ભારતમાં સીમાંકન: પડકારો, સંઘીય અસરો અને સુધારા
#GS-2 #ભારતીય રાજ્યવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણ #ચૂંટણીઓ #સંસદ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #વૈધાનિક સંસ્થાઓ #સંઘવાદ
મુખ્ય મુદ્દા
- આગામી 2027ની વસ્તી ગણતરી 2029ની લોકસભા ચૂંટણી પહેલા અનુચ્છેદ 81 અને અનુચ્છેદ 82 હેઠળ પ્રક્રિયા શરૂ કરીને નવા સીમાંકન કવાયતને વેગ આપે તેવી શક્યતા છે.
- સંસદે 42મા સુધારા અધિનિયમ, 1976 દ્વારા 1971ની વસ્તી ગણતરીના આધારે લોકસભા બેઠકોના વિતરણને ફ્રીઝ કર્યું હતું, અને 84મા સુધારા અધિનિયમ, 2001 દ્વારા આ સ્થગિતતાને 2026 પછી સુધી લંબાવી હતી.
- વર્તમાન 543 લોકસભા બેઠકોનું ચુસ્ત વસ્તી-આધારિત પુનઃનિર્માણ દક્ષિણના રાજ્યોને સફળ પરિવાર નિયોજન માટે દંડિત કરીને વધુ વસ્તી ધરાવતા ઉત્તરીય રાજ્યો તરફ નોંધપાત્ર રાજકીય સત્તા સ્થાનાંતરિત કરવાનું જોખમ ઊભું કરે છે.
- અસ્વીકૃત થયેલા 131મા બંધારણીય સુધારા વિધેયક, 2026 માં લોકસભાની બંધારણીય ઉપલી મર્યાદા 550 બેઠકોથી વધારીને 850 બેઠકો કરવાનો પ્રસ્તાવ મૂકવામાં આવ્યો હતો.
- નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ, 2023 નું અમલીકરણ, જે વિધાનસભાઓમાં મહિલાઓ માટે 33% અનામતની ખાતરી આપે છે, તે કાયદાકીય રીતે આ આગામી સીમાંકન સાથે જોડાયેલું રહે છે.
શા માટે સમાચારમાં છે
- પુનઃસીમાંકન (delimitation) દ્વારા લોકસભા મતક્ષેત્રોનું પુનઃનિર્માણ એ કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા 2029ની લોકસભા ચૂંટણીઓની તૈયારીઓ વચ્ચે ફરી એકવાર મુખ્ય રાજકીય મુદ્દો બન્યો છે.
- આગામી 2027ની વસ્તી ગણતરી ભારતીય બંધારણના અનુચ્છેદ 81 અને અનુચ્છેદ 82 હેઠળ ચૂંટણી નકશાઓના નવા પુનઃનિર્માણને વેગ આપશે.
- આ પ્રક્રિયા ધારાસભાની બેઠકોને વધુ વસ્તી ધરાવતા ઉત્તરીય રાજ્યો તરફ સ્થાનાંતરિત કરી શકે છે, જેનાથી વસ્તી વૃદ્ધિને સફળતાપૂર્વક નિયંત્રિત કરનારા દક્ષિણના રાજ્યોમાં ગંભીર રાજકીય ચિંતાઓ ઊભી થઈ શકે છે.
સીમાંકનની ગતિશીલતાનો સારાંશ
- 2027ની વસ્તી ગણતરી એક નવી સીમાંકન પ્રક્રિયા શરૂ કરશે જે લોકસભાની બેઠકોને ઉત્તરીય રાજ્યો તરફ પુનઃવિતરિત કરી શકે છે, જેનાથી સંઘીય સંતુલન અને પ્રાદેશિક સમાનતા પર અસર પડશે.
- ન્યાયી સીમાંકન પ્રક્રિયાએ એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્યના બંધારણીય આદેશને વસ્તી વૃદ્ધિ પર નિયંત્રણ મેળવનારા રાજ્યોના લાંબા ગાળાના સંઘીય હિતો સાથે સંતુલિત કરવો જોઈએ.
સંઘીય વિરૂદ્ધ જનસાંખ્યિકીય દ્વિધા (ઉત્તર-દક્ષિણ વિભાજન)
- સીમાંકનનો પ્રાથમિક હેતુ એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્યના મુખ્ય લોકતાંત્રિક સિદ્ધાંતને જાળવી રાખવાનો છે.
