ભારતના શહેરોમાં નાગરિક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને સુશાસનની ખાધ પૂરવી
#GS-2 #GS-3 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #સુશાસન અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર #પર્યાવરણ #સાંપ્રત બનાવો #બંધારણ #સુશાસન #નિયમનકારી સંસ્થાઓ #ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર #આબોહવા પરિવર્તન #ટકાઉ વિકાસ #શહેરીકરણ #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- ભારતમાં 65%થી વધુ શહેરી કેન્દ્રો વૈધાનિક માસ્ટર પ્લાન વગર કાર્ય કરે છે, જેના કારણે શહેરી વિકાસમાં ગંભીર નિયમનકારી નિષ્ફળતાઓ સર્જાય છે.
- દક્ષિણ આફ્રિકાના 6%ની સરખામણીમાં ભારતમાં મ્યુનિસિપલ આવક જીડીપીના લગભગ 1% પર સ્થિર રહે છે, જે સ્થાનિક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર રોકાણને સીમિત કરે છે.
- 900 કિમીથી વધુ કાર્યરત મેટ્રો રેલ લાઇન અને 21.8 કિમી લાંબા અટલ સેતુ સી-બ્રિજ સાથે સમગ્ર દેશમાં રેપિડ ટ્રાન્ઝિટ નેટવર્કનો વિસ્તાર થયો છે.
- શહેરી વિસ્તારોમાં દૈનિક મુસાફરીમાંથી લગભગ 50% અંતર 5 કિમીથી ઓછું હોય છે, જે પદયાત્રી અને સાયકલિંગ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર માટે મોટી સંભાવનાઓ દર્શાવે છે.
ચર્ચામાં શા માટે?
- ભારતીય શહેરોમાં વારંવાર થતા શહેરી અકસ્માતો સ્થાનિક સ્વરાજ્ય, નાગરિક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને શહેરી આયોજનમાં રહેલી ઊંડી પ્રણાલીગત સમસ્યાઓ દર્શાવે છે.
- સુરક્ષામાં થઈ રહેલી આ સતત ક્ષતિઓ વહીવટી ઉદાસીનતા, નબળા ભૌગોલિક-સ્થાનિક આયોજન (spatial planning) અને અનધિકૃત બાંધકામ પ્રકલ્પો સામે અમલીકરણના અભાવમાંથી ઉદ્ભવે છે.
સારાંશ
- ભારતમાં ઝડપી શહેરી વિકાસ પ્રાથમિક સુવિધાઓ, મ્યુનિસિપલ ફંડિંગ, સ્થાનિક આયોજન અને વહીવટમાં મોટી ખામીઓ છતી કરે છે.
- પરિણામે, શહેરી નિવાસીઓ ગંભીર પૂર, અસુરક્ષિત જાહેર સ્થળો, પરિવહનમાં અવરોધો અને મૂળભૂત જાહેર સુવિધાઓની અસમાન પહોંચનો સામનો કરે છે.
- આ મુદ્દાઓને ઉકેલવા માટે મજબૂત શહેરી સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓ, વધારાની નાણાકીય સ્વાયત્તતા, આબોહવા-અનુકૂળ બાંધકામ ડિઝાઇન, કાર્યક્ષમ પરિવહન વિકલ્પો અને કડક વહીવટી જવાબદારી આવશ્યક છે.
નાગરિક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર (Civic Infrastructure) શું છે?
- શહેરને યોગ્ય રીતે કાર્યરત રાખવા માટે જરૂરી મૂળભૂત ભૌતિક માળખાં અને વહીવટી પ્રણાલીઓ મળીને નાગરિક ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર બનાવે છે.
- પીવાનું સ્વચ્છ પાણી અને સુરક્ષિત જાહેર સ્થળો એ અનુચ્છેદ 21 હેઠળ ગૌરવપૂર્ણ જીવન જીવવાના અધિકારમાં આવે છે.
- મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ, રતલામ વિ. વર્ધીચંદ (1980) કેસમાં, સુપ્રીમ કોર્ટે ચુકાદો આપ્યો હતો કે જાહેર આરોગ્ય અને સ્વચ્છતા જાળવવી એ નગરપાલિકાઓની કાનૂની ફરજ છે.
- નબળી જીવનશૈલી અને સુવિધાઓ કુશળ વ્યાવસાયિકો અને ધનિક નાગરિકોને દેશ છોડવા મજબૂર કરે છે.
