શાંતિ (SHANTI) અધિનિયમ 2025 અને ભારતમાં પરમાણુ જવાબદારી સંબંધિત ચિંતાઓ
#GS-2 #GS-3 #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ #પરમાણુ ટેકનોલોજી #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #વિજ્ઞાન અને ટેકનોલોજી #બંધારણ
મુખ્ય મુદ્દા
- ભારતના સર્વોચ્ચ અદાલત દ્વારા સમીક્ષા કરવામાં આવી રહી છે કે શાંતિ અધિનિયમ, 2025 હેઠળ વળતરની વૈધાનિક મર્યાદાઓ પરમાણુ આપત્તિના પીડિતોને વળતર આપવાની અદાલતોની બંધારણીય સત્તાઓને અસંવૈધાનિક રીતે સીમિત કરે છે કે નહીં.
- શાંતિ અધિનિયમ, 2025 એ CLND અધિનિયમ, 2010 નું સ્થાન લીધું છે, જેણે એકલ અકસ્માત માટે એકંદર જવાબદારીને 300 મિલિયન SDR સુધી મર્યાદિત રાખીને ઓપરેટરની જવાબદારી રૂ. 100 કરોડ થી રૂ. 3,000 કરોડ વચ્ચે તબક્કાવાર નક્કી કરી છે.
- સમીક્ષકો ચીંધે છે કે સાધન પુરવઠાકર્તાઓને સુરક્ષિત રાખવા અને મિલકતના નુકસાન માટે 10 વર્ષ તથા વ્યક્તિગત ઈજાઓ માટે 20 વર્ષ ની સમયમર્યાદા લાદવાથી સુરક્ષા પ્રોત્સાહનો અને અનુચ્છેદ 21 હેઠળના બંધારણીય અધિકારો નબળા પડે છે.
- નિષ્ણાતો સુરક્ષા અને નાણાકીય સુરક્ષા મજબૂત કરવા માટે પ્રસ્તાવિત ન્યુક્લિયર સેફ્ટી રેગ્યુલેટરી ઓથોરિટી (NSRA) જેવી સ્વતંત્ર નિયામક સંસ્થા સ્થાપવા અને ઇન્ડિયા ન્યુક્લિયર ઇન્સ્યોરન્સ પૂલ (INIP) નો વિસ્તાર કરવાનો આગ્રહ રાખે છે.
સમાચારમાં શા માટે?
- ભારતના સર્વોચ્ચ અદાલતે શાંતિ (SHANTI) અધિનિયમ, 2025 ની કાનૂની સમીક્ષા શરૂ કરી છે.
- અદાલત એ નક્કી કરવા માંગે છે કે વૈધાનિક જવાબદારીની મર્યાદાઓ બંધારણીય અદાલતોને પરમાણુ અકસ્માતના પીડિતોને વાજબી વળતર આપતાં કાયદેસર રીતે રોકી શકે કે નહીં.
- ભારતના મુખ્ય ન્યાયાધીશ ની આગેવાની હેઠળની ત્રણ જજોની ખંડપીઠે કેન્દ્ર સરકાર અને એટોમિક એનર્જી રેગ્યુલેટરી બોર્ડ (AERB) ને નોટિસ ફાળવી છે.
- ન્યાયાધીશોએ એ પણ પૂછ્યું કે શું કલમ 17(4) AERB માં નિયામકીય નિમણૂકો અંગે હિતોનો સંભવિત સંઘર્ષ ઊભો કરે છે.
શાંતિ અધિનિયમ, 2025 નો સારાંશ
- શાંતિ (SHANTI) અધિનિયમ, 2025 નો ઉદ્દેશ્ય ખાનગી અને વિદેશી રોકાણોને પ્રોત્સાહિત કરીને ભારતના પરમાણુ ઊર્જા ક્ષેત્રનો વિસ્તાર કરવાનો છે.
- સમીક્ષકો ચિંતા વ્યક્ત કરે છે કે પુરવઠાકર્તાઓની ઓછી જવાબદારી અને કડક નાણાકીય મર્યાદાઓ જાહેર સુરક્ષા અને પીડિતોના વળતરને નુકસાન પહોંચાડી શકે છે.