- હાલની વસ્તીના આંકડાઓનો ચુસ્તપણે ઉપયોગ કરવાથી પરિવાર કલ્યાણ કાર્યક્રમોનું સફળતાપૂર્વક અમલીકરણ કરવા માટે કેરળ, તમિલનાડુ, કર્ણાટક અને આંધ્રપ્રદેશ જેવા દક્ષિણના રાજ્યોને અન્યાયી રીતે નુકસાન થશે.
- આનાથી વિપરીત, વધુ ઐતિહાસિક વસ્તી વૃદ્ધિ દર ધરાવતા ઉત્તર ક્ષેત્રના રાજ્યો જેમ કે ઉત્તર પ્રદેશ, બિહાર, મધ્ય પ્રદેશ અને રાજસ્થાન વધારાની લોકસભા બેઠકો મેળવી શકે છે.
- આ બેઠકોનું પુનઃવિતરણ રાષ્ટ્રીય રાજકીય નિયંત્રણને ઉત્તરીય રાજ્યો તરફ સ્થાનાંતરિત કરી શકે છે જ્યારે નાણાકીય ફાળવણી અને બંધારણીય નિર્ણયોમાં દક્ષિણના રાજ્યોનો પ્રભાવ ઘટાડી શકે છે.
મહિલા અનામત સાથે જોડાણ
- નારી શક્તિ વંદન અધિનિયમ, 2023 આગામી સીમાંકન પછી લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં મહિલા ઉમેદવારો માટે 33% અનામતની જોગવાઈ કરે છે.
- મહિલા અનામત અંગે રાજકીય સર્વસંમતિ અસ્તિત્વમાં છે, પરંતુ વસ્તી-આધારિત બેઠકોનું પુનઃવિતરણ કેટલાક રાજ્યો તરફથી તીવ્ર રાજકીય પ્રતિકારનો સામનો કરે છે.
- મહિલાઓ માટેની બેઠક અનામતને સીધી રીતે બેઠકોના પુનઃનિર્માણ સાથે જોડવાથી જો રાજ્યો સીમાંકન પર સમજૂતી સાધવામાં નિષ્ફળ જાય તો મહિલાઓ માટેના રાજકીય પ્રતિનિધિત્વમાં વિલંબ થવાનું જોખમ રહેલું છે.
વસ્તી ગણતરીના ડેટામાં વિલંબ અને અસ્પષ્ટતા
- અનુચ્છેદ 81 અને અનુચ્છેદ 82 હેઠળ, સીમાંકન 2026 પછી યોજાયેલી પ્રથમ વસ્તી ગણતરીના સત્તાવાર આંકડા બહાર આવ્યા પછી જ શરૂ થઈ શકે છે.
- નિશ્ચિત દશકાકીય 2021ની વસ્તી ગણતરી કોવિડ-19 રોગચાળાના વિક્ષેપને કારણે અનિશ્ચિત સમય માટે વિલંબિત થઈ હતી.
- 2026ના સીમાંકન વિધેયક અને બંધારણ (131મું સુધારો) વિધેયક, 2026 હેઠળ 2011ની વસ્તી ગણતરીના જૂના ડેટાનો ઉપયોગ કરીને સીમાંકન કરવાનો કેન્દ્ર સરકારનો અગાઉનો પ્રયાસ ઊંડો રાજકીય અવિશ્વાસ ઊભો કર્યો હતો.
- સીમાંકન ઐતિહાસિક રીતે એક ધીમી પ્રક્રિયા છે. ઉદાહરણ તરીકે, 2001ની વસ્તી ગણતરી પછી 2002માં રચાયેલા સીમાંકન આયોગ માત્ર 2009ની લોકસભા ચૂંટણી માટે 2008માં જ પોતાનું કામ પૂર્ણ કરી શક્યું હતું.
- પ્રસ્તાવિત 2027ની વસ્તી ગણતરી ડિજિટલ રીતે ચાલશે, જે ડેટા એકત્ર કરવાની પ્રક્રિયાને ઝડપી બનાવી શકે છે. જોકે, જો 2029ની લોકસભા ચૂંટણીઓ પહેલા પુનઃનિર્માણ પૂર્ણ નહીં થાય, તો આ પ્રક્રિયા પછીની સંસદીય મુદતમાં ખેંચાશે.
મોટી સંસદની વ્યવસ્થાપકીય બાબતો
- લોકસભાની વર્તમાન ચૂંટાયેલી સંખ્યા 543 બેઠકો છે, જ્યારે અનુચ્છેદ 81 હાલમાં કુલ બેઠકોની સંખ્યા 550 બેઠકો પર મર્યાદિત કરે છે.
