રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ (સુધારા) વિધેયક, 2026
#GS-2 #GS-3 #ઇન્ડિયન પોલિટી અને બંધારણ #ગવર્નન્સ અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર #કૃષિ #નિયમનકારી સંસ્થાઓ #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ #બિન-સરકારી સંગઠનો (NGOs) #સ્વયં સહાય જૂથો (SHGs)
મુખ્ય મુદ્દા
- સંસદે સીધી નાણાકીય સહાય પૂરી પાડવાની સત્તાઓ વિસ્તારવા અને વૈધાનિક વ્યાપ વધારવા માટે રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ (સુધારા) વિધેયક, 2026 પસાર કર્યું છે.
- આ સુધારો NCDC ને રાષ્ટ્રીય અને બહુ-રાજ્ય મંડળીઓ સિવાયની કોઈપણ સહકારી સંસ્થાને સીધી લોન અને ગ્રાન્ટ આપવાની મંજૂરી આપે છે.
- ભારત વિશ્વનું સૌથી મોટું સહકારી નિવસનતંત્ર ધરાવે છે, જેમાં 8.44 લાખથી વધુ સહકારી મંડળીઓ 30 કરોડ સભ્યો અને 94% ખેડૂતોને જોડે છે.
- NCDC દ્વારા નાણાકીય સહાયનું વિતરણ 2014-15માં રૂ. 5,735 કરોડથી નોંધપાત્ર રીતે વધીને નાણાકીય વર્ષ 2024-25માં રૂ. 95,182 કરોડ થયું છે.
- સંગ્રહ યોજના હેઠળ, લણણી પછીના નુકસાનને અટકાવવા માટે 145 PACSમાં ગોડાઉનો દ્વારા 68,702 મેટ્રિક ટનથી વધુ સંગ્રહ ક્ષમતા ઊભી કરવામાં આવી છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- સંસદે રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ (સુધારા) વિધેયક, 2026 પસાર કર્યું છે.
- આ નવો કાયદો તેની નાણાકીય સત્તા અને વ્યાપને વિસ્તારવા માટે રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ (NCDC) અધિનિયમ, 1962 માં સુધારો કરે છે.
- આ સુધારો NCDC ને ખાદ્ય સામગ્રીની વ્યાખ્યા વિસ્તૃત કરવા અને ધિરાણ માહિતીના આદાન-પ્રદાનને વધારવાની સાથે સીધી લોન, ગ્રાન્ટ અને ઇક્વિટી રોકાણ ઓફર કરવાની મંજૂરી આપે છે.
- આ ફેરફારોનો ઉદ્દેશ્ય ગ્રામીણ ધિરાણ, નિકાસ અને સંગ્રહ ક્ષમતાને વેગ આપવાનો છે, પરંતુ સીધું કેન્દ્રીય નાણાકીય પોષણ એ રાજ્યના નિયામક નિરીક્ષણ અંગે સંઘવાદ સંબંધિત ચિંતાઓ ઊભી કરે છે.
NCDC સુધારા વિધેયક, 2026 ના મુખ્ય અંશો
- અગાઉ, NCDC માત્ર રાષ્ટ્રીય સ્તરની સહકારી મંડળીઓ અથવા મલ્ટી-સ્ટેટ સહકારી મંડળીઓને જ સીધી લોન અને ગ્રાન્ટ આપી શકતું હતું.
- NCDC સુધારા વિધેયક, 2026 આ સત્તાનો વિસ્તાર કરે છે, જેનાથી સહકારી વિકાસમાં સંકળાયેલી કોઈપણ સહકારી મંડળી કે સંસ્થાને સીધું ફંડિંગ આપી શકાશે.
- NCDC રાજ્ય સરકારો મારફતે ફંડ મોકલવાની તેની વર્તમાન વ્યવસ્થા જાળવી રાખશે અને સાથે સીધા ફંડિંગનો નવો વિકલ્પ પણ ઉમેરશે.
