પંજાબ-હરિયાણા-રાજસ્થાન જળ વિવાદ: ઇતિહાસ, પડકારો અને ઉકેલો
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સમવાયતંત્ર #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય #GS-3 #અર્થતંત્ર #પાયાની સુવિધાઓ #કૃષિ #પર્યાવરણ #જળ સંસાધનો #સહકારી સમવાયતંત્ર
મુખ્ય મુદ્દા
- 1 નવેમ્બર 2026 ના રોજ, પંજાબ વિધાનસભાએ યમુનાના પાણી, મુખ્ય હેડવર્ક્સ પર નિયંત્રણ અને રાજસ્થાન પાસેથી જળ રોયલ્ટી તરીકે રૂ. 1.44 લાખ કરોડ ની માંગ કરતા પ્રસ્તાવો પસાર કર્યા.
- 1981 ના ત્રિપક્ષીય કરારે રાવી-બિયાસના પાણીમાંથી રાજસ્થાનને 8.6 MAF, પંજાબને 4.22 MAF અને હરિયાણાને 3.5 MAF ફાળવ્યા હતા.
- 2016 માં, સર્વોચ્ચ અદાલતે પંજાબના 2004 ના એ કાયદાને રદબાતલ ઠેરવ્યો હતો જેણે ભૂતકાળની તમામ નદી જળ કરારોને એકપક્ષીય રીતે રદ કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો.
- આંતર-રાજ્ય જળ વિવાદો ભારતીય બંધારણના અનુચ્છેદ 262 અને આંતર-રાજ્ય નદી જળ વિવાદ અધિનિયમ, 1956 હેઠળ સંચાલિત થાય છે.
શા માટે સમાચારમાં છે?
- 1 નવેમ્બર 2026 ના રોજ, પંજાબ વિધાનસભાએ રાજ્ય પુનર્ગઠનના 60 વર્ષ પૂર્ણ કર્યા.
- આ પ્રસંગે, વિધાનસભાએ પાડોશી રાજ્યો સાથેના લાંબા સમયથી ચાલતા નદીના પાણીના વિવાદોને ફરીથી શરૂ કરવા માટે પાંચ પ્રસ્તાવ પસાર કર્યા.
- રાજ્યએ યમુનાના પાણીમાં યોગ્ય હિસ્સાની માંગ કરી અને રાજસ્થાન પાસેથી રૂ. 1.44 લાખ કરોડની રોયલ્ટી ચૂકવણીની વિનંતી કરી.
- પંજાબે રોપડ, હરિ કે અને ફિરોઝપુર હેડવર્ક્સ પર પૂર્ણ નિયંત્રણની પણ માંગ કરી હતી.
- વિધાનસભાએ કેન્દ્રને ડેમ સેફ્ટી એક્ટ, 2021 રદ કરવાનો આગ્રહ કર્યો અને હાલમાં પાકિસ્તાનમાં વહી રહેલા રાવી નદીના પાણીનો ઉપયોગ કરવા માટે નવા પ્રોજેક્ટ્સની વિનંતી કરી.
પાણીની વહેંચણીના વિવાદનો ઐતિહાસિક સંદર્ભ
- 1920 ની વ્યવસ્થા હેઠળ, પૂર્વ રજવાડું બીકાનેર ફિરોઝપુર હેડવર્ક્સ પરથી ગંગ કેનાલનો ઉપયોગ કરીને વપરાશ શુલ્ક ચૂકવીને સતલજ નદીનું પાણી મેળવતું હતું.
- 1955 માં, સત્તાવાળાઓએ રાવી અને બિયાસ નદીઓમાંથી વધારાના પાણીનો અંદાજ 15.85 મિલિયન એકર-ફીટ (MAF) લગાવ્યો હતો.
- આ 1955 ના કરારમાં રાજસ્થાનને 8 MAF, પંજાબને 5.90 MAF, PEPSU ને 1.30 MAF અને જમ્મુ અને કાશ્મીરને 0.65 MAF ફાળવવામાં આવ્યા હતા.
- જ્યારે 1956 માં PEPSU નું પંજાબમાં વિલીનીકરણ થયું, ત્યારે પંજાબનો કુલ હિસ્સો વધીને 7.20 MAF થયો.
- ભારતે સિંધુ જળ સંધિ, 1960 ની વાટાઘાટો કરતી વખતે આયોજિત નદીના વપરાશને દર્શાવવા માટે આ પ્રારંભિક જળ ફાળવણીનો ઉપયોગ કર્યો હતો.
- સિંધુ જળ સંધિ, 1960 એ ભારતને પૂર્વીય નદીઓ પર પૂર્ણ નિયંત્રણ આપ્યું, જેમાં સતલજ, બિયાસ અને રાવીનો સમાવેશ થાય છે.
- 1960 પછી, ભારતે પાણીની વહેંચણીને આંતરિક રાષ્ટ્રીય વિતરણ તરીકે ગણાવ્યું, જેના કારણે રાજસ્થાન પંજાબને જળ રોયલ્ટી આપવાનું બંધ કરી દીધું.