- અસ્વીકૃત થયેલા 131મા બંધારણીય સુધારા વિધેયક, 2026 એ આ બંધારણીય ઉપલી મર્યાદા વધારીને 850 બેઠકો કરવાનો સુઝાવ આપ્યો હતો.
- ધારાસભાની કુલ બેઠકોનો વિસ્તાર કરવો એ વસ્તી વૃદ્ધિને સમાવે છે પરંતુ સંસદીય કામગીરી માટે વિશાળ વહીવટી અને લોજિસ્ટિકલ પડકારો રજૂ કરે છે.
- ઘણી મોટી લોકસભા કાયદા પર ચર્ચા કરવા અને જાહેર મુદ્દાઓ ઉઠાવવા માટે વ્યક્તિગત સંસદસભ્યો (MPs) માટે ઉપલબ્ધ બોલવાનો સમય ઘટાડે છે.
ગેરીમેન્ડરિંગ અને ઉપ-રાષ્ટ્રીયતા
- સીમાંકનમાં આંતર-રાજ્ય બેઠકોના હિસ્સા નક્કી કરવા અને વ્યક્તિગત રાજ્યોની અંદર ચોક્કસ મતવિસ્તારની સીમાઓ દોરવાનો સમાવેશ થાય છે.
- આ સ્થાનિક મેપિંગ ગેરીમેન્ડરિંગ (gerrymandering) નું જોખમ ઊભું કરે છે, જ્યાં રાજકીય પક્ષો અયોગ્ય ચૂંટણી લાભ મેળવવા માટે સીમા રેખાઓ બદલે છે.
- એક સામાન્ય વ્યૂહરચના ક્રેકિંગ (cracking) છે, જ્યાં વિરોધ પક્ષના મતદારોને બહુવિધ મતક્ષેત્રોમાં પાતળા રીતે ફેલાવવામાં આવે છે જેથી તેઓ ક્યાંય બહુમતી ન બનાવી શકે.
- બીજી વ્યૂહરચના પેકિંગ (packing) છે, જ્યાં વિરોધ પક્ષના મતદારોને કેટલાક મતક્ષેત્રોમાં કેન્દ્રિત કરવામાં આવે છે, જેનાથી તેમના વધારાના મતો વેડફાય છે અને શાસક પક્ષને આસપાસની બેઠકો જીતવામાં મદદ મળે છે.
- મતવિસ્તારની સીમાઓ દોરવામાં અન્યાયની લાગણી પ્રાદેશિક ઉપ-રાષ્ટ્રીયતાને ઉત્તેજિત કરી શકે છે અને વ્યાપક જાહેર વિરોધ પ્રદર્શનો તરફ દોરી શકે છે.
સીમાંકન એટલે શું?
- સીમાંકન એ સમાન મતદાતા પ્રતિનિધિત્વ જાળવી રાખવા માટે સંસદીય અને રાજ્ય વિધાનસભા મતક્ષેત્રોની પ્રાદેશિક સીમાઓનું સત્તાવાર પુનઃનિર્માણ છે.
- મુખ્ય ઉદ્દેશ્ય અનુસૂચિત જાતિ (SC) અને અનુસૂચિત જનજાતિ (ST) માટે અનામત બેઠકો નક્કી કરતી વખતે એક વ્યક્તિ, એક મત, એક મૂલ્ય અમલમાં મૂકવાનો છે.
- અનુચ્છેદ 82 અને અનુચ્છેદ 170 હેઠળ, સંસદ દરેક વસ્તી ગણતરી પછી લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં મતક્ષેત્રની સીમાઓને સમાયોજિત કરવા માટે સીમાંકન અધિનિયમ પસાર કરે છે.
- સીમાંકન એક સ્વતંત્ર સીમાંકન આયોગ દ્વારા હાથ ધરવામાં આવે છે જેમાં નિવૃત્ત અથવા સેવા આપતા સુપ્રીમ કોર્ટના ન્યાયાધીશ, મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને સંબંધિત રાજ્ય ચૂંટણી કમિશનરો સામેલ હોય છે.
- સીમાંકન આદેશો સામાન્ય રીતે અનુચ્છેદ 329(a) હેઠળ અદાલતી સમીક્ષામાંથી મુક્તિ મેળવે છે, પરંતુ સુપ્રીમ કોર્ટે કિશોરચંદ્ર છગનલાલ રાઠોડ કેસ (2024) માં ચુકાદો આપ્યો હતો કે જો આદેશો મનસ્વી હોય તો મર્યાદિત ન્યાયિક સમીક્ષા લાગુ પડે છે.
- ભારતે અત્યાર સુધીમાં 1952, 1963, 1973 અને 2002માં ચાર સીમાંકન આયોગોની સ્થાપના કરી છે.
