UNEP એડેપ્ટેશન ગેપ રિપોર્ટ 2026: નાણાકીય ખાધ અને મુખ્ય તારણો
#GS-2 #ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #વર્તમાન ઘટનાઓ #આંતરરાષ્ટ્રીય #GS-3 #પર્યાવરણ #હવામાન પરિવર્તન #ભારતને આવરી લેતા અને/અથવા ભારતના હિતોને અસર કરતા જૂથો અને કરારો #આંતરરાષ્ટ્રીય સંધિઓ અને કરારો #પર્યાવરણીય પ્રદૂષણ અને ક્ષરણ
મુખ્ય મુદ્દા
- UNEP Adaptation Gap Report 2026 નો અંદાજ છે કે વિકાસશીલ દેશોને 2035 સુધીમાં આબોહવા અનુકૂલન માટે વાર્ષિક USD 305 બિલિયનની જરૂર પડશે, જે ફુગાવા સાથે સમાયોજિત થતાં USD 420 બિલિયન સુધી પહોંચી જશે.
- આંતરરાષ્ટ્રીય જાહેર અનુકૂલન ફંડિંગ 2024 માં USD 28.2-31.7 બિલિયન હતું, જે વાસ્તવિક જરૂરિયાતોની સરખામણીમાં મોટી ખાધ દર્શાવે છે.
- 2024 માં વિકાસશીલ દેશોને આપવામાં આવેલી અનુકૂલન સહાયમાં લોનનો હિસ્સો 55% હતો, જેનાથી સંવેદનશીલ અર્થતંત્રો પર દેવાનું જોખમ વધ્યું છે.
- ફંડ ફોર રિસ્પોન્ડિંગ ટુ લોસ એન્ડ ડેમેજ (FRLD) ને 119 દેશો પાસેથી USD 2.8 બિલિયનની વિનંતીઓ મળી હતી, જે તેની પ્રારંભિક USD 342 મિલિયન ની ક્ષમતા કરતાં ઘણી વધારે છે.
- ભારત CBDR-RC માળખા હેઠળ ગ્રાન્ટ-આધારિત ક્લાઇમેટ ફંડિંગની માંગ કરવાનું ચાલુ રાખે છે અને આગ્રહ રાખે છે કે Global Goal on Adaptation (GGA) ના સૂચકાંકો બિન-બંધનકર્તા રહે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- સંયુક્ત રાષ્ટ્ર પર્યાવરણ કાર્યક્રમ (UNEP) દ્વારા તાજેતરમાં Adaptation Gap Report 2026 પ્રકાશિત કરવામાં આવ્યો છે, જેનું શીર્ષક "Ready? Not. Climate impacts will not wait. Adaptation finance must rise." છે.
- આ પ્રકાશન રેખાંકિત કરે છે કે વૈશ્વિક અનુકૂલન (એડેપ્ટેશન) ફંડિંગ વાસ્તવિક જરૂરિયાતો કરતાં ઘણું ઓછું છે, સંસ્થાકીય અવરોધો પ્રોજેક્ટ અમલીકરણને મર્યાદિત કરે છે, અને આબોહવા-પ્રેરિત નુકસાન સતત વધી રહ્યું છે.
સારાંશ
- આ રિપોર્ટ વિકાસશીલ દેશોના અનુકૂલન ખર્ચ અને ઉપલબ્ધ આંતરરાષ્ટ્રીય ફંડિંગ વચ્ચે વધતા અસંતુલનને રેખાંકિત કરે છે, જેના કારણે દેવાનો બોજ વધી રહ્યો છે.
- તે ગ્રાન્ટ-આધારિત ક્લાઇમેટ ફંડિંગ, લોસ એન્ડ ડેમેજ ફંડ માટે મજબૂત નાણાકીય ટેકો અને CBDR-RC સિદ્ધાંતો દ્વારા આબોહવા ન્યાયનું પાલન કરવાની માંગ કરે છે.