- સર્વોચ્ચ અદાલતની સમીક્ષા કન્વેન્શન ઓન સપ્લીમેન્ટરી કમ્પેન્સેશન (CSC) અને ઇન્ડિયા ન્યુક્લિયર ઇન્સ્યોરન્સ પૂલ (INIP) જેવા સાધનો દ્વારા સુરક્ષા, નિયામકીય સ્વાયત્તતા અને નાણાકીય સુરક્ષા સાથે પરમાણુ વિસ્તરણનું સંતુલન જાળવવાની જરૂરિયાત પર ભાર મૂકે છે.
શાંતિ અધિનિયમ, 2025 ના મુખ્ય પ્રાવધાનો
- શાંતિ અધિનિયમ, 2025 પરમાણુ રોકાણના નિયમોને અનુમાનિત બનાવવા માટે અગાઉના સિવિલ લાયબિલિટી ફોર ન્યુક્લિયર ડેમેજ (CLND) અધિનિયમ, 2010 નું સ્થાન લે છે.
- આ કાયદો કંપની અધિનિયમ, 2013 ની કલમ 2(20) હેઠળ કંપનીને વ્યાખ્યાયિત કરે છે, પરંતુ વિદેશી રીતે નોંધાયેલી ફર્મોને સ્પષ્ટપણે બાકાત રાખે છે.
- તે નિયામકીય દેખરેખને મજબૂત કરવા માટે એટોમિક એનર્જી રેગ્યુલેટરી બોર્ડ (AERB) ને ઔપચારિક વૈધાનિક ટેકો પૂરો પાડે છે.
- કેન્દ્ર સરકાર યુરેનિયમ સંવર્ધન, વિભાજિત બળતણ પુનઃપ્રક્રિયા, ઉચ્ચ-સ્તરીય કચરા વ્યવસ્થાપન અને ભારે પાણીના ઉત્પાદન જેવી સંવેદનશીલ પ્રવૃત્તિઓ પર વિશિષ્ટ નિયંત્રણ જાળવી રાખે છે.
- વિવાદો એટોમિક એનર્જી રિડ્રેસલ એડવાઇઝરી કાઉન્સિલ પાસે જશે, જેમાં એપલેટ ટ્રિબ્યુનલ ફોર ઇલેક્ટ્રિસિટી ઉચ્ચ અપીલ સંસ્થા તરીકે કાર્ય કરશે.
પરમાણુ જવાબદારી માળખામાં ફેરફાર
- જૂના CLND અધિનિયમ, 2010 હેઠળ, પીડિતોને 'નો-ફોલ્ટ' સિસ્ટમનો લાભ મળતો હતો જ્યાં તેમણે ઓપરેટરની બેદરકારી સાબિત કરવાના બદલે માત્ર નુકસાન સાબિત કરવાનું રહેતું હતું.
- 2010 ના કાયદાએ મોટા રિએક્ટરો માટે ઓપરેટરની જવાબદારી રૂ. 1,500 કરોડ પર મર્યાદિત કરી હતી અને ખામીયુક્ત ભાગો માટે સાધન પુરવઠાકર્તાઓ પાસેથી નાણાં પાછા માંગવાનો વૈધાનિક અધિકાર ઓપરેટરોને આપ્યો હતો.
- શાંતિ અધિનિયમ, 2025 થર્મલ ક્ષમતાના આધારે તબક્કાવાર ઓપરેટર જવાબદારી નક્કી કરીને આમાં ફેરફાર કરે છે, જે નાના મથકો માટે રૂ. 100 કરોડ થી લઈને 3,600 MW થી વધુના રિએક્ટર માટે રૂ. 3,000 કરોડ સુધીની છે.
- ઓપરેટર પોતાની નાણાકીય મર્યાદા સુધી પહોંચ્યા પછી, કેન્દ્ર સરકાર 300 મિલિયન SDR ની એકંદર મર્યાદા સુધીના બાકીના વળતરના દાવાઓ વહન કરે છે.
- જો કુલ દાવા આ મર્યાદાને વટાવે છે, તો સરકાર કન્વેન્શન ઓન સપ્લીમેન્ટરી કમ્પેન્સેશન (CSC) હેઠળ આંતરરાષ્ટ્રીય જૂથો પાસેથી વધારાના ભંડોળ મેળવી શકે છે.