- 42મા સુધારા અધિનિયમ, 1976 એ 1971ની વસ્તી ગણતરી અનુસાર કુલ બેઠકોની સંખ્યા ફ્રીઝ કરી હતી જેથી વસ્તી નિયંત્રણ અમલમાં મૂકનારા રાજ્યોને દંડ ન થાય.
- 84મા સુધારા અધિનિયમ, 2001 એ આ કુલ બેઠક ફાળવણી પરના ફ્રીઝને 2026 પછી પ્રકાશિત થનારી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી સુધી લંબાવ્યો હતો, જોકે 2001ની વસ્તી ગણતરીના ડેટાનો ઉપયોગ કરીને 2002માં આંતરિક સીમાઓ અદ્યતન કરવામાં આવી હતી.
યથાપ્રમાણ બેઠક વધારો (સર્વગ્રાહી વધારા મોડેલ)
- યથાપ્રમાણ બેઠક વધારો (pro-rata seat augmentation) મોડેલ 1971ની વસ્તી ગણતરીના આધારે રાજ્યો વચ્ચે અસ્તિત્વમાં રહેલા બેઠક ગુણોત્તરને જાળવી રાખીને લોકસભામાં કુલ બેઠકો વધારવાનું સુચન કરે છે.
- 50% નો ફ્લેટ વધારો લાગુ કરવાથી રાજ્યો વચ્ચે સાપેક્ષ મતદાન શક્તિમાં ફેરફાર કર્યા વિના કુલ લોકસભા બેઠકો 543 થી વધીને લગભગ 815 બેઠકો થશે.
- આ મોડેલ હેઠળ, ઉત્તર પ્રદેશમાં બેઠકો 80 થી વધીને 120 બેઠકો થશે, જ્યારે તમિલનાડુમાં બેઠકો 39 થી વધીને 59 બેઠકો થશે.
- ત્યારબાદ સીમાંકન આયોગ ગ્રામીણ અને શહેરી મતદારોની ગીચતાને સંતુલિત કરવા માટે દરેક રાજ્યમાં આંતરિક મતવિસ્તારની સીમાઓને ફરીથી દોરવા માટે જ હાલના વસ્તી ગણતરીના આંકડાનો ઉપયોગ કરશે.
ભારિત પ્રતિનિધિત્વ ફોર્મ્યુલા અપનાવવી
- એક ભારિત પ્રતિનિધિત્વ ફોર્મ્યુલા (Weighted Representation Formula) નાણા પંચના મોડેલોની જેમ જ કાચા વસ્તીના આંકડાઓની સાથે જનસાંખ્યિકીય કામગીરી, આર્થિક યોગદાન અને ભૂગોળને ભાર આપા શકે છે.
- આ સિસ્ટમ હેઠળ, લોકતાંત્રિક પ્રતિનિધિત્વ જાળવવા માટે વસ્તીનું કદ 50% વજન ધરાવી શકે છે.
- વસ્તી સ્થિરતા પ્રાપ્ત કરનારા રાજ્યોને પુરસ્કૃત કરવા માટે જનસાંખ્યિકીય કામગીરી અથવા કુલ પ્રજનન દર (TFR) 25% વજન ધરાવી શકે છે.
- માનવ વિકાસ સૂચકાંક (HDI) અને GST સંગ્રહ દ્વારા માપવામાં આવતું આર્થિક અને વિકાસાત્મક યોગદાન 15% વજન ધરાવી શકે છે.
- ઓછી વસ્તી ગીચતા ધરાવતા મોટા રાજ્યો માટે પ્રતિનિધિત્વનું રક્ષણ કરવા માટે ભૌગોલિક વિસ્તાર 10% વજન પ્રાપ્ત કરી શકે છે.
- આ મોડેલને અમલમાં મૂકવા માટે અનુચ્છેદ 81 માં સુધારો કરવો જરૂરી છે, જે હાલમાં લોકસભા પ્રતિનિધિત્વને સંપૂર્ણપણે વસ્તીના આંકડા પર આધારિત રાખે છે.
મહિલા અનામત કાયદાને અલગ કરવો
- સંસદ મહિલા અનામતને વ્યાપક સીમાંકન સમયમર્યાદાથી અલગ કરવા માટે બંધારણીય સુધારો પસાર કરી શકે છે.
- હાલની 543 બેઠકો પર મહિલાઓ માટે 33% અનામત અમલમાં મૂકવાથી સીમાંકન પર રાજ્યની સર્વસંમતિની રાહ જોયા વિના તાત્કાલિક રાજકીય પ્રગતિ સુનિશ્ચિત થાય છે.