અનુકૂલન નાણાકીય ખાધ (Adaptation Finance Deficit)
- 155 વિકાસશીલ દેશોમાં અપડેટ કરાયેલા નેશનલી ડિટરમાઇન્ડ કન્ટ્રિબ્યુશન્સ (NDCs) અને નેશનલ એડેપ્ટેશન પ્લાન્સ (NAPs) દર્શાવે છે કે વાર્ષિક અનુકૂલન ખર્ચ USD 255-328 બિલિયન છે, જે 2035 સુધીમાં વાર્ષિક USD 305 બિલિયન સુધી પહોંચી જશે.
- અલ્પવિકસિત દેશો (LDCs) અને નાના ટાપુ વિકાસશીલ રાજ્યો (SIDS) ને દર વર્ષે USD 40-50 બિલિયનની જરૂર છે, જે તેમના જીડીપીના 3-4% જેટલું છે અને ઉચ્ચ-મધ્યમ-આવક ધરાવતા દેશોના સાપેક્ષ બોજ કરતાં બમણું છે.
- અનુકૂલન માટેનું આંતરરાષ્ટ્રીય જાહેર ફંડિંગ 2024 માં USD 28.2-31.7 બિલિયન સુધી પહોંચ્યું હતું, જે ગ્લાસગો ક્લાઇમેટ પેક્ટમાં નિર્ધારિત લક્ષ્યોને પ્રાપ્ત કરવા માટે જરૂરી માર્ગથી પાછળ રહી ગયું છે.
- ગ્લાસગો ક્લાઇમેટ પેક્ટ (COP26, 2021) એ વિકસિત દેશોને 2025 સુધીમાં તેમના અનુકૂલન ટેકાને 2019 ના સ્તરથી બમણો કરીને લગભગ USD 40 બિલિયન કરવાનો અનુરોધ કર્યો હતો.
- જો મલ્ટિલેટરલ ડેવલપમેન્ટ બેંકો (MDBs) અને દ્વિપક્ષીય માધ્યમો ઝડપથી ફંડિંગ ફાળવણીમાં વધારો કરે તો 2025 નો ટાર્ગેટ હાસલ કરવો શક્ય છે.
- જોકે LDCs અને SIDS માટેના 80-90% ફંડિંગમાં કન્સેશનલ (સહાયક) શરતો શામેલ છે, છતાં 2024 માં વિકાસશીલ દેશોને આપવામાં આવેલા તમામ અનુકૂલન નાણાંમાંથી 55% નાણાં લોન તરીકે આવ્યા હતા.
- અનુકૂલન માટેની લગભગ અડધી લોન બિન-સહાયક (non-concessional) છે, જે મુખ્યત્વે MDBs દ્વારા મધ્યમ આવક ધરાવતા દેશોને પૂરી પાડવામાં આવે છે.
- 2035 સુધીમાં અનુકૂલન ફંડિંગને ત્રણ ગણું કરવાનો COP30 પ્રસ્તાવ દર વર્ષે USD 85-120 બિલિયન ઉત્પન્ન કરશે.
- ફુગાવાને ધ્યાનમાં લીધા પછી, 2035 માં અનુકૂલનની જરૂરિયાતો USD 420 બિલિયન સુધી પહોંચશે, જેનો અર્થ એ છે કે ત્રણ ગણી કરવાની વ્યૂહરચના માત્ર 20-29% જરૂરિયાતોને જ આવરી લે છે અને USD 300-335 બિલિયન ની ખાધ છતાં રહે છે.
- વિકાસશીલ દેશો વચ્ચે નાણાકીય ટ્રાન્સફર ઝડપથી વધી રહ્યું છે, જે 2019 માં USD 3.8 બિલિયન થી વધીને 2024 માં USD 9.6 બિલિયન થયું છે.
- જાહેર અનુકૂલન નાણા દ્વારા એકત્રિત કરવામાં આવેલ ખાનગી મૂડી 2019 માં USD 1.5 બિલિયન થી બમણી થઈને 2024 માં USD 3 બિલિયન થઈ ગઈ છે.
- ખાનગી ફંડિંગ જાહેર અનુકૂલન ખાધના માત્ર 15-20% ભાગને જ પૂરો કરી શકે છે, જેનો અર્થ એ છે કે પ્રત્યક્ષ જાહેર સહાય અનિવાર્ય રહે છે.