- આ કાયદો પ્રોસેસ્ડ ફૂડ અને કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા જાહેર કરવામાં આવેલી અન્ય વસ્તુઓને આવરી લેવા માટે ખાદ્ય સામગ્રીના કાનૂની શબ્દનો વિસ્તાર કરે છે.
- આ સુધારેલી વ્યાખ્યા ખાદ્ય સંબંધિત સહકારી મંડળીઓના મોટા સમૂહને NCDC નાણાકીય સહાય મેળવવાની તક આપે છે.
- આ વિધેયક ઔદ્યોગિક, કુટીર, ગ્રામીણ અને સંલગ્ન સહકારી મંડળીઓએ માત્ર ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં જ કામ કરવું પડશે તેવી જરૂરિયાતને દૂર કરે છે.
- કેન્દ્ર સરકારની મંજૂરીથી, NCDC હવે કોઈપણ સહકારી સાહસમાં શેર મૂડી ખરીદી શકે છે.
- આ કાયદો NCDC ને રિઝર્વ બેંક ઓફ ઇન્ડિયા (RBI), સરકારી સંસ્થાઓ અને બેંકો સાથે ક્રેડિટ ડેટા એકત્રિત કરવા અને શેર કરવાની સત્તા આપે છે.
વિધેયક અંગે રજૂ કરવામાં આવેલી ચિંતાઓ
- એક જ રાજ્યમાં કાર્યરત સહકારી મંડળીઓ બંધારણની રાજ્ય સૂચિની એન્ટ્રી 32 હેઠળ આવે છે.
- સમીક્ષકો ચિંતા વ્યક્ત કરે છે કે NCDC તરફથી મળતું સીધું ફંડિંગ રાજ્ય વહીવટીતંત્રોને બાયપાસ કરી શકે છે અને સંઘીય સત્તાના સંતુલનને નબળું પાડી શકે છે.
- રાજ્ય સરકારો સ્થાનિક સહકારી મંડળીઓ માટે મહત્વપૂર્ણ નિરીક્ષણ અને ઓડિટ ફરજો સંભાળે છે.
- રાજ્યના સંકલન વિના સીધું કેન્દ્રીય ધિરાણ જમીન સ્તરે સત્તાના અતિવ્યાપ્તિ અને સુપરવિઝનની ખામીઓ સર્જી શકે છે.
રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ (NCDC) ની રૂપરેખા
- NCDC એ રાષ્ટ્રીય સહકારી વિકાસ નિગમ અધિનિયમ, 1962 હેઠળ 1963માં સ્થપાયેલી એક વૈધાનિક સંસ્થા છે.
- સંસદે અગાઉ NCDC ની નાણાકીય પહોંચ વધારવા માટે 1973, 1974 અને 2002માં આ અધિનિયમમાં સુધારો કર્યો હતો.
- આ એજન્સી સહકાર મંત્રાલયના વહીવટી માર્ગદર્શન હેઠળ કામ કરે છે.
- તેનો મુખ્ય ઉદ્દેશ્ય પાક ઉત્પાદન, પ્રોસેસિંગ, કોલ્ડ સ્ટોરેજ અને માર્કેટિંગમાં વધારો કરવા માટે ખેડૂત સહકારી મંડળીઓને મદદ કરવાનો છે.
- NCDC ડેરી, હાથશાળ, મત્સ્યોદ્યોગ અને મહિલાઓ અથવા SC/ST સમુદાયોના નેતૃત્વ હેઠળના પ્રોજેક્ટ્સ જેવી બિન-ખેતી વિષયક પ્રવૃત્તિઓને પણ ફંડ પૂરું પાડે છે.
- NCDC દ્વારા નાણાકીય વિતરણ 2014-15માં રૂ. 5,735 કરોડથી ઝડપથી વધીને 2024-25માં રૂ. 95,182 કરોડ થયું છે.
