વન અધિકાર અધિનિયમ હેઠળની જમીનોની કૃષિ ક્ષમતાનો વિકાસ

વન અધિકાર અધિનિયમ હેઠળની જમીનોની કૃષિ ક્ષમતાનો વિકાસ

#GS-2 #GS-3 #શાસન અને સામાજિક ન્યાય #અર્થતંત્ર #કૃષિ #જમીન સુધારણા #નબળા વર્ગો #કલ્યાણકારી યોજનાઓ #SC અને ST સંબંધિત મુદ્દાઓ #સ્થાનિક સ્વરાજ્ય #સરકારી નીતિઓ અને હસ્તક્ષેપ

મુખ્ય મુદ્દા

  • વન અધિકાર અધિનિયમ (FRA), 2006 હેઠળ 24 લાખ થી વધુ વ્યક્તિગત વન અધિકાર (IFR) હક પત્રો આપવામાં આવ્યા છે, પરંતુ યોજનાઓના મર્યાદિત એકીકરણને કારણે આ જમીનોનો પૂરતો ઉપયોગ થયો નથી.
  • હકધારકો મહત્તમ 4 હેક્ટર સુધીની જમીનનો દાવો કરી શકે છે, જે સમુદાયની માલિકી જાળવી રાખવા માટે બિન-તબદીલ અને વારસાગત રહે છે.
  • બિન-ST વનવાસીઓએ અધિકારો માટે પાત્ર બનવા માટે 13 ડિસેમ્બર 2005 પહેલા ઓછામાં ઓછા 75 વર્ષ સુધી સતત રહેઠાણ અને વન નિર્ભરતા સાબિત કરવી આવશ્યક છે.
  • 244 આદિવાસી જિલ્લાઓ પૈકી, લક્ષિત પાક આયોજન દ્વારા 60 જિલ્લાઓ તેલીબિયારણ માટે અને 31 જિલ્લાઓ કઠોળની ખેતી માટે યોગ્ય હોવાનું જણાયું છે.
  • IFR પ્લોટ્સને વન જમીન તરીકે વર્ગીકૃત કરવાથી, વ્યાપારી બેંકો દ્વારા ગીરો નકારવામાં આવતા હોવાથી ખેડૂતો PM-KISAN અને કિસાન ક્રેડિટ કાર્ડ (KCC) જેવા લાભોથી વંચિત રહે છે.

ચર્ચામાં કેમ છે?

  • નીતિ નિષ્ણાતો, નાગરિક સમાજ સંગઠનો અને સરકારે તાજેતરમાં વન અધિકાર અધિનિયમ (FRA), 2006 હેઠળ વિતરિત જમીનોની કૃષિ ક્ષમતાનો ઉપયોગ કરવાની તાતી જરૂરિયાત પર ભાર મૂક્યો છે.
  • છેલ્લા કેટલાક વર્ષોમાં લાખો આદિવાસી અને વનવાસી પરિવારોને જમીનના હક (ટાઇટલ) મળ્યા છે.
  • જોકે, મુખ્ય પ્રવાહના કૃષિ કાર્યક્રમો સાથેના એકીકરણના અભાવે આ જમીનોનો પૂરતો ઉપયોગ થયો નથી.
  • આ અંતર સીધી રીતે હાંસિયામાં ધકેલાયેલા સમુદાયોના સાચા આર્થિક સશક્તિકરણમાં અવરોધ ઉભો કરે છે.

સારાંશ

  • સત્તામંડળોએ દેશભરમાં 24 લાખ થી વધુ વ્યક્તિગત વન અધિકાર (IFR) હક પત્રો વિતરિત કર્યા છે.
  • આ પ્રગતિ છતાં, ધિરાણ, સિંચાઈ, ખેતી યોજનાઓ અને બજારો સુધીની નબળી પહોંચને કારણે FRA જમીનોની કૃષિ ક્ષમતાનો ઓછો ઉપયોગ થાય છે.
  • ગ્રામીણ વિકાસ યોજનાઓને FRA જમીનો સાથે જોડવાથી કાયદેસરના હક પત્રોને આર્થિક સશક્તિકરણમાં પરિવર્તિત કરી શકાય છે.
  • પ્રદેશ-વિશિષ્ટ પાકોને પ્રોત્સાહન અને મજબૂત સંસ્થાકીય સહાયથી ટકાઉ ખેતી અને ખાદ્ય સુરક્ષામાં વધારો થશે.

FRA જમીનોની કૃષિ ક્ષમતા શું છે?