- પંજાબ પુનર્ગઠન અધિનિયમ, 1966 એ હરિયાણાની રચના કરી અને ભાખરા-નાંગલ અને બિયાસ પ્રોજેક્ટ્સ માટે જળ અધિકારો વિભાજિત કરવા માટે નિયમો સ્થાપિત કર્યા.
- આ 1966 ના કાયદાએ કેન્દ્ર સરકારને અંતિમ જળ હિસ્સા નક્કી કરવાની સત્તા આપી જો રાજ્યો બે વર્ષની અંદર સહમત ન થઈ શકે.
- 1966 ના અધિનિયમની કલમ 79 અને 80 ખાસ કરીને ભાખરા મેનેજમેન્ટ બોર્ડ અને બિયાસ પ્રોજેક્ટના સંચાલન પર નિયંત્રણ રાખતી હતી.
- 1976 માં, કેન્દ્ર સરકારે પંજાબ અને હરિયાણા દરેકને 3.5 MAF પાણી ફાળવ્યું, જ્યારે દિલ્હીને 0.08 MAF આપ્યું.
- ભાખરા બિયાસ મેનેજમેન્ટ બોર્ડ (BBMB) સમગ્ર પ્રદેશમાં પાણી, વીજળી અને સિંચાઈ પૂરી પાડતા મુખ્ય ડેમો અને કેનાલોનું નિયંત્રણ ચાલુ રાખે છે.
- 1981 માં એક કેન્દ્રીય કરારે કુલ વધારાના પાણીના પૂલને સુધારીને 17.17 MAF કર્યો.
- 1981 ની સમજૂતી હેઠળ, રાજસ્થાનને 8.6 MAF, પંજાબને 4.22 MAF, હરિયાણાને 3.5 MAF, જમ્મુ અને કાશ્મીરને 0.65 MAF અને દિલ્હીને 0.2 MAF મળ્યા.
- 1981 ની ફાળવણીએ રાજસ્થાનમાં ઈન્દિરા ગાંધી કેનાલના નિર્માણને ટેકો આપ્યો હતો.
- 1981 ની સમજૂતીએ હરિયાણામાં પાણી પહોંચાડવા માટે સતલજ-યમુના લિંક (SYL) કેનાલ બનાવવાનું ફરજિયાત બનાવ્યું.
- 1982 માં નહેર રોકો મોરચા નામના વિરોધ પ્રદર્શનો શરૂ થયા, જેના કારણે પંજાબમાં રાજકીય હિંસા થઈ અને કેનાલનું કામ અપૂર્ણ રહી ગયું.
- કેન્દ્ર સરકારે જળ ઉપલબ્ધતાની પુનઃતપાસ કરવા માટે 1985 ના રાજીવ-લોંગોવાલ કરાર પછી 1986 માં એરાડી ટ્રિબ્યુનલની સ્થાપના કરી.
- 1987 માં, ટ્રિબ્યુનલે રાજસ્થાનનો હિસ્સો 8.6 MAF રાખીને પંજાબને 5 MAF અને હરિયાણાને 3.83 MAF આપવાનું સૂચન કર્યું.
- પંજાબે એકપક્ષીય રીતે ભૂતકાળના તમામ જળ-વહેંચણી કરારો રદ કરવા માટે 2004 માં પંજાબ કરારો સમાપ્તિ અધિનિયમ પસાર કર્યો.
- સુપ્રીમ કોર્ટે 2016 માં 2004 ના રાજ્ય કાયદાને ગેરબંધારણીય જાહેર કર્યો હતો, જેમાં ચુકાદો આપ્યો હતો કે એક રાજ્ય આંતર-રાજ્ય જળ સમજૂતી રદ કરી શકે નહીં.
- કારણ કે 1966 નો પંજાબ પુનર્ગઠન અધિનિયમ કેન્દ્રીય કાયદો છે, તેથી રાજ્ય વિધાનસભાના પ્રસ્તાવો સંસદીય કાર્યવાહી વિના તેને રદબાતલ કરી શકતા નથી.
રાજ્યોની દલીલો
- પંજાબ સખત રિપેરિયન સિદ્ધાંતનો ઉપયોગ કરીને દલીલ કરે છે કે રાવી, બિયાસ અને સતલજ જેવી નદીઓ હરિયાણા કે રાજસ્થાનમાંથી વહેતી નથી.
- પંજાબ તેના ઘટતા ભૂગર્ભ જળસ્તર તરફ ઈશારો કરે છે અને જણાવે છે કે તેની પાસે વહેંચવા માટે વધારાનું પાણી નથી.
- પંજાબ યમુનાના પાણી પર અધિકારનો દાવો કરે છે કારણ કે આ નદી 1966 પહેલા અવિભાજિત પંજાબમાંથી વહેતી હતી.
- પંજાબ તેની રૂ. 1.44 લાખ કરોડની રોયલ્ટીનો દાવો પૂર્વ-1960 ના પૂર્વ બીકાનેર રાજ્ય સાથેના વ્યાપારી કરારો પર આધારિત રાખે છે.
