રજિસ્ટર્ડ અપ્રમાણિત રાજકીય પક્ષોમાં નિયામકીય ખામીઓ
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #નિયામકીય સંસ્થાઓ #વર્તમાન બનાવો #રાષ્ટ્રીય #ગુજરાત #ચૂંટણી સુધારા #રાજકીય ભંડોળ
મુખ્ય મુદ્દા
- ગુજરાત સ્થિત છ અપ્રમાણિત રાજકીય પક્ષોએ નાણાકીય વર્ષ 2023-24માં માત્ર 15 ઉમેદવારો ઊભા રાખીને રૂ. 1,700 કરોડનું દાન એકત્ર કર્યું હતું.
- 2024ની લોકસભા ચૂંટણીમાં ભારતની 2,800 રજિસ્ટર્ડ અપ્રમાણિત રાજકીય પાર્ટીઓમાંથી 70%થી વધુ રાજકીય રીતે નિષ્ક્રિય રહી હતી.
- ઇન્ડિયન નેશનલ કૉંગ્રેસ (2002)ના સુપ્રીમ કોર્ટે આપેલા ચુકાદા મુજબ, ભારતના ચૂંટણી પંચ પાસે નિયમોનું પાલન ન કરતા રાજકીય પક્ષોનું રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની વૈધાનિક સત્તા નથી.
- 100% કર મુક્તિને ન્યૂનતમ મત મર્યાદા સાથે જોડવા માટે આવકવેરા અધિનિયમની કલમ 13Aમાં સુધારો કરવાની ભલામણ કરવામાં આવી છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- એક તપાસમાં બહાર આવ્યું છે કે ગુજરાત સ્થિત છ રજિસ્ટર્ડ અપ્રમાણિત રાજકીય પક્ષોએ નાણાકીય વર્ષ 2023-24 દરમિયાન આશરે રૂ. 1,700 કરોડનું દાન મેળવ્યું હતું.
- આ છ પક્ષોએ 2024ની લોકસભા ચૂંટણીમાં મળીને માત્ર 15 ઉમેદવારો ઊભા રાખ્યા હતા, જેનાથી રાજકીય ભંડોળની ખામીઓ અંગે ગંભીર ચિંતાઓ ઊભી થઈ છે.
રજિસ્ટર્ડ અપ્રમાણિત રાજકીય પક્ષો શું છે?
- નાગરિકો લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951ની કલમ 29A હેઠળ ભારતના ચૂંટણી પંચ (ECI) પાસે કોઈપણ સંગઠનને રાજકીય પક્ષ તરીકે રજિસ્ટર કરાવી શકે છે.
- જો કોઈ પક્ષ ચૂંટણી પ્રતીક (અનામત અને ફાળવણી) આદેશ, 1968 હેઠળ જરૂરી મત હિસ્સો અથવા સીટ હિસ્સો મેળવવામાં નિષ્ફળ જાય, તો તેને રજિસ્ટર્ડ અપ્રમાણિત રાજકીય પક્ષ (RUPP) તરીકે નિયુક્ત કરવામાં આવે છે.
વૈધાનિક લાભો અને જવાબદારીઓ
- RUPPs ને આવકવેરા અધિનિયમની કલમ 13A હેઠળ સ્વેચ્છિક યોગદાન પર 100% આવકવેરા મુક્તિ મળે છે.
- આ પક્ષોને એક સામાન્ય ચૂંટણી પ્રતીક મળે છે અને તેઓ 20 સ્ટાર પ્રચારકોને નામાંકિત કરી શકે છે જેમના મુસાફરીનો ખર્ચ ઉમેદવારના ખર્ચની મર્યાદામાં ઉમેરાતો નથી.
- RUPPs એ RP એક્ટની કલમ 29C હેઠળ રૂ. 20,000થી વધુના દાન માટે યોગદાન અહેવાલો સબમિટ કરવા પડે છે, રૂ. 2,000થી વધુનું દાન માત્ર બેંકિંગ ચેનલો દ્વારા જ સ્વીકારવું પડે છે, અને ઓડિટ કરેલા વાર્ષિક હિસાબો સબમિટ કરવા પડે છે.
મુખ્ય વિગતો અને માળખાકીય વાસ્તવિકતાઓ
- 2026ના મધ્ય સુધીમાં ભારતમાં 2,800 થી વધુ RUPPs હતા, પરંતુ માત્ર 750 જેટલા પક્ષોએ 2024ની લોકસભા ચૂંટણી લડી હતી, જેનાથી 70%થી વધુ પક્ષો નિષ્ક્રિય રહ્યા હતા.
- ગુજરાતના છ RUPPs એ નાણાકીય વર્ષ 2023-24માં રૂ. 1,700 કરોડ એકત્ર કર્યા હતા, જ્યારે 893 ઉમેદવારો ઊભા રાખનારા પાંચ રાષ્ટ્રીય પક્ષોને રૂ. 1,480 કરોડ મળ્યા હતા. એક એકલા RUPP એ રૂ. 620 કરોડ એકત્ર કર્યા હતા.
- ADRના ડેટા દર્શાવે છે કે માત્ર 26-27% RUPPs સમયસર તેમના વાર્ષિક ઓડિટ અહેવાલો સબમિટ કરે છે, જે ગંભીર નાણાકીય અસ્પષ્ટતા સર્જે છે.
