસો, જંગલો અને સ્થાનિક કુદરતી સંસાધનો પર સીધી સત્તા ધરાવશે.
- ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓ અધિકારીઓની બદલી, પોસ્ટિંગ અને કામગીરીના અહેવાલો (APARs) પર વહીવટી દેખરેખ મેળવશે.
- અનુચ્છેદ 371H થી વિપરીત, લદ્દાખમાં પ્રસ્તાવિત કાઉન્સિલ રાજ્યપાલ પાસે સત્તા છોડવાને બદલે જાહેર વ્યવસ્થા પર સીધું નિયંત્રણ ઈચ્છે છે.
- જમીન સંપાદન અંગેના કેન્દ્રીય કાયદાઓને લદ્દાખમાં લાગુ થતાં પહેલાં સ્થાનિક કાઉન્સિલની મંજૂરીની જરૂર પડશે.
તુલનાત્મક વિશ્લેષણ: છઠ્ઠી અનુસૂચિ વિરુદ્ધ પ્રસ્તાવિત અનુચ્છેદ 371K
- છઠ્ઠી અનુસૂચિ નાની સ્વાયત્ત જિલ્લા પરિષદો (ADCs) દ્વારા કાર્ય કરે છે, જ્યારે અનુચ્છેદ 371K સમગ્ર કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં એકીકૃત કાઉન્સિલની સ્થાપના કરશે.
- છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળ કાયદાકીય સત્તા સ્થાનિક વિષયો પૂરતી મર્યાદિત રહે છે, જ્યારે અનુચ્છેદ 371K પર્યાવરણ, ખનિજો અને વહીવટ પર વ્યાપક સત્તા પ્રદાન કરે છે.
- છઠ્ઠી અનુસૂચિ હેઠળની જિલ્લા પરિષદો સનદી અધિકારીઓ પર ઓછું નિયંત્રણ ધરાવે છે, પરંતુ અનુચ્છેદ 371K ચૂંટાયેલા નેતાઓને ડેપ્યુટેશન પર આવેલા અધિકારીઓ પર સીધી દેખરેખ પ્રદાન કરે છે.
આગામી મુખ્ય શાસન અને રાજકીય પડકારો
- લદ્દાખ લાઇન ઓફ એક્ચ્યુઅલ કંટ્રોલ પર ચીન અને લાઇન ઓફ કંટ્રોલ પર પાકિસ્તાન સાથેની સંવેદનશીલ સરહદો પર આવેલું છે, જેના માટે સંરક્ષણ જરૂરિયાતો અને સ્થાનિક જમીન નિયમો વચ્ચે સાવચેતીપૂર્વક સંકલનની જરૂર છે.
- નીતિ નિર્માતાઓએ લેહમાં બૌદ્ધ બહુમતી અને કારગિલમાં મુસ્લિમ બહુમતી વચ્ચે રાજકીય પ્રતિનિધિત્વનું યોગ્ય સંતુલન જાળવવું પડશે.
- આ વિશેષ માળખું બનાવવાથી પુડુચેરી અથવા અંદમાન અને નિકોબાર ટાપુઓ જેવા અન્ય કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશો પણ સમાન સત્તાઓની માંગ કરી શકે છે.
- મણિપુરમાં અનુચ્છેદ 371C હેઠળની હિલ એરિયાઝ કમિટીની જેમ વૈધાનિક પીઠબળ વિના સલાહકાર સંસ્થાઓ સરળતાથી પોતાનો પ્રભાવ ગુમાવી શકે છે.
આગળનો માર્ગ
- કેન્દ્ર સરકારે સ્પષ્ટ વૈધાનિક ગેરંટી સ્થાપિત કરવી જોઈએ જેથી નવી કાઉન્સિલ વાસ્તવિક કારોબારી સત્તા જાળવી રાખે.
- સમાન સત્તાની ભાગીદારી સુનિશ્ચિત કરવા અને પ્રાદેશિક ઘર્ષણને રોકવા માટે લેહ અને કારગિલ બંનેના નેતાઓએ સાથે મળીને કામ કરવું જોઈએ.
- ભારત સ્થાનિક સમુદાયોને તેમની વતન ભૂમિ અને સંસાધનો પર લોકશાહી નિયંત્રણ આપીને સરહદ સુરક્ષાને મજબૂત બનાવી શકે છે.