- સફળ અનુકૂલન આઠ સંસ્થાકીય પરિબળો પર આધારિત છે, જેમાં મજબૂત કાનૂની માળખાં, સ્પષ્ટ જનાદેશ (mandates), આંતર-સરકારી સંકલન, સમુદાયની ભાગીદારી, જવાબદારી, જ્ઞાનની આપ-લે અને નાણાકીય સંસાધનોનું એકત્રીકરણ શામેલ છે.
લોસ એન્ડ ડેમેજ અંગેના તારણો
- 2020 અને 2025 ની વચ્ચે, પૂર અને ભૂસ્ખલનથી પ્રભાવિત થયેલા 765 મિલિયન લોકોમાંથી 99% લોકો નિમ્ન- અને મધ્યમ-આવક ધરાવતા દેશોમાં રહેતા હતા.
- સર્વેક્ષણ કરાયેલા 118 દેશોમાંથી, 89% દેશો તેમના NDCs અથવા NAPs માં લોસ એન્ડ ડેમેજ સબંધી બાબતોનો સમાવેશ કરે છે, 54% ટ્રેકિંગ સિસ્ટમ જાળવી રાખે છે, અને 38% સુસંગત કાનૂની માળખું ધરાવે છે.
- 2020 અને 2025 વચ્ચે નોંધાયેલા લગભગ 240,000 અતિશય ગરમીને કારણે થયેલા મૃત્યુમાંથી માત્ર 27% મૃત્યુ જ નીચી આવક ધરાવતા દેશોમાં નોંધાયા હતા, જે અપૂરતા રિપોર્ટિંગ અને ડેટાના અભાવ તરફ ઈશારો કરે છે.
- અપૂરતું ડેટા ટ્રેકિંગ મુખ્ય બિન-આર્થિક નુકસાનને છુપાવે છે, જેમ કે સાંસ્કૃતિક વારસો, માનસિક સ્વાસ્થ્ય અને સ્થાનિક જૈવવિવિધતામાં થતું નુકસાન.
- 119 વિકાસશીલ દેશોની USD 2.8 બિલિયન સુધી પહોંચેલી માંગણીઓએ ફંડ ફોર રિસ્પોન્ડિંગ ટુ લોસ એન્ડ ડેમેજ (FRLD) ની પ્રારંભિક USD 342 મિલિયન ની ફાળવણીને વટાવી દીધી છે.
આબોહવા અનુકૂલન (Climate Adaptation) ની સમજ
- આબોહવા અનુકૂલનમાં નુકસાન ઘટાડવા અથવા આબોહવા-સંબંધિત તકોનો લાભ લેવા માટે પારિસ્થિતિક, સામાજિક કે આર્થિક પ્રણાલીઓને સમાયોજિત કરવાનો સમાવેશ થાય છે.
- તેમાં આબોહવાના જોખમોને નિયંત્રિત કરવા માટે ઓપરેશનલ પદ્ધતિઓ અને ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં ફેરફાર કરવાનો સમાવેશ થાય છે.
- પેરિસ કરાર ની કલમ 7.1 હેઠળ గ్લોબલ ગોલ ઓન એડેપ્ટેશન (GGA) દેશોને અનુકૂલન ક્ષમતા વધારવા અને આર્થિક સંવેદનશીલતા ઘટાડવા માટે પ્રતિબદ્ધ કરે છે.
- 2001 માં સ્થપાયેલ લીસ્ટ ડેવલપ્ડ કન્ટ્રીઝ એક્સપર્ટ ગ્રુપ (LEG), NAPs તૈયાર કરવા માટે સંવેદનશીલ દેશોને તકનીકી અને નાણાકીય સલાહ આપે છે.
- 2010 માં સ્થપાયેલી એડેપ્ટેશન કમિટી (AC), પેરિસ કરાર ના સુસંગત વૈશ્વિક અમલીકરણને સુનિશ્ચિત કરતી પ્રાથમિક સલાહકાર સંસ્થા તરીકે કાર્ય કરે છે.