- વિદેશમાં બહેતર જીવનધોરણ અને સામાજિક સુરક્ષાની શોધમાં છેલ્લા દસ વર્ષમાં 15 લાખથી વધુ (1.5 મિલિયન) ભારતીયોએ પોતાની નાગરિકતા છોડી દીધી છે.
- ઉચ્ચ ગુણવત્તાયુક્ત શહેરી સુવિધાઓ દૈનિક જીવનધોરણ સુધારે છે, જે કુશળ કામદારોને સ્થાનિક શહેરોમાં જાળવી રાખે છે અને બ્રેઇન ડ્રેઇન (પ્રતિભા પલાયન) અટકાવે છે.
- આધુનિક શહેરી નેટવર્ક પ્રત્યક્ષ વિદેશી રોકાણ (FDI), ખાનગી મૂડી અને રોજગારીની નિયમિત તકોને આકર્ષિત કરે છે.
- બીજી તરફ, ઉપેક્ષિત શહેરો ઓછા ખાનગી રોકાણ, સંકટકાલીન સ્થળાંતર અને ઉચ્ચ બેરોજગારીથી પીડાય છે.
- અપર્યાપ્ત ડ્રેનેજ નેટવર્ક, કચરાનો અયોગ્ય નિકાલ અને દૂષિત પાણી વ્યાપક રોગચાળો ફેલાવે છે.
- આ આરોગ્યવિષયક સમસ્યાઓ તબીબી ખર્ચમાં વધારો કરે છે અને કાર્યબળની એકંદર ઉત્પાદકતા ઘટાડે છે.
- કિફાયતી આવાસ અને સરળ જાહેર પરિવહન તમામ નાગરિકોને વિકાસની સમાન તકો પૂરી પાડે છે.
- આ આવશ્યક સેવાઓ વંચિત સમુદાયોને લાંબા ગાળાના ગરીબીના ચક્રમાં ફસાતા અટકાવે છે.
શહેરી ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરમાં મુખ્ય વિકાસ
- પર્યાવરણ-અનુકૂળ પરિવહનને પ્રોત્સાહન આપવા માટે હવે દેશના અગ્રણી શહેરોમાં 900 કિમીથી વધુની કાર્યરત મેટ્રો લાઇનો કાર્યરત છે.
- નમો ભારત દિલ્હી-મેરઠ રેલ કોરિડોર રાજધાનીની સરહદોથી પર શહેરી વિસ્તરણ ફેલાવવા માટે હાઇ-સ્પીડ પ્રાદેશિક કનેક્ટિવિટી પ્રદાન કરે છે.
- 21.8 કિમી લાંબો અટલ સેતુ સી-બ્રિજ પ્રાદેશિક વાહનવ્યવહારને સુગમ બનાવવા માટે મુંબઈ અને નવી મુંબઈને જોડે છે.
- સ્વચ્છ ભારત મિશન-અર્બન એ શૌચાલયોની પહોંચ અને વૈજ્ઞાનિક કચરાના નિકાલનો વિસ્તાર કર્યો છે, જેનાથી ઈન્દોર રાષ્ટ્રીય માપદંડ બન્યું છે.
- સ્માર્ટ સિટીઝ મિશન હેઠળ, લગભગ 100 શહેરોએ ટ્રાફિક અને ઇમરજન્સી પ્રતિસાદોનું સંકલન કરવા માટે ડેટા સેન્સર્સ અને ભૌગોલિક નકશાઓનો ઉપયોગ કરીને ઇન્ટિગ્રેટેડ કમાન્ડ એન્ડ કન્ટ્રોલ સેન્ટર્સનું નિર્માણ કર્યું છે.
- સત્તાવાળાઓ શહેરોના અનિયંત્રિત વિસ્તરણને રોકવા માટે જાહેર પરિવહન સ્ટેશનોની આસપાસ રહેણાંક અને વાણિજ્યિક સ્પેસના નિર્માણને પ્રોત્સાહિત કરે છે.
- દિલ્હીમાં નવনির্মિત ભારત મંડપમ આંતરરાષ્ટ્રીય કન્વેન્શન સેન્ટર મુખ્ય વૈશ્વિક કાર્યક્રમોનું આયોજન કરે છે અને બિઝનેસ ટ્રાવેલને વેગ આપે છે.
- દ્વારકામાં યશોભૂમિ કન્વેન્શન કોમ્પ્લેક્સ મેટ્રો નેટવર્ક સાથે સીધું જોડાયેલું વિશ્વ કક્ષાનું પ્રદર્શન સ્થળ પૂરું પાડે છે.
