મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનરની સ્વાયત્તતા અને હટાવવાનું માળખું
#GS-2 #ભારતીય રાજવ્યવસ્થા અને બંધારણ #બંધારણ #બંધારણીય સંસ્થાઓ #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #સુશાસન #વર્તમાન ઘટનાઓ #રાષ્ટ્રીય
મુખ્ય મુદ્દા
- કલમ 324(5) હેઠળ, મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર ને હટાવવા માટે ઓછામાં ઓછા 100 લોકસભા સાંસદો અથવા 50 રાજ્યસભા સાંસદો દ્વારા હસ્તાક્ષરિત પ્રસ્તાવની જરૂર પડે છે, ત્યારબાદ સંસદમાં બે-તૃતીયાંશ વિશેષ બહુમતી મેળવવી પડે છે.
- મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને અન્ય ચૂંટણી કમિશનર અધિનિયમ, 2023 એ પસંદગી સમિતિમાં ભારતના મુખ્ય ન્યાયાધીશ ના સ્થાને કેન્દ્રીય કેબિનેટ મંત્રી નો સમાવેશ કર્યો, જેનાથી 2:1 કારોબારી બહુમતી સ્થાપિત થઈ.
- સ્પેશિયલ ઇન્ટેન્સિવ રિવિઝન પ્રક્રિયા દરમિયાન દેશભરમાં લગભગ 13 કરોડ મતદારો ના નામ રદ કરાયા હોવાના અહેવાલો બાદ પ્રક્રિયાગત પારદર્શિતા અંગે ચિંતાઓ સામે આવી.
- ભારતના ચૂંટણી પંચ ને રાજકીય પ્રભાવથી મુક્ત રાખવા માટે, નિષ્ણાતો વહીવટી ખર્ચાઓને ભારતના એકત્રિત ભંડોળ પર પ્રભારિત કરવા અને હટાવવા સંબંધિત રક્ષણ તમામ ચૂંટણી કમિશનરો સુધી વિસ્તારવાની ભલામણ કરે છે.
સમાચારમાં શા માટે?
- ભારતના ચૂંટણી પંચ (ECI) ની કામગીરીની સ્વાયત્તતા અંગે વધતી ચિંતાઓને કારણે વિરોધ પક્ષોએ મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર સામે કાર્યવાહીની માંગ કરી છે.
- અહેવાલોથી બહાર આવ્યું છે કે ECI એ જાહેરમાં તમામ નિર્ણયો સર્વસંમતિથી લેવાયા હોવાનું જણાવ્યું હોવા છતાં, બે ચૂંટણી કમિશનરો એ અનેક નિર્ણયો સામે તેમની અસંમતિ ઔપચારિક રીતે નોંધાવી હતી.
- તે જ સમયે, ભારતના સુપ્રીમ કોર્ટે મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને અન્ય ચૂંટણી કમિશનર અધિનિયમ, 2023 ને પડકારતી અરજીઓ પર 1:1 નો વિભાજિત ચુકાદો આપ્યો હતો.
- આ વિભાજિત નિર્ણયને પગલે, યોગ્ય બંધારણીય બેંચ રચવા માટે આ બાબત ભારતના મુખ્ય ન્યાયાધીશ (CJI) ને મોકલવામાં આવી છે.
2023 ના નિમણૂક કાયદા અંગેની ચિંતાઓ
- બંધારણની કલમ 324 ભારતીય ચૂંટણીઓનું નિયંત્રણ, નિર્દેશન અને સુપરવાઇઝન ભારતના ચૂંટણી પંચ હસ્તક મૂકે છે.
- આ બંધારણીય જોગવાઈ જણાવે છે કે રાષ્ટ્રપતિ સંસદ દ્વારા બનાવવામાં આવેલા કાયદાના આધારે મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને અન્ય કમિશનરોની નિમણૂક કરે છે.
