ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા વિધેયક 2026: એક સમજૂતી
#GS-2 #GS-3 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર #માળખાકીય સુવિધાઓ #સંસાધનો #સરકારી નીતિઓ અને દખલગીરી #ઔદ્યોગિક નીતિ #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- MMDR સુધારા વિધેયક, 2026 ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ ધરાવતી જમીનો પર રાજ્યના કરવેરા સીમિત કરીને એકસમાન રાષ્ટ્રીય માળખું પૂરું પાડે છે.
- નવી ઉમેરાયેલી કલમ 9D રાજ્ય ખનિજ સેસ અંગેના નિયમો બનાવવાની સત્તાઓ સીધી કેન્દ્ર સરકારને હસ્તાંતરિત કરે છે.
- આ કાયદાકીય સુધારો 2024 ના સુપ્રીમ કોર્ટ ના એ ચુકાદાના પરિણામને બદલે છે જેણે રાજ્યોને 1 એપ્રિલ 2005 સુધીના ભૂતકાળના સમયથી ખનિજ જમીનો પર કર લાદવાની મંજૂરી આપી હતી.
- 2023 અને 2025 ના અગાઉના સુધારા દ્વારા ખાનગી રોકાણકારો માટે 6 જટિલ ખનિજો ખુલ્લા મુકાયા હતા અને ઇલેક્ટ્રોનિક મિનરલ એક્સચેન્જ ની સ્થાપના કરવામાં આવી હતી.
- લાંબા ગાળાની સંસાધન સુરક્ષાને ટેકો આપવા માટે, ભારતે નેશનલ ક્રિટિકલ મિનરલ્સ મિશન (NCMM) ને મજબૂત બનાવવું જોઈએ અને ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન (DMF) ના ખર્ચમાં સુધારો કરવો જોઈએ.
ચર્ચામાં શા માટે?
- ભારતમાં એકસમાન કર માળખું સ્થાપિત કરવા માટે સંસદે ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) સુધારા વિધેયક, 2026 પસાર કર્યું છે.
- નવો કાયદો રાજ્ય સરકારોને ખનિજ અધિકારો અને ખનિજ ધરાવતી જમીનો પર સ્વતંત્ર કર અને લેવી લાદવાથી રોકે છે.
- આ કાયદાકીય પગલું ખાણકામ કંપનીઓ અને રાજ્ય સરકારો વચ્ચેના લાંબા સમયથી ચાલતા કરવેરા વિવાદોનો ઉકેલ લાવે છે.
- તે 2024 માં સુપ્રીમ કોર્ટના એક મુખ્ય ચુકાદા પછી નાણાકીય સંઘવાદ વિશે મહત્વપૂર્ણ ચર્ચાઓ પણ જગાડે છે.
વિધેયકનો સારાંશ
- MMDR સુધારા વિધેયક, 2026 ખાણકામ કામગીરી પર રાજ્યના લેવીને સીમિત કરીને એક સ્થિર ખનિજ કરવેરા માળખું બનાવે છે.
- તેનો ઉદ્દેશ્ય નિયમનકારી અનિશ્ચિતતા ઘટાડવાનો, ઉત્પાદન ખર્ચ ઘટાડવાનો અને ખાણકામ ક્ષેત્રમાં સ્થાનિક અને વિદેશી રોકાણોને આકર્ષવાનો છે.
- જોકે, સમીક્ષકો રાજ્યની કરવેરા સત્તાઓ, નાણાકીય સંઘવાદ અને ભૂતકાળની અસરો ધરાવતા નિયમો અંગે ચિંતા વ્યક્ત કરે છે.
MMDR સુધારા વિધેયક, 2026 ના મુખ્ય લક્ષણો
- આ વિધેયક મુખ્ય MMDR અધિનિયમ, 1957 ની કલમ 2 માં સુધારો કરીને ખનિજ ધરાવતી જમીનો ને સીધા કેન્દ્રીય નિયમનકારી નિયંત્રણ હેઠળ લાવે છે.
- નવી ઉમેરાયેલી કલમ 9D રાજ્યોને કેન્દ્રીય નિયમો દ્વારા મંજૂરી આપવામાં ન આવે ત્યાં સુધી ખનિજ અધિકારો પર ઉપકર (સેસ) અથવા કર લાદવાની મનાઈ કરે છે.
- આ કાયદો વણચુકવાયેલી ભૂતકાળની રાજ્ય કર માંગણીઓને અમાન્ય કરે છે, જ્યારે સ્પષ્ટ કરે છે કે રાજ્યો ભૂતકાળમાં એકત્રિત કર રિફંડ કરશે નહીં.
- તે ભવિષ્યના રાજ્ય ખનિજ લેવી પર નિયમો બનાવવાની સત્તા માત્ર કેન્દ્ર સરકારને આપવા માટે કલમ 13 માં સુધારો કરે છે.