- સુરત ડાયમંડ બુર્સ વિશ્વના સૌથી મોટા ઓફિસ કોમ્પ્લેક્સ તરીકે વૈશ્વિક રત્ન વેપાર નેટવર્ક માટે કેન્દ્રીય ઓફિસ સ્પેસ પૂરી પાડે છે.
પડકારો
- મોટા શહેરોમાં એકબીજા પર ઓવરલેપ થતી મ્યુનિસિપલ એજન્સીઓ અને વિકાસ બોર્ડ અલગ-અલગ રહીને કામ કરે છે.
- ઉદાહરણ તરીકે, મુંબઈના ઘાટકોપરમાં મે 2024માં હોર્ડિંગ ધરાશાયી થવાની ઘટનાએ દર્શાવ્યું હતું કે રેલવે વહીવટ અને મ્યુનિસિપલ અધિકારીઓ વચ્ચેની મૂંઝવણ કેવી રીતે જીવલેણ સુરક્ષા ખામીઓ સર્જે છે.
- 74મા બંધારણીય સુધારા અધિનિયમ 1992 છતાં રાજ્ય સરકારો ઘણીવાર ચૂંટાયેલી સ્થાનિક પરિષદોને બાજુ પર રાખે છે.
- એને બદલે, રાજ્ય સરકારો રાજ્ય દ્વારા નિયુક્ત બોર્ડને નિયંત્રણ સોંપે છે, જેનાથી અનુચ્છેદ 243ZE હેઠળના મેટ્રોપોલિટન પ્લાનિંગ કમિટીઓ બિન-કાર્યક્ષમ રહે છે.
- 2021 નીતિ આયોગના અહેવાલમાં બહાર આવ્યું છે કે 65%થી વધુ શહેરી કેન્દ્રો અધિકૃત માસ્ટર પ્લાન વગર કાર્યરત છે.
- આ નિષ્ફળતા જુલાઈ 2024માં દિલ્હીના કોચિંગ સેન્ટર અકસ્માત દરમિયાન સ્પષ્ટ થઈ હતી, જ્યાં ગેરકાયદેસર ભોંયરાનો ઉપયોગ અને બંધ ડ્રેનેજને કારણે અટકાવી શકાય તેવા મૃત્યુ થયા હતા.
- અંધાધૂંધ સિમેન્ટ-કોંક્રિટનું બાંધકામ કુદરતી જળપ્રવાહોને અવરોધે છે અને શહેરની ડ્રેનેજ ક્ષમતાને નુકસાન પહોંચાડે છે.
- બેંગલુરુમાં પાણીની ગંભીર અછત અને વારંવાર આવતા પૂર દર્શાવે છે કે બેલંદુર તળાવ જેવા કુદરતી જળસ્ત્રોતોનો નાશ કરવાથી કેવી રીતે બેવડી પાણીની કટોકટી સર્જાય છે.
- દિલ્હી એરપોર્ટ પર જૂન 2024માં કેનોપી ધરાશાયી થવા જેવા માળખાકીય અકસ્માતો દર્શાવે છે કે શહેરી સત્તાવાળાઓ ખરાબ હવામાન સામે લાંબા ગાળાની જાળવણી અને માળખાકીય સુરક્ષા તપાસની ઉપેક્ષા કરે છે.
- બીજા વહીવટી સુધારણા આયોગ (2005) અને ઉચ્ચ-સત્તાધિકારી નિષ્ણાત સમિતિ (2011) એ ભારપૂર્વક જણાવ્યું હતું કે રાજ્યો સ્થાનિક સ્વરાજ્યની સંસ્થાઓને ભંડોળ, કાર્યો અને કર્મચારીઓ ટ્રાન્સફર કરવામાં નિષ્ફળ જાય છે.
- મ્યુનિસિપલ ફાયનાન્સ પરના RBI અહેવાલ નોંધે છે કે સ્થાનિક મ્યુનિસિપલ આવક જીડીપીના 1% પર સ્થિર રહે છે, જે દક્ષિણ આફ્રિકાના 6% અને બ્રાઝિલના 5% કરતા ઘણી પાછળ છે.
- જીએસટી (GST) પછી ગુમાવેલી આવકની ભરપાઈ કર્યા વિના સ્થાનિક વેરા નાબૂદ કરવાથી, તેમજ 30-40%થી ઓછી મિલકત વેરા વસૂલાતને કારણે નાગરિક નેટવર્ક જાળવવા માટે ઉપલબ્ધ ભંડોળ સીમિત બને છે.