- પંજાબ ડેમ સેફ્ટી એક્ટ, 2021 નો વિરોધ કરે છે, દાવો કરે છે કે તે જળ સંસાધનો પર રાજ્યનું નિયંત્રણ છીનવી લે છે અને સમવાયી માળખાને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- હરિયાણા 1981 ના કરાર અને સુપ્રીમ કોર્ટના ચુકાદાઓના આધારે SYL કેનાલ ને તાત્કાલિક પૂર્ણ કરવાની માંગ કરે છે.
- હરિયાણા નોંધે છે કે તેના દક્ષિણ જિલ્લાઓ ગંભીર દુષ્કાળની સ્થિતિનો સામનો કરી રહ્યા છે અને તેમને તાત્કાલિક પીવાના પાણીની જરૂર છે.
- રાજસ્થાન તેના રણ પ્રદેશોને પોષતી ઈન્દિરા ગાંધી કેનાલ ચલાવવા માટે 1981 થી તેના 8.6 MAF પાણીના હિસ્સા પર આધાર રાખે છે.
- રાજસ્થાન રોયલ્ટીની માંગણીઓને ફગાવી દે છે અને જણાવે છે કે 1960 પછીની જળ ફાળવણી વ્યાપારી વેચાણના બદલે રાષ્ટ્રીય નિર્ણયો છે.
બંધારણીય અને વૈધાનિક જોગવાઈઓ
- રાજ્ય યાદીમાં એન્ટ્રી 17 રાજ્યોને કેન્દ્રીય કાયદાઓને આધીન રહીને જળ પુરવઠો, સિંચાઈ, નહેરો, ડ્રેનેજ અને હાઇડ્રોપાવર પર નિયંત્રણ આપે છે.
- સંઘ યાદીમાં એન્ટ્રી 56 સંસદને જાહેર હિતમાં આંતર-રાજ્ય નદીઓનું સંચાલન અને વિકાસ કરવાની મંજૂરી આપે છે.
- સમવર્તી યાદીમાં એન્ટ્રી 32 મોટર વાહનોનો ઉપયોગ કરીને અંતરદેશીય જળમાર્ગો પર શિપિંગ અને નેવિગેશન પર સંયુક્ત નિયંત્રણ આપે છે.
- બંધારણની કલમ 262 સંસદને સામાન્ય અદાલતોને પ્રતિબંધિત કરીને આંતર-રાજ્ય નદી વિવાદોને ઉકેલવા માટે કાનૂની પદ્ધતિઓ બનાવવાની મંજૂરી આપે છે.
- આંતર-રાજ્ય નદી જળ વિવાદ અધિનિયમ, 1956 કેન્દ્ર સરકારને રાજ્યની વિનંતીના એક વર્ષની અંદર ટ્રિબ્યુનલ સ્થાપવાની મંજૂરી આપે છે.
- 1956 ના અધિનિયમ હેઠળ પ્રકાશિત ટ્રિબ્યુનલનો નિર્ણય સુપ્રીમ કોર્ટના ઓર્ડર જેટલું જ કાનૂની વજન ધરાવે છે.
આગળનો માર્ગ
- વાસ્તવિક વર્તમાન જળ પ્રવાહને માપવા માટે કેન્દ્ર સરકારે રાવી-બિયાસ નદી બેસિનનો નવો હાઇડ્રોલોજિકલ અભ્યાસ કરવાનો આદેશ આપવો જોઈએ.
- રાજ્યોએ ખેડૂતોને પાણીની વધુ ખપત વાળા ડાંગરને બદલે બાજરી, મકાઈ અને કપાસ જેવા પાકો ઉગાડવા પ્રોત્સાહિત કરવા જોઈએ.
- ઓછા પાણી વાળા પાકોને ખેડૂતો માટે આર્થિક રીતે આકર્ષક બનાવવા માટે કેન્દ્ર સરકારે ગેરંટીકૃત લઘુત્તમ ટેકાના ભાવ (MSP) આપવા જોઈએ.
- આંતર-રાજ્ય જળ વિવાદોને ઝડપથી ઉકેલવા માટે સંસદે સમયમર્યાદા સાથે એક સ્થાયી ટ્રિબ્યુનલની સ્થાપના કરવી જોઈએ.
- જળ વિતરણ, પર્યાવરણીય જરૂરિયાતો અને દુષ્કાળના આયોજનનું સંયુક્ત રીતે સંચાલન કરવા માટે રાજ્યોએ રિવર બેસિન ઓર્ગેનાઇઝેશનની રચના કરવી જોઈએ.
- સરકારોએ ટપક અને ફુવારા સિંચાઈ માટે સબસિડીનો વિસ્તાર કરવો જોઈએ અને પાણીનું લીકેજ અટકાવવા નહેરની દિવાલોનું સમારકામ કરવું જોઈએ.
- રાજકીય નેતાઓએ ચૂંટણી રાજકારણને બદલે તટસ્થ કેન્દ્રીય મધ્યસ્થતા દ્વારા સતલજ-યમુના લિંક કેનાલના અસંમતિભર્યા મુદ્દાનો ઉકેલ લાવવો જોઈએ.