દ્વિગૃહ સંતુલન: રાજ્યસભાને સશક્ત બનાવવી
- ભારત યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સ સેનેટ અથવા ઓસ્ટ્રેલિયન સેનેટ દ્વારા ઉપયોગમાં લેવાતા સંઘીય મોડેલને અનુસરીને રાજ્યસભામાં સમાન રાજ્ય પ્રતિનિધિત્વ આપી શકે છે.
- નાણાકીય વિધેયકો (Money Bills) જેવા નાણાકીય બાબતો પર રાજ્યસભાની કાયદાકીય સત્તાનો વિસ્તાર કરવાથી લોકસભામાં વસ્તી-આધારિત બહુમતીવાદ સામે એક મજબૂત સંઘીય તપાસ ઊભી થશે.
સંસ્થાકીય પારદર્શિતા અને સર્વસંમતિમાં વધારો કરવો
- રાજકીય પૂર્વગ્રહના દાવાઓને ટાળવા માટે વૈધાનિક નકશાઓના પુનઃનિર્માણ માટે રાજકીય પક્ષો વચ્ચે વાસ્તવિક સંસ્થાકીય સર્વસંમતિની જરૂર છે.
- સંસદ અને રાજ્ય વિધાનસભાઓના નોન-વોટિંગ સહયોગી સભ્યો (Associate Members) ને આંતરિક સીમા સમાયોજન પર નિર્ણાયક મતો આપવા માટે સીમાંકન અધિનિયમમાં સુધારો કરી શકાય છે.
- કેન્દ્ર સરકારે નવા આયોગની સ્થાપના કરતા પહેલા સીમાંકનની શરતો પર સર્વસંમતિ સાધવા માટે અનુચ્છેદ 263 હેઠળ આંતર-રાજ્ય પરિષદ (Inter-State Council) બોલાવવી જોઈએ.
- સીમાંકન આયોગ ને મનસ્વી સીમાઓ દોરવા માટે ઓપન-સોર્સ જીયોગ્રાફિક ઇન્ફોર્મેશન સિસ્ટમ (GIS) એલ્ગોરિધમ્સનો ઉપયોગ કરવો જોઈએ, જેમાં ફરજિયાત જાહેર પરામર્શનો પણ સમાવેશ થાય છે.
નિષ્કર્ષ
- વૈવિધ્યસભર સંઘીય દેશમાં પ્રતિનિધિત્વ એ માત્ર નાગરિકોની ગણતરી કરવાની ગાણિતિક કવાયત નથી.
- સફળ સીમાંકને વ્યક્તિગત મતાધિકારની સમાનતાને અલગ-અલગ રાજ્યોના સંઘીય અધિકારો અને આર્થિક યોગદાન સાથે સંતુલિત કરવી આવશ્યક છે.
વારંવાર પૂછાતા પ્રશ્નો
- સીમાંકન એ બંધારણના અનુચ્છેદ 81, અનુચ્છેદ 82 અને અનુચ્છેદ 170 હેઠળ ચૂંટણી મતક્ષેત્રની સીમાઓનું સામયિક પુનઃનિર્માણ છે.
- સંસદે 42મા સુધારા અધિનિયમ, 1976 હેઠળ 1971ની વસ્તી ગણતરીનો ઉપયોગ કરીને લોકસભા બેઠકોની ફાળવણી ફ્રીઝ કરી હતી અને 84મા સુધારા અધિનિયમ, 2001 હેઠળ તેને લંબાવી હતી.
- આગામી 2027ની વસ્તી ગણતરી અનુચ્છેદ 82 હેઠળ નવા સીમાંકન માટે કાનૂની નિમિત્ત તરીકે કામ કરશે.
- ગેરીમેન્ડરિંગ (Gerrymandering) મતદારોનું ક્રેકિંગ (cracking) અને પેકિંગ (packing) જેવી વ્યૂહરચનાઓ દ્વારા રાજકીય લાભ માટે ચૂંટણી સીમાઓમાં હેરફેર કરવાનો સંદર્ભ આપે છે.
- પ્રસ્તાવિત સીમાંકન સુધારાઓમાં યથાપ્રમાણ બેઠક વધારો (pro-rata seat augmentation), ભારિત પ્રતિનિધિત્વ ફોર્મ્યુલા (weighted representation formulas), રાજ્યસભાને મજબૂત બનાવવી, આંતર-રાજ્ય પરિષદનો ઉપયોગ કરવો અને GIS મેપિંગ ટેકનોલોજી અપનાવવાનો સમાવેશ થાય છે.