- ઉપરાંત, મોટાભાગના શહેરોમાં મ્યુનિસિપલ બોન્ડ્સનું બજાર અલ્પવિકસિત રહ્યું છે.
- શહેરી આયોજકો શહેરી જંગલો અને વોટર રીટેન્શન પોન્ડ્સ જેવા કુદરતી ઉકેલોને બદલે કોંક્રિટ ડ્રેનેજને પ્રાધાન્ય આપે છે, જે વરસાદી પાણીના શોષણને ઘટાડે છે.
- બાંધકામ પ્રોજેક્ટ્સ નિયમિતપણે કુદરતી નદીકાંઠા અને ભીના વિસ્તારો (વેટલેન્ડ્સ) પર અતિક્રમણ કરે છે જે એક સમયે ચોમાસાના પૂરને નિયંત્રિત કરતા હતા.
- મોટાભાગના ભારતીય શહેરોમાં રાહદારીઓ અને સાયકલ સવારો માટે સુરક્ષિત માર્ગોનો અભાવ છે, અને હાલના ફૂટપાથ પર વારંવાર દબાણ કરવામાં આવે છે.
- કોંક્રિટની સપાટીઓ અર્બન હીટ ટ્રેપ વધારે છે જ્યારે વાદળ ફાટવાની સ્થિતિમાં જૂની સ્ટોર્મ ડ્રેનેજ સિસ્ટમ નિષ્ફળ જાય છે, જેનાથી વ્યાપક પૂર અને થર્મલ સ્ટ્રેસ ઉદ્ભવે છે.
- વહીવટી સંસ્થાઓમાં મૂળભૂત સુરક્ષા અમલીકરણ નબળું રહ્યું છે, જે મે 2026ના સાકેત બિલ્ડિંગ ધરાશાયી થવાની ઘટનામાં જોવા મળ્યું હતું જેમાં મ્યુનિસિપલની અગાઉની નોટિસો છતાં છ લોકોના મોત થયા હતા.
- આપત્તિઓને કારણે સામાન્ય રીતે નીચલા સ્તરના કર્મચારીઓનું કામચલાઉ નિલંબન (સસ્પેન્શન) થાય છે જ્યારે વરિષ્ઠ નેતાઓ અને સ્ટ્રક્ચરલ એન્જિનિયરો કાર્યવાહીમાંથી છટકી જાય છે.
- મ્યુનિસિપલ કાઉન્સિલ, રતલામ વિ. વર્ધીચંદ (1980) જેવા કાનૂની આદેશો પછી પણ, મ્યુનિસિપલ વિભાગો સીધી શિક્ષાત્મક કાર્યવાહીનો સામનો કર્યા વિના જાહેર સુરક્ષાની ફરજોની ઉપેક્ષા કરવાનું ચાલુ રાખે છે.
શહેરી ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર સંબંધિત સરકારી પહેલો
- અમૃત 2.0 (AMRUT 2.0) મિશન વોટર રિસાયક્લિંગ, તળાવોના પુનરુત્થાન અને સંપૂર્ણ ગટર નેટવર્ક કવરેજ દ્વારા તમામ શહેરો માટે જળ પુરવઠો સુરક્ષિત કરવા માટે કામ કરે છે.
- PMAY-U હેઠળ, કેન્દ્ર સરકાર શહેરી અલ્પ-આવક ધરાવતા પરિવારો માટે કાયમી, ઓછી કિંમતના રહેણાંક મકાનોનું નિર્માણ કરે છે.
- PM-ઇબસ સેવા યોજના સ્વચ્છ પરિવહનને પ્રોત્સાહન આપવા માટે જાહેર-ખાનગી ભાગીદારી (PPP) દ્વારા શહેરોમાં 10,000 ઇલેક્ટ્રિક બસો શરૂ કરે છે.
- સુરત અને અમદાવાદ જેવા શહેરો બાંધકામ શરૂ થાય તે પહેલાં સબઅર્બન વિસ્તરણને વ્યવસ્થિત કરવા લેન્ડ-પૂલિંગ ટાઉન પ્લાનિંગ સ્કીમ્સ અને બસ રેપિડ ટ્રાન્ઝિટ સિસ્ટમ્સ (BRTS)નો ઉપયોગ કરે છે.