- જોકે ECI એ 800થી વધુ નિયમોનું પાલન ન કરનાર એકમોને ડી-લિસ્ટ કર્યા છે, પરંતુ વધુ દાન મેળવતા RUPPs એ થોડા ઉમેદવારો ઊભા રાખીને કાર્યવાહીથી બચી ગયા.
ગેર-પાલન છતાં સતત પ્રવૃત્તિના કારણો
- લોકપ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1951 કલમ 29A હેઠળ પક્ષની નોંધણીની મંજૂરી આપે છે પરંતુ ECI ને નિષ્ક્રિય અથવા નિયમોનું પાલન ન કરનારા પક્ષોનું રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની કોઈ સ્પષ્ટ સત્તા આપતું નથી.
- ઇન્ડિયન નેશનલ કૉંગ્રેસ વિ. ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ઑફ સોશિયલ વેલફેર (2002) કેસમાં, સુપ્રીમ કોર્ટે ઠેરવ્યું હતું કે ત્રણ અત્યંત વિશિષ્ટ પરિસ્થિતિઓ સિવાય ECI પક્ષનું રજીસ્ટ્રેશન રદ કરી શકતું નથી.
- સુપ્રીમ કોર્ટે રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની મંજૂરી માત્ર ત્યારે જ આપી હતી જો રજીસ્ટ્રેશનમાં છેતરપિંડી સામેલ હોય, જો પક્ષ બંધારણ પ્રત્યેની નિષ્ઠા બંધ કરે, અથવા ગેરકાનૂની પ્રવૃત્તિઓ (પ્રતિબંધ) અધિનિયમ હેઠળ પ્રતિબંધિત હોય.
- ECI દ્વારા વહીવટી ડી-લિસ્ટિંગ પક્ષોને સત્તાવાર યાદીઓમાંથી દૂર કરે છે, પરંતુ તે કાયદાકીય રીતે સંસ્થાનું વિસર્જન કરતું નથી કે તેના કર લાભો છીનવી લેતું નથી.
- રાજકીય જૂથો ચૂંટણી નિયમોનું પાલન કરવા અને નિયામકીય કાર્યવાહીથી બચવા માટે નકલી ઉમેદવારોને ઊભા રાખીને માત્ર નામના ભાગીદારીનો ઉપયોગ કરે છે.
પડકારો
- દાતાઓ આવકવેરા અધિનિયમની કલમ 80GGC હેઠળ 100% કર કપાતનો દાવો કરવા માટે અપ્રમાણિત પક્ષોનો ઉપયોગ કરે છે, અને ભંડોળને હિસાબ વગરની રોકડ તરીકે પાછું ફેરવે છે.
- આશરે 73% RUPPs બેલેન્સ શીટ પ્રકાશિત કરતા નથી, જે તપાસ એજન્સીઓને ભંડોળ ટ્રેક કરતા રોકે છે.
- અપ્રમાણિક જૂથો માત્ર ચૂંટણી પ્રતીકો, સ્ટાર પ્રચારક પાસ, અથવા સબસિડી વાળી ઓફિસ લીઝના વેપાર માટે જ રાજકીય પક્ષોની નોંધણી કરાવે છે.
આગળનો રાહ
- સંસદે વિધિ આયોગના 255મા અહેવાલ અને ECI 2016ની ભલામણો મુજબ RP એક્ટની કલમ 29Aમાં સુધારો કરીને રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની સ્પષ્ટ સત્તા આપવી જોઈએ.
- સરકારે કરમુક્તિના લાભો માટે ન્યૂનતમ મત હિસ્સાની મર્યાદા ફરજિયાત કરવા માટે આવકવેરા અધિનિયમની કલમ 13Aમાં સુધારો કરવો જોઈએ.
- ECI ફાઇલિંગ પોર્ટલ રિયલ-ટાઇમ ડેટા શેરિંગ માટે સેન્ટ્રલ બોર્ડ ઓફ ડાયરેક્ટ ટેક્સિસ (CBDT) અને ફાઇનાન્શિયલ ઇન્ટેલિજન્સ યુનિટ (FIU-IND) સાથે આપમેળે સંકલિત થવું જોઈએ.
- ચોક્કસ દાન સ્તર વટાવતા પક્ષોએ સ્વેચ્છાએ પસંદ કરેલા ખાનગી ઓડિટરોને બદલે CAG-પેનલભુક્ત ચાર્ટર્ડ એકાઉન્ટન્ટ્સ દ્વારા ફરજિયાત ઓડિટ કરાવવું આવશ્યક છે.
- નીતિએ અનામી રોકડ દાનની મર્યાદા રૂ. 2,000થી ઘટાડીને શૂન્ય કરવી જોઈએ, જેથી તમામ રાજકીય યોગદાન ચકાસાયેલ ડિજિટલ ચેનલો અથવા ઇલેક્ટોરલ ટ્રસ્ટો દ્વારા ફરજિયાત થાય.
નિષ્કર્ષ
- નબળી કાનૂની સત્તાઓ નિષ્ક્રિય પક્ષોને કર લાભોનો દુરુપયોગ કરવા અને નાણાકીય વ્યવહારો છુપાવવાની મંજૂરી આપે છે.
- ECIને રજીસ્ટ્રેશન રદ કરવાની સત્તા આપવી, કર લાભો માટે મત મર્યાદા નક્કી કરવી અને નાણાકીય ઇન્ટેલિજન્સ શેર કરવાથી ચૂંટણી પ્રક્રિયાની પ્રામાણિકતાનું રક્ષણ થશે.