- સાત દાયકાથી વધુ સમય સુધી સંસદે કોઈ ચોક્કસ કાયદો બનાવ્યો ન હતો, જેના કારણે પસંદગી પ્રક્રિયા કેન્દ્રીય કારોબારી ના સીધા નિયંત્રણ હેઠળ રહી હતી.
- જ્યારે મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર ને ફક્ત સુપ્રીમ કોર્ટના જજ ની જેમ જ હટાવી શકાય છે, અન્ય ચૂંટણી કમિશનરો ને CEC ની ભલામણ પર હટાવી શકાય છે.
- અનૂપ બરનવાલ વિ. યુનિયન ઓફ ઇન્ડિયા (2023) ના ચુકાદામાં, પાંચ ન્યાયાધીશોની બેંચે ચુકાદો આપ્યો હતો કે સંસદ કાયદો ન બનાવે ત્યાં સુધી વડાપ્રધાન, વિરોધ પક્ષના નેતા અને ભારતના મુખ્ય ન્યાયાધીશ ની પેનલે નિમણૂકો કરવી જોઈએ.
- સંસદે પાછળથી વૈધાનિક પસંદગી માળખું બનાવવા માટે મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને અન્ય ચૂંટણી કમિશનર અધિનિયમ, 2023 ઘડ્યો.
- આ નવી પસંદગી સમિતિમાં વડાપ્રધાન, લોકસભામાં વિરોધ પક્ષના નેતા, અને વડાપ્રધાન દ્વારા નામાંકિત કેન્દ્રીય કેબિનેટ મંત્રી નો સમાવેશ થાય છે.
- ટીકાકારો હાઇલાઇટ કરે છે કે પેનલમાંથી ભારતના મુખ્ય ન્યાયાધીશ ને બાકાત રાખવાથી પસંદગી પ્રણાલીમાં જનતાનો વિશ્વાસ નબળો પડે છે.
- કેબિનેટ મંત્રીના સમાવેશથી 2:1 કારોબારી બહુમતી સર્જાય છે, જે વિરોધ પક્ષના નેતાની ઉપસ્થિતિને મુખ્યત્વે પ્રતીકાત્મક બનાવે છે.
- કારોબારીનું આ વર્ચસ્વ મુક્ત અને ન્યાયી ચૂંટણી પ્રક્રિયાઓના રક્ષણ અંગે ગંભીર શંકાઓ ઊભી કરે છે.
- તાજેતરના ન્યાયિક વિભાજને ભારપૂર્વક જણાવ્યું હતું કે ચૂંટણી સત્તામંડળે માત્ર તટસ્થ રહેવું જરૂરી નથી, પરંતુ જનતાને પણ તે દૃશ્યમાન રીતે સ્વતંત્ર દેખાવું જોઈએ.
- આ નિર્ણાયક ધારણા કસોટીમાં નિષ્ફળ જવાથી એકંદર ચૂંટણી તંત્રમાં જનતાનો વિશ્વાસ ઘટવાનું જોખમ રહેલું છે.
ECI ની આંતરિક શાસન ચિંતાઓ
- ભારતનું ચૂંટણી પંચ એક બહુ-સભાસદ સંસ્થા તરીકે કામ કરે છે જ્યાં નિર્ણયો સંમતિ અથવા બહુમતી મતો દ્વારા લેવામાં આવે છે.
- અઘોષિત નિર્ણયો પર વારંવાર અસંમતિ દર્શાવતા આંતરિક લીક્સને કારણે પારદર્શિતા અને સભ્યો વચ્ચેનું કાર્યકારી સૌહાર્દ ક્ષતિગ્રસ્ત થયું છે.
- સ્પેશિયલ ઇન્ટેન્સિવ રિવિઝન (SIR) દરમિયાન, વહીવટી નિર્દેશોએ વૈધાનિક પ્રક્રિયાઓનું પાલન કર્યા વિના ફોર્મ 6 માં સુધારો કર્યો.
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1950 ની કલમ 28 હેઠળ, મતદાતા નોંધણી નિયમો, 1960 હેઠળ ઘડાયેલા નિયમોમાં સુધારો કરવા માટે ઓફિશિયલ ગેઝેટ નોટિફિકેશન આવશ્યક છે.