- રાષ્ટ્રીય સહકાર નીતિ (NCP) 2025 હેઠળ, NCDC વિકસિત ભારત માટે આધુનિક અને પારદર્શક સહકારી માળખાના નિર્માણ માટે કામ કરે છે.
- આ નીતિના અમલીકરણમાં IFFCO, NAFED, Amul, KRIBHCO, NDDB, NCEL, અને NABARD જેવા ભાગીદારો સામેલ છે.
સહકારી મંડળીઓની બંધારણીય અને કાનૂની સ્થિતિ
- સહકારી મંડળી એ સભ્યોની આર્થિક જરૂરિયાતોને પૂરી કરવા માટે સ્વેચ્છાએ બનાવવામાં આવેલો, વપરાશકર્તાઓની માલિકીનો અને લોકશાહી રીતે સંચાલિત વ્યવસાય છે.
- બંધારણ આર્થિક સત્તાના વિકેન્દ્રીકરણ માટે સહકારી મોડેલોને પ્રોત્સાહિત કરવાની સરકાર પાસે અપેક્ષા રાખે છે.
- 97મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ (2011) એ અનુચ્છેદ 19(1)(c) હેઠળ મૂળભૂત અધિકાર તરીકે સહકારી મંડળીઓ સ્થાપવાનો અધિકાર ઉમેર્યો.
- રાજ્ય નીતિના માર્ગદર્શક સિદ્ધાંતો હેઠળનો અનુચ્છેદ 43B રાજ્યને સહકારી મંડળીઓની સ્વૈચ્છિક રચના અને વ્યવસાયિક સંચાલનને પ્રોત્સાહન આપવા માટે માર્ગદર્શન આપે છે.
- 97મા સુધારાએ સમગ્ર દેશમાં સમાન કાનૂની માળખું બનાવવા માટે ભાગ IXB પણ ઉમેર્યો.
- યુનિયન ઓફ ઇન્ડિયા વિ. રાજેન્દ્ર એન. શાહ (2021) ના ચુકાદામાં, સુપ્રીમ કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો હતો કે ભાગ IXB માત્ર બહુ-રાજ્ય સહકારી મંડળીઓને જ લાગુ પડે છે.
- બહુ-રાજ્ય સહકારી મંડળીઓ સંઘ સૂચિ હેઠળ આવે છે અને તે બહુ-રાજ્ય સહકારી મંડળીઓ (MSCS) અધિનિયમ, 2002 દ્વારા સંચાલિત થાય છે.
સહકારી ક્ષેત્રનું આર્થિક મહત્વ
- ભારતમાં વિશ્વનું સૌથી મોટું સહકારી નેટવર્ક છે, જેમાં 8.44 લાખથી વધુ સહકારી મંડળીઓ અને 30 કરોડ સભ્યોનો સમાવેશ થાય છે.
- લગભગ 94% ભારતીય ખેડૂતો ઓછામાં ઓછી એક સહકારી સંસ્થા સાથે જોડાયેલા છે.
- પ્રાથમિક કૃષિ ધિરાણ મંડળીઓ (PACS) ગ્રામીણ ધિરાણનો આધાર બનાવે છે, જે નાણાકીય વર્ષ 2025-26માં NCDC દ્વારા રૂ. 1.27 લાખ કરોડના વિતરણ દ્વારા સમર્થિત છે.
- નેશનલ કોઓપરેટિવ એક્સપોર્ટ્સ લિમિટેડ (NCEL) એ 2026ના મધ્ય સુધીમાં રૂ. 6,295 કરોડ મૂલ્યની 15.4 લાખ મેટ્રિક ટન વસ્તુઓની નિકાસ કરી હતી.
- IFFCO અને Amul જેવી મોટી સંસ્થાઓ બજાર ભાવ સ્થિર રાખે છે અને ખાનગી વ્યવસાયોની એકાધિકારશાહીને અટકાવે છે.
સહકારી ક્ષેત્રનું સામાજિક મહત્વ
- સહકારી મંડળીઓ ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં મહિલાઓની આર્થિક સ્વતંત્રતાને મજબૂત કરે છે.