- નવો કાયદો પુરવઠાકર્તાની જવાબદારી ઘટાડે છે, જ્યાં સુધી કરારમાં સ્પષ્ટપણે જવાબદારીનો ઉલ્લેખ ન હોય અથવા નુકસાન ઇરાદાપૂર્વક ન કરવામાં આવ્યું હોય ત્યાં સુધી સાધન ઉત્પાદકોને રક્ષણ આપે છે.
ન્યાયનિર્ણય અને માહિતીની પહોંચ
- આ કાયદો સાધારણ સિવિલ અદાલતોને બાકાત રાખીને ક્લેઇમ્સ કમિશનર અથવા ન્યુક્લિયર ડેમેજ ક્લેઇમ્સ કમિશન જેવી વિશિષ્ટ સંસ્થાઓની સ્થાપના કરે છે.
- દાવેદારોએ મિલકતના નુકસાન માટે 10 વર્ષ અને વ્યક્તિગત સ્વાસ્થ્યની ઈજાઓ માટે 20 વર્ષ ની અંદર દાવા નોંધાવવાના રહેશે.
- કલમ 39 સરકારને ઓપરેશનલ વિગતોને અપ્રાપ્ય તરીકે વર્ગીકૃત કરવાની મંજૂરી આપે છે, જે પરમાણુ સુરક્ષા ડેટાને માહિતીનો અધિકાર અધિનિયમ, 2005 ના દાયરામાંથી બહાર લઈ જાય છે.
પરમાણુ જવાબદારીને સમજવી
- પરમાણુ જવાબદારી એ કાનૂની નિયમોનો એક સમૂહ છે જે નક્કી કરે છે કે પરમાણુ અકસ્માત દ્વારા થતા સ્થળ-બહારના નુકસાન માટે કોણ ચૂકવણી કરશે.
- તે પાત્ર નુકસાની, જવાબદાર પક્ષો, ભંડોળના સ્ત્રોતો અને નિયુક્ત દાવો અપીલ સત્તામંડળોને સ્પષ્ટપણે વ્યાખ્યાયિત કરે છે.
- આ નિયમો અગાઉથી નક્કી કરવાથી લાંબી કાનૂની લડાઈઓ અટકે છે અને પરમાણુ ઓપરેટરો, પુરવઠાકર્તાઓ અને જનતાને નિશ્ચિતતા પૂરી પાડે છે.
મુખ્ય આંતરરાષ્ટ્રીય પરમાણુ જવાબદારી માળખાં
- પેરિસ કન્વેન્શન (1960) એ સખત કેન્દ્રિત જવાબદારી માટે OECD ન્યુક્લિયર એનર્જી એજન્સી હેઠળ પ્રાદેશિક માળખું બનાવ્યું.
- વિયેના કન્વેન્શન (1963) એ વળતર અને સુરક્ષા રક્ષણ માટે ઇન્ટરનેશનલ એટોમિક એનર્જી એજન્સી (IAEA) હેઠળ વૈશ્વિક ધોરણો સ્થાપિત કર્યા.
- બ્રસેલ્સ સપ્લીમેન્ટરી કન્વેન્શન (1963) એ ઓપરેટરના નાણાં પૂરા થઈ જાય ત્યારે પીડિતોને મદદ કરવા માટે જાહેર ભંડોળ ઉમેર્યું.
- કન્વેન્શન ઓન સપ્લીમેન્ટરી કમ્પેન્સેશન (CSC), 1997 રાષ્ટ્રીય મર્યાદાઓથી વધુ વધારાની ચૂકવણી ઓફર કરવા માટે આંતરરાષ્ટ્રીય સાર્વજનિક ભંડોળ બનાવે છે.
- ભારતે 2016 માં CSC ની મંજૂરી આપી હતી પરંતુ તે પેરિસ કન્વેન્શન, વિયેના કન્વેન્શન અથવા 2026 ના CSC સુધારામાં જોડાયું નથી.