- વહીવટી આદેશો અથવા વેબ અપડેટ્સ દ્વારા વૈધાનિક ફોર્મ્સને અપડેટ કરવા એ યોગ્ય કેન્દ્ર સરકારની સૂચનાઓ વિના કાયદાકીય રીતે અમાન્ય છે.
- અસંમતિ વ્યક્ત કરનારા કમિશનરોએ દિલ્હીમાં ERONet જેવા IT પ્લેટફોર્મ્સનું કેન્દ્રીકરણ કરવા સામે પણ વાંધો ઉઠાવ્યો હતો, જે રાજ્યના અધિકારીઓને સીધા નિયંત્રણથી વંચિત રાખે છે.
- સુધારણા પ્રક્રિયા દરમિયાન દેશભરમાં લગભગ 13 કરોડ મતદારો ના નામ રદ થયાનું દર્શાવતા અહેવાલોએ મોટા પાયે મતદાતાઓને મતાધિકારથી વંચિત રાખવાના ડરને જન્મ આપ્યો હતો.
- સ્પષ્ટ પ્રક્રિયાઓ વિના આટલી મોટી સંખ્યામાં રદ કરવાથી ECI ના મુખ્ય વચન સામે જોખમ ઊભું થાય છે કે કોઈ પણ મતદાર પાછળ ન રહી જવો જોઈએ.
- સતત આંતરિક વિવાદો અને અયોગ્ય કામગીરી પદ્ધતિઓ ECI ની સંસ્થાકીય સત્તા અને વિશ્વસનીયતાને નબળી પાડે છે.
આગળનો રાહ
- સંસદે દિનેશ ગોસ્વામી સમિતિ (1990) અને લો કમિશનના 255મા અહેવાલ (2015) દ્વારા ભલામણ કર્યા મુજબ નિમણૂક પદ્ધતિમાં સુધારો કરવો જોઈએ.
- ભયમુક્ત નિર્ણય લેવાની પ્રક્રિયાને પ્રોત્સાહન આપવા માટે તમામ ચૂંટણી કમિશનરો ને મનસ્વી રીતે હટાવવા સામે સમાન રક્ષણ આપવું જોઈએ.
- કમિશનરો નિવૃત્તિ પછી તુરંત જ કારોબારી પદો સ્વીકારતા અટકાવવા માટે ફરજિયાત કૂલિંગ-ઓફ પીરિયડ નક્કી કરવો જોઈએ.
- કામકાજના વ્યવહાર માટે સ્પષ્ટ નિયમો ઘડવા જોઈએ જેથી તમામ મુખ્ય નિર્ણયો ઔપચારિક રીતે વહેંચવામાં આવે અને પૂર્ણ કમિશન દ્વારા મંજૂર કરવામાં આવે.
- લોક પ્રતિનિધિત્વ અધિનિયમ, 1950 હેઠળના ફોર્મ્સમાં કોઈપણ સુધારામાં વૈધાનિક કાનૂની ચકાસણી અને ગેઝેટ નોટિફિકેશનનું સખતપણે પાલન કરવું જોઈએ.
- ERONet જેવી સિસ્ટમોની પુનઃરચના કરવી જોઈએ જેથી રાજ્ય અને જિલ્લાના અધિકારીઓને કામગીરીની સ્વાયત્તતા અને સીધી દેખરેખ મળે.
- કારોબારીથી નાણાકીય સ્વતંત્રતા સુરક્ષિત કરવા માટે ECI ના વહીવટી ખર્ચ ભારતના એકત્રિત ભંડોળ પર પ્રભારિત થવા જોઈએ.
- કલમ 98 અને કલમ 146 હેઠળની જોગવાઈઓની જેમ, સમર્પિત સેવા નિયમો હેઠળ એક સ્વતંત્ર સચિવાલય સ્થાપિત કરવું જોઈએ.