- નાઇરોબી વર્ક પ્રોગ્રામ (NWP) એ એડેપ્ટેશન નોલેજ પોર્ટલ ચલાવે છે, જે આબોહવા જોખમ ડેટા અને સ્થિતિસ્થાપકતા ઉકેલો શેર કરવા માટેના કેન્દ્રીય હબ તરીકે કાર્ય કરે છે.
- ભારત તેની આબોહવા નીતિને કોમન બટ ડિફરન્શિયેટેડ રિસ્પોન્સિબિલિટીઝ એન્ડ રિસ્પેક્ટિવ કેપેબિલિટીઝ (CBDR-RC) પર આધારિત રાખે છે, જે વિકસિત દેશો પાસેથી અનુમાનિત, જાહેર અને કન્સેશનલ ટેકાની માંગ કરે છે.
- ભારત ભારપૂર્વક જણાવે છે કે GGA હેઠળના પરફોર્મન્સ મેટ્રિક્સ સ્વૈચ્છિક અને રાષ્ટ્ર-સંચાલિત હોવા જોઈએ, અને ક્લાઇમેટ ફંડ મેળવવાની શરત તરીકે તેમના ઉપયોગનો વિરોધ કરે છે.
આગળનો રાહ
- પારદર્શક ખાનગી મૂડી તૈનાત સુનિશ્ચિત કરવા માટે અનુકૂલન ટ્રેકિંગ મિકેનિઝમ્સને ન્યુ કલેક્ટિવ ક્વોન્ટિફાઇડ ગોલ (NCQG) માં સંકલિત કરવું આવશ્યક છે.
- મલ્ટિલેટરલ ડેવલપમેન્ટ બેંકો (MDBs) એ ગ્લોબલ સાઉથને ગ્રાન્ટ-આધારિત ફંડિંગ પૂરું પાડવા માટે તેમની ધિરાણ પદ્ધતિઓમાં સુધારો કરવો જોઈએ, જેથી દેવાની કટોકટી અટકાવી શકાય.
- સંવેદનશીલ દેશોને ઝડપથી મદદ કરવા માટે ફંડ ફોર રિસ્પોન્ડિંગ ટુ લોસ એન્ડ ડેમેજ (FRLD) માં પુનઃમૂડીકરણ અને એક્સેસ નિયમોને સરળ બનાવવાની જરૂર છે.
- દેશોને સળંગ જોખમોને ટ્રેક કરવા અને જૈવવિવિધતાના નુકસાન જેવા બિન-આર્થિક નુકસાનને માપવા માટે સમર્પિત રાષ્ટ્રીય લોસ એન્ડ ડેમેજ ઇન્ફર્મેશન સિસ્ટમ્સની જરૂર છે.
- દરિયાકાંઠાના અને કૃષિ સમુદાયોનું રક્ષણ કરવા માટે ભારતની નેશનલ એક્શન પ્લાન ઓન ક્લાઇમેટ ચેન્જ (NAPCC) જેવી રાષ્ટ્રીય નીતિઓએ સ્ટેટ એક્શન પ્લાન્સ ઓન ક્લાઇમેટ ચેન્જ (SAPCCs) સાથે સુમેળ સાધવો જોઈએ.
- સરકારોએ કાનૂની જનાદેશ, આંતર-એજન્સી સંકલન અને સ્વતંત્ર મોનિટરિંગ સિસ્ટમ્સમાં સુધારો કરીને સંસ્થાકીય ખાધ ઉકેલવી જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- આબોહવા અસરોને પહોંચી વળવા માટે અનુમાનિત ગ્રાન્ટ ફંડિંગ, NCQG હેઠળ મજબૂત પ્રતિબદ્ધતાઓ અને FRLD ના પૂર્ણ મૂડીકરણની જરૂર છે.
- વિકાસશીલ દેશોમાં લાંબા ગાળાની સ્થિતિસ્થાપકતાના નિર્માણ માટે આબોહવા ન્યાય અને CBDR-RC સિદ્ધાંતોનું પાલન અનિવાર્ય રહે છે.