મુખ્ય જવાબદારી ચિંતાઓ અને બંધારણીય મુદ્દાઓ
- 300 મિલિયન SDR (લગભગ રૂ. 3,900 કરોડ થી રૂ. 4,000 કરોડ) ની વૈશ્વિક વૈધાનિક મર્યાદા ચર્નોબિલ ($235-700 બિલિયન) અથવા ફુકુશિમા ($400-445 બિલિયન) જેવી વાસ્તવિક આપત્તિના ખર્ચ કરતાં ઘણી ઓછી છે.
- 10 વર્ષ અને 20 વર્ષ ની સમયમર્યાદા તબીબી તથ્યોની ઉપેક્ષા કરે છે, કારણ કે રેડિયેશનના કારણે કેન્સર જેવા સ્વાસ્થ્ય મુદ્દાઓ દેખાવામાં દાયકાઓ લાગી શકે છે.
- ઓપરેટરની જવાબદારી મર્યાદિત કરવી અને સાધન પુરવઠાકર્તાઓનું રક્ષણ કરવું એ કડક સુરક્ષા ધોરણો જાળવવા અને ઉચ્ચ ગુણવત્તાવાળા મશીનરી બનાવવાની પ્રેરણા ઘટાડી શકે છે.
- આ કાયદો ઐતિહાસિક એમ.સી. મહેતા (1987) કેસમાં સ્થાપિત અનુચ્છેદ 21 હેઠળના સંપૂર્ણ જવાબદારીના સિદ્ધાંત સાથે સંઘર્ષ કરે છે.
- તે ખાનગી ઉદ્યોગની જવાબદારી કરદાતાઓ પર સ્થાનાંતરિત કરીને ઇન્ડિયન કાઉન્સિલ ફોર એન્વાયરો-લીગલ એક્શન (1996) કેસના 'પ્રદૂષણ કરનાર ચૂકવે' સિદ્ધાંતનું પણ ઉલ્લંઘન કરે છે.
- નાના રિએક્ટરો માટે જવાબદારી રૂ. 100 કરોડ જેવી ઓછી રાખવી એ એક મનસ્વી વર્ગીકરણ ઊભું કરે છે જે અનુચ્છેદ 14 ની કસોટીમાં નિષ્ફળ જાય છે.
- કલમ 39 હેઠળ સુરક્ષા ડેટાને પ્રતિબંધિત કરવો એ અનુચ્છેદ 19(1)(a) હેઠળ માહિતીના અધિકારનું ઉલ્લંઘન કરે છે, જેનાથી નાગરિકો માટે દાવાઓ માટે પુરાવા એકત્રિત કરવાનું મુશ્કેલ બને છે.
- AERB ની નિમણૂકો પર કારોબારી નિયંત્રણ હિતોનો સંઘર્ષ ઊભો કરે છે કારણ કે સરકાર પરમાણુ ઊર્જાનું પ્રોત્સાહન અને નિયમન બંને કરે છે.
પરમાણુ સુશાસનને મજબૂત બનાવવાના ઉપાયો
- ભારતે રાજા રામન્ના સમિતિ (1997) ની ભલામણોને અનુસરીને પ્રસ્તાવિત ન્યુક્લિયર સેફ્ટી રેગ્યુલેટરી ઓથોરિટી (NSRA) જેવી સ્વાયત્ત નિયામક સંસ્થા સ્થાપિત કરવી જોઈએ.
- સરકારે જાહેર નાણાકીય સુરક્ષા માટે કન્વેન્શન ઓન સપ્લીમેન્ટરી કમ્પેન્સેશન (CSC) દ્વારા ઉપલબ્ધ આંતરરાષ્ટ્રીય ભંડોળનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
- સત્તાવાળાઓએ ઇન્ડિયા ન્યુક્લિયર ઇન્સ્યોરન્સ પૂલ (INIP) નો વિસ્તાર કરવો જોઈએ અને ઉચ્ચ જોખમ ધરાવતી ઘટનાઓને આવરી લેવા કેટાસ્ટ્રોફ બોન્ડ્સ જેવા નાણાકીય સાધનો શોધવા જોઈએ.
- ન્યુક્લિયર પાવર કોર્પોરેશન ઓફ ઇન્ડિયા લિમિટેડ (NPCIL) જેવી સરકારી સંસ્થાઓએ તમામ મશીનરી ખરીદી કરારોમાં પુરવઠાકર્તાની જવાબદારીની શરતો ફરજિયાત બનાવવી જોઈએ.