- નંદિની સહકાર યોજના દ્વારા, NCDC એ 2021 થી 2025 વચ્ચે મહિલા સંચાલિત સહકારી મંડળીઓને રૂ. 4,823 કરોડ પૂરા પાડ્યા છે.
- લગભગ 10 કરોડ મહિલાઓ સ્વયં સહાય જૂથો (SHGs) દ્વારા સહકારી મંડળીઓ સાથે જોડાયેલી છે.
- સ્થાનિક શોષણ સામે લડવા માટે NCDC એ છેલ્લા ચાર વર્ષમાં SC/ST સહકારી મંડળીઓને રૂ. 57 કરોડની ખાસ લોન આપી છે.
- શ્વેત ક્રાંતિ 2.0 હેઠળ 25,000 થી વધુ નવી મંડળીઓની રચના સાથે સહકારી મંડળીઓ ડેરી, મત્સ્યોદ્યોગ અને હાથશાળ જેવા સંલગ્ન ક્ષેત્રોમાં રોજગારીનું સર્જન કરે છે.
ટેકનોલોજીકલ અને માળખાકીય મહત્વ
- સહકારી ક્ષેત્ર વિશ્વનું સૌથી મોટું અનાજ સંગ્રહ માળખું બનાવી રહ્યું છે.
- 145 PACSમાં પૂર્ણ થયેલા ગોડાઉનો પાકના નુકસાનને ઘટાડવા માટે 68,702 મેટ્રિક ટનની ક્ષમતા પૂરી પાડે છે.
- સ્થાનિક ધિરાણ મંડળીઓ ડિજિટલ સાધનો, દવાઓ અને કૃષિ ઇનપુટ્સ પૂરા પાડતા સેવા કેન્દ્રોમાં ફેરવાઈ રહી છે.
- આ મોડેલ શહેરી ટેક સેવાઓમાં વિસ્તરી રહ્યું છે, જેમ કે ભારત ટેક્સી, જે 7.76 લાખ ડ્રાઇવરોને 40.84 લાખ વપરાશકર્તાઓ સાથે જોડે છે.
આગળનો રાહ
- તમામ રાજ્યોમાં મોડેલ ઉપ-નિયમો (Model Bye-laws) ને અપનાવવાથી નિયમોનું ધોરણ સુધરશે અને ધિરાણ મંડળીઓને નવા વ્યવસાય ક્ષેત્રોમાં પ્રવેશવામાં મદદ મળશે.
- વૈદ્યનાથન સમિતિ (2004) ની ભલામણ અનુસાર, સહકારી મંડળીઓને રાજકીય હસ્તક્ષેપથી રક્ષણ આપવાની જરૂર છે.
- માલેગામ સમિતિની સલાહ મુજબ, શહેરી સહકારી બેંકોએ બેંકિંગ વ્યવસ્થાપનને મંડળીની માલિકીથી અલગ કરવું જોઈએ.
- લક્ષિત તાલીમ કાર્યક્રમો દ્વારા ગ્રામીણ સભ્યોને ઓનલાઇન બેંકિંગ પ્લેટફોર્મનો ઉપયોગ કરવા માટે ડિજિટલ કૌશલ્ય કેળવવામાં મદદ કરવી જોઈએ.
- સહકારી મંડળીઓએ મજબૂત એકીકૃત બ્રાન્ડ નામો બનાવવા જોઈએ અને ઇકો-ટૂરિઝમ, સૌર ઉર્જા અને ડિજિટલ સેવાઓમાં પોતાનો વ્યાપ વધારવો જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- સહકાર-સે-સમૃદ્ધિના વિઝનને સાકાર કરવા માટે મજબૂત સહકારી મંડળીઓની જરૂર છે જે આર્થિક વૃદ્ધિને સીધી ગ્રામીણ સમુદાયો સુધી પહોંચાડે.