MMDR સુધારા વિધેયક, 2026 નું મહત્વ
- આ કાયદો રાજ્યોના અનેક ઓવરલેપિંગ લેવીને નાબૂદ કરે છે, જેનાથી ખાણકામ કંપનીઓને લાંબા ગાળાની કર સ્પષ્ટતા મળે છે.
- તે તમામ રાજ્યોમાં એકસમાન કર દરો સ્થાપિત કરે છે, જે પાલનનો બોજ અને પ્રાદેશિક ખર્ચની વિસંગતતાઓને ઘટાડે છે.
- ખાણકામના ઓછા ખર્ચથી સ્થાનિક કાચા માલના નિષ્કર્ષણને પ્રોત્સાહન મળશે અને લાંબા ગાળાના ખાનગી મૂડી રોકાણને વેગ મળશે.
ભારતમાં ખનિજોનું સંચાલન કરતું હાલનું કાનૂની માળખું
- ખાણ અને ખનિજ (વિકાસ અને નિયમન) અધિનિયમ, 1957 રાષ્ટ્રીય ખનિજ વિકાસનું સંચાલન કરતો મુખ્ય કાયદો છે.
- સંઘ સૂચિની એન્ટ્રી 54 હેઠળ, સંસદ જાહેર હિતમાં ખાણો અને ખનિજ વિકાસનું નિયમન કરવાની સત્તા ધરાવે છે.
- રાજ્ય સૂચિની એન્ટ્રી 23 રાજ્યોને ખાણોનું સંચાલન કરવાની મંજૂરી આપે છે, પરંતુ આ સત્તા કેન્દ્રીય સંસદીય કાયદાઓને આધીન રહે છે.
- રાજ્ય સૂચિની એન્ટ્રી 50 રાજ્યોને સંસદ દ્વારા નિર્ધારિત મર્યાદાઓને આધીન ખનિજ અધિકારો પર કર લાદવાની સત્તા આપે છે.
- રાજ્ય સૂચિની એન્ટ્રી 49 રાજ્યોને ખનિજ ધરાવતી જમીનો સહિત જમીન અને મકાનો પર કર વસૂલવાની સત્તા આપે છે.
- વર્તમાન પ્રેક્ટિસ હેઠળ, કેન્દ્ર સરકાર મુખ્ય ખનિજો માટે રોયલ્ટી દર નક્કી કરે છે જ્યારે રાજ્ય સરકારો માઇનિંગ લીઝ આપે છે.
- રાજ્ય સરકારો રેતી અને મકાન બાંધકામના પત્થરો જેવા ગૌણ ખનિજો પર પૂર્ણ નિયમનકારી નિયંત્રણ ધરાવે છે.
- સુપ્રીમ કોર્ટે 2024 માં સ્પષ્ટ કર્યું હતું કે ખનિજ રોયલ્ટી એ કર નથી પરંતુ સંસાધન નિષ્કર્ષણ માટેનું કરાર આધારિત ચુકવણું છે.
પડકારો અને ચિંતા
- ખનિજ ધરાવતી જમીનો પર રાજ્યના કરને મર્યાદિત કરવાથી એન્ટ્રી 49 હેઠળ રાજ્યના મહેસૂલ અધિકારો અંગે બંધારણીય ઘર્ષણ ઊભું થાય છે.
- આ વિધેયક *મિનરલ એરિયા ડેવલપમેન્ટ ઓથોરિટી વિ. સ્ટીલ ઓથોરિટી ઓફ ઈન્ડિયા* કેસમાં જુલાઈ 2024 ના સુપ્રીમ કોર્ટ ના ચુકાદાને સીધો રદબાતલ કરે છે.
- તે 8:1 બહુમતીના ચુકાદા માં, 9-ન્યાયાધીશોની બેંચે સમર્થન આપ્યું હતું કે રાજ્યો ખનિજ અધિકારો પર કર લાદી શકે છે અને 1 એપ્રિલ 2005 સુધીના બાકી લેણાં પુનઃપ્રાપ્ત કરી શકે છે.
- ચૂકવવામાં આવેલા કર રિફંડ કરવાનો ઇનકાર કરીને અણચૂકવાયેલી કર માંગણીઓ રદ કરવી એ સમાન વર્તનના અનુચ્છેદ 14 ના અધિકારોનું ઉલ્લંઘન કરી શકે છે.
- કર નીતિના પરિમાણોને કારોબારી નિયમો પર છોડી દેવાથી મુખ્ય ધારાસભીય સત્તાઓનું અતિશય પ્રત્યાયોજન થાય છે.
- ખનિજ સમૃદ્ધ રાજ્યોને કરવેરાની આવકથી વંચિત રાખવાથી તેમની નાણાકીય સ્વાયત્તતા અને સ્થાનિક વિકાસ બજેટને નુકસાન થાય છે.