- ઓડિશામાં જાગા મિશન (Jaga Mission) બળજબરીથી ખાલી કરાવવાને બદલે ઝૂંપડપટ્ટીના રહેવાસીઓને જમીનના હકો આપે છે અને અનૌપચારિક વસાહતોનો સુધારો કરે છે.
- આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે, સિંગાપોર એક જ પ્લાનિંગ એજન્સી, કડક ઝોનિંગ અમલીકરણ અને NEWater જેવા અદ્યતન વોટર રિસાયક્લિંગ પર આધાર રાખે છે.
આગળનો માર્ગ
- રાજ્યોએ 500 હેલ્ધી સિટીઝ પ્રોગ્રામ માટે નીતિ આયોગના સૂચનનો અમલ કરવો જોઈએ અને સીધી ભરતી દ્વારા ટાઉન પ્લાનર્સની 42% ખાલી જગ્યાઓ ભરવી જોઈએ.
- શહેરની લગભગ 50% મુસાફરી 5 કિમીથી ઓછી હોય છે, તેથી શહેરોએ સમર્પિત સાયકલ ટ્રેક અને ફૂટપાથ બનાવવાની જરૂર છે.
- પંજાબની રાઇટ ટુ વોક પહેલને અનુસરીને, NHAI જેવી એજન્સીઓએ રસ્તાઓની સાથે સુરક્ષિત પદયાત્રી માર્ગો પ્રદાન કરવા જોઈએ.
- 2011ની ઉચ્ચ-સત્તાધિકારી નિષ્ણાત સમિતિના અહેવાલને અનુસરીને, કારોબારી સત્તાનું કેન્દ્રીકરણ કરવા અને એજન્સીઓ વચ્ચેના સંઘર્ષનો અંત લાવવા માટે શહેરોમાં મેયર-ઇન-કાઉન્સિલ સિસ્ટમ શરૂ કરવી જોઈએ.
- મહાનગરોએ તળાવોનું પુનરુત્થાન કરીને, છિદ્રાળુ (porous) પેવિંગ સામગ્રીનો ઉપયોગ કરીને અને વરસાદી પાણીના સંચયને ફરજિયાત બનાવીને સ્પોન્જ સિટી (Sponge City) ડિઝાઇનને અપનાવવાની જરૂર છે.
- શહેરી વિસ્તારોમાં વધુ પડતી ગરમીને રોકવા સ્થાનિક સત્તામંડળોએ કૂલ રૂફ (Cool Roof) ટેક્નોલોજી અને ગ્રીન ટ્રી કોરિડોર ફરજિયાત બનાવવા જોઈએ.
- અમદાવાદ અને વડોદરામાં ગ્રીન બોન્ડની સફળતામાંથી શીખીને નાના શહેરો મ્યુનિસિપલ બોન્ડ્સ જારી કરવા માટે પૂલ્ડ ફાયનાન્સ ડેવલપમેન્ટ ફંડ જેવા ક્રેડિટ સપોર્ટ પ્રોગ્રામ્સનો ઉપયોગ કરી શકે છે.
- રાજ્ય સરકારોએ રાજ્ય નાણા આયોગ મારફતે અનુચ્છેદ 243Yના નિયમોનું પાલન કરવું જોઈએ અને સ્થાનિક અનુદાનોને 16મા નાણા આયોગના પ્રદર્શન માપદંડો સાથે જોડવા જોઈએ.
- IITs અથવા CBRI જેવી તકનીકી સંસ્થાઓએ દર 5 વર્ષે ફરજિયાત સુરક્ષા, માળખાકીય અને હાઇડ્રોલોજિકલ ક્ષમતાની તપાસ કરવી જોઈએ.
- જાહેર પારદર્શિતા જાળવવા માટે શહેરોએ RTI એક્ટ, 2005ની કલમ 4ના પાલનમાં માળખાકીય સુરક્ષાના રેકોર્ડ્સ ઓનલાઇન પ્રકાશિત કરવા જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- શહેરો રાષ્ટ્રીય આર્થિક વિકાસના પ્રાથમિક એન્જિન તરીકે સેવા આપે છે, પરંતુ લાંબા ગાળાના વિકાસ માટે ટકઉ ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને કાર્યક્ષમ વહીવટની જરૂર છે.
- નેતાઓએ શહેરી અકસ્માતોને અનિવાર્ય ઘટનાઓ તરીકે ગણવાનું બંધ કરવું જોઈએ અને તેના બદલે શહેરી શાસનને બંધારણીય જવાબદારી ગણવી જોઈએ.