નિષ્કર્ષ
- ભારતનું ચૂંટણી પંચ લોકશાહી અખંડિતતા જાળવવા અને ન્યાયી ચૂંટણીઓ યોજવા માટેના પ્રાથમિક રક્ષક તરીકે સેવા આપે છે.
- માળખાકીય સ્વાયત્તતા, વહીવટી સ્પષ્ટતા અને નાણાકીય સ્વતંત્રતા સુનિશ્ચિત કરવી એ લોકશાહી પ્રક્રિયામાં નાગરિકોનો વિશ્વાસ જાળવી રાખવા માટે અતિ મહત્વપૂર્ણ છે.
પ્રિલિમ્સ ઇન ફોકસ: મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનરને હટાવવાનું માળખું
- મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર ને હટાવવાની પદ્ધતિ એ સખત બંધારણીય પ્રક્રિયા છે જે કારોબારીની મનસ્વી દખલગીરીને રોકવા માટે ડિઝાઇન કરવામાં આવી છે.
- કલમ 324(5) હેઠળ, CEC ને ફક્ત સુપ્રીમ કોર્ટ ના જજની જેમ જ રીત અને તેના જેવા જ આધારો પર હટાવી શકાય છે.
- કલમ 124(4) સ્થાપિત કરે છે કે સખત મતદાન થ્રેશોલ્ડ દ્વારા સાબિત થયેલ દુરાચાર અથવા અસમર્થતાના આધારે જ હટાવવાની કાર્યવાહી થઈ શકે છે.
- તપાસ પ્રક્રિયા અને સમિતિની રચના જજ (તપાસ) અધિનિયમ, 1968 હેઠળ નિયંત્રિત થાય છે.
- મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અને અન્ય ચૂંટણી કમિશનર અધિનિયમ, 2023 ની કલમ 11(2) વૈધાનિક રીતે હટાવવાના આ આધારોની પુનઃપુષ્ટિ કરે છે.
- પ્રસ્તાવ શરૂ કરવા માટે, ઓછામાં ઓછા 100 લોકસભા સાંસદો અથવા 50 રાજ્યસભા સાંસદો દ્વારા સહી કરાયેલી નોટિસ પીઠાસીન અધિકારીને સબમિટ કરવી આવશ્યક છે.
- પ્રાથમિક ચકાસણી પછી હટાવવાના પ્રસ્તાવને સ્વીકારવા અથવા અસ્વીકાર કરવાની વિવેકાધીન સત્તા સ્પીકર અથવા સભાપતિ ધરાવે છે.
- જો સ્વીકારવામાં આવે, તો સુપ્રીમ કોર્ટના જજ, હાઈકોર્ટના મુખ્ય ન્યાયાધીશ અને એક પ્રખ્યાત કાયદાશાસ્ત્રી ની બનેલી ત્રણ સભ્યોની ન્યાયિક સમિતિ આરોપોની તપાસ કરે છે.
- જો સમિતિ અધિકારીને નિર્દોષ જાહેર કરે છે, તો પ્રક્રિયા સમાપ્ત થાય છે, પરંતુ જો દોષિત ઠરે છે, તો સંસદ હટાવવાની દરખાસ્ત સાથે આગળ વધે છે.
- બંને ગૃહોએ એક જ સત્રમાં વિશેષ બહુમતી દ્વારા પ્રસ્તાવ પસાર કરવો પડશે, જેમાં કુલ સભ્યપદની બહુમતી અને હાજર અને મતદાન કરનારા સભ્યોની બે-તૃતીયાંશ બહુમતી જરૂરી છે.
- બંને ગૃહોમાં સફળતાપૂર્વક પસાર થયા પછી, અધિકૃત હટાવવાનો આદેશ જારી કરવા માટે ભારતના રાષ્ટ્રપતિ ને સંબોધન રજૂ કરવામાં આવે છે.
- સ્વતંત્ર ભારતના ઇતિહાસમાં, આ પ્રક્રિયા દ્વારા ક્યારેય પણ કોઈ મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર ને હોદ્દા પરથી હટાવવામાં આવ્યા નથી.