MMDR અધિનિયમ, 1957 નો વિકાસ
- સંસદે ખનિજ શાસનનું કેન્દ્રીકરણ કરવા માટે સંઘ સૂચિની એન્ટ્રી 54 હેઠળ મૂળ MMDR અધિનિયમ, 1957 પસાર કર્યો હતો.
- 2015 ના સુધારામાં સ્પર્ધાત્મક હરાજી દાખલ કરવામાં આવી, ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન (DMF) ની રચના કરવામાં આવી અને નેશનલ મિનરલ એક્સપ્લોરેશન ટ્રસ્ટ (NMET) ની સ્થાપના કરવામાં આવી.
- 2016 ના સુધારામાં કોર્પોરેટ વિલીનીકરણને સરળ બનાવવા અને તણાવગ્રસ્ત સંપત્તિઓનો ઉકેલ લાવવા માટે કેપ્ટિવ માઇનિંગ લીઝની ટ્રાન્સફરની મંજૂરી આપવામાં આવી હતી.
- 2020 ના સુધારામાં બિન-ખાણકામ કંપનીઓને કોલસાની હરાજીમાં પ્રવેશવાની મંજૂરી આપી, જેણે આ ક્ષેત્રને વ્યાપક પ્રત્યક્ષ વિદેશી રોકાણ માટે ખુલ્લું મૂક્યું.
- 2021 ના સુધારામાં કેપ્ટિવ અને મર્ચન્ટ ખાણો વચ્ચેનો તફાવત દૂર કરવામાં આવ્યો, જેથી કેપ્ટિવ એકમો ઉત્પાદનના 50% સુધી જાહેર બજારમાં વેચી શકે.
- 2023 ના સુધારામાં ખાનગી ખાણકામની મંજૂરી આપવા માટે લિથિયમ અને નાયોબિયમ સહિત 6 જટિલ ખનિજો ને અણુ યાદીમાંથી હટાવવામાં આવ્યા હતા.
- 2023 ના સુધારામાં વિશિષ્ટ વૈશ્વિક કંપનીઓને આકર્ષવા અને ભારતના 2070 ના નેટ-ઝીરો લક્ષ્યાંકને ટેકો આપવા માટે એક્સપ્લોરેશન લાયસન્સ રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા.
- 2025 ના સુધારામાં ઇલેક્ટ્રોનિક મિનરલ એક્સચેન્જ રજૂ કરવામાં આવ્યા હતા અને કેપ્ટિવ ઉત્પાદકો માટે 50% ખુલ્લા બજાર વેચાણ મર્યાદા દૂર કરવામાં આવી હતી.
આગળનો માર્ગ
- કેન્દ્રીય ખનિજ વ્યુહરચના અને રાજ્યના નાણાકીય હિતો વચ્ચે સંતુલન જાળવવા માટે ભારતને એક કાયમી સંયુક્ત સમન્વય પરિષદની જરૂર છે.
- સત્તાવાળાઓએ એ સુનિશ્ચિત કરવું જોઈએ કે ડિસ્ટ્રિક્ટ મિનરલ ફાઉન્ડેશન (DMF) ફંડ આરોગ્ય સંભાળ, શિક્ષણ અને સ્થાનિક રસ્તાઓ પર પારદર્શક રીતે ખર્ચવામાં આવે.
- સરકારે નિકલ, કોબાલ્ટ, કોપર અને મેંગેનીઝના દરિયાઈ પાણી નીચે રહેલા ભંડારોની શોધ કરવા માટે ડીપ ઓશન મિશન નો વિસ્તાર કરવો જોઈએ.
- નેશનલ ક્રિટિકલ મિનરલ્સ મિશન (NCMM) એ સ્થાનિક પ્રોસેસિંગ, રિફાઇનિંગ, રિસાયક્લિંગ અને વિદેશી સંપત્તિ સંપાદન પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જોઈએ.
- ખાણકામ કંપનીઓએ દરેક સક્રિય ખાણના સમગ્ર આયુષ્ય દરમિયાન સતત જમીન પુનઃપ્રાપ્તિ અને પર્યાવરણીય પુનઃસ્થાપના લાગુ કરવી જોઈએ.
- ગેરકાયદેસર ખનિજ નિષ્કર્ષણ નાબૂદ કરવા માટે રાજ્ય અને કેન્દ્રીય એજન્સીઓએ સેટેલાઇટ ટ્રેકિંગ, ડ્રોન અને ઇ-પરમિટનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- MMDR સુધારા વિધેયક, 2026 ખાણિયો માટે રાષ્ટ્રીય નાણાકીય સ્થિરતા અને રાજ્યના મહેસૂલ અધિકારો વચ્ચે સંતુલન રાખવાનો પ્રયાસ કરે છે.
- સતત સફળતા માટે ખાણકામ ક્ષેત્રોને અંદાજિત આવક પૂરી પાડતી વખતે બંધારણીય સંઘવાદનું રક્ષણ કરવું જરૂરી છે.