  • FRA ની શરૂઆતથી, સત્તામંડળોએ લાખો એકર જમીનને આવરી લેતા 24 લાખ થી વધુ વ્યક્તિગત વન અધિકાર (IFR) હક પત્રો વિતરિત કર્યા છે.
  • વન અધિકાર અધિનિયમ (FRA), 2006 નો અમલ 20 રાજ્યો અને 1 કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશમાં કરવામાં આવ્યો છે, જે અપાર પર્યાવરણીય અને સામાજિક-આર્થિક વિવિધતા દર્શાવે છે.
  • વન જમીનો પરંપરાગત રીતે રાસાયણિક ખાતરો અને જંતુનાશકોથી મુક્ત હોય છે, જે તેમને ઉચ્ચ મૂલ્યની જૈવિક ખેતી (ઓર્ગેનિક ફાર્મિંગ) માટે આદર્શ બનાવે છે.
  • આ વિસ્તારો એગ્રોફોરેસ્ટ્રી અને બિન-કાષ્ઠ વન પેદાશો (NTFPs) જેવી કે લાકડું, ફળના વૃક્ષો અને ઔષધીય છોડને ટેકો આપે છે, જે વર્ષભર આવક પૂરી પાડે છે અને કાર્બન સંગ્રહમાં વધારો કરે છે.
  • બાજરી જેવા मोटे અનાજ (શ્રી અન્ન) અને સ્વદેશી દુષ્કાળ-પ્રતિરોધક બીજ ઉગાડવાની પરંપરાગત આદિવાસી પદ્ધતિઓ મજબૂત આબોહવા સ્થિતિસ્થાપકતા બનાવે છે.
  • FRA જમીનો પર કઠોળ અને તેલીબિયારણ ઉગાડવાથી આદિવાસીઓની આવકમાં વધારો થાય છે કારણ કે આ પાકો વરસાદ આધારિત પરિસ્થિતિઓમાં સારી રીતે ઉગે છે અને જમીનની ફળદ્રુપતા સુધારે છે.
  • તલ, મસાલા અને બાગાયતી ઉત્પાદનો જેવા પાકોની ખેતી કરવાથી ખાદ્ય તેલ અને કઠોળ માટે ભારતની ભારે આયાત નિર્ભરતા ઘટે છે.
  • IFR જમીનો પર ખેતી ઉત્પાદનને મહત્તમ કરવાથી મધ્ય ભારતના આદિવાસી કોરિડોર જેવા આદિવાસી પટ્ટાઓમાં જોવા મળતા ગંભીર કુપોષણને સીધી રીતે દૂર કરી શકાય છે.

FRA, 2006 હેઠળ વ્યક્તિગત વન અધિકાર (IFR) હક પત્રો શું છે?

  • અનુસૂચિત જનજાતિ અને અન્ય પરંપરાગત વનવાસીઓ (વન અધિકારોની માન્યતા) અધિનિયમ, 2006 વનવાસીઓને સ્વ-ખેતી અને રહેઠાણ માટે કાયદેસરની માલિકી અને જમીન વપરાશના અધિકારો આપે છે.
  • આ જમીન અધિકારો વન સાથે સુમેળમાં રહેતા સમુદાયો માટે આજીવિકા સુરક્ષિત કરીને ઐતિહાસિક વસાહતી અન્યાયોને સુધારે છે.
  • IFR હક પત્ર એક પરિવાર દ્વારા સક્રિયપણે ખેતી કરવામાં આવેલી અથવા કબજે કરેલી મહત્તમ 4 હેક્ટર સુધીની જમીનને માન્યતા આપે છે.
  • કાયદો માત્ર અસ્તિત્વમાં રહેલા જમીન કબજાને જ માન્યતા આપે છે અને કોઈપણ નવી વન જમીન ફાળવતું નથી અથવા ક્લિયર કરતું નથી.
  • IFR હક પત્રો કાયદેસર રીતે વારસાગત છે પરંતુ બિન-તબદીલ કરી શકાય તેવા છે, એટલે કે પરિવારો આ જમીન બહારના વ્યક્તિઓને વેચી, લીઝ પર આપી કે ટ્રાન્સફર કરી શકતા નથી.
  • મહિલાઓના મિલકત અધિકારોનું રક્ષણ કરવા માટે સત્તામંડળો બંને જીવનસાથીઓના નામે સંયુક્ત રીતે હક પત્રોની નોંધણી કરે છે.
  • જ્યારે દાવાઓની ચકાસણી ચાલુ હોય ત્યારે વનવાસીઓને કોઈપણ રીતે બેદખલ કરવા અથવા વિસ્થાપિત કરવા પર કાયદો કડક પ્રતિબંધ મૂકે છે.
  • પાત્ર દાવેદાર વનવાસી અનુસૂચિત જનજાતિ (FDST) સભ્ય અથવા આજીવિકા માટે વન પર નિર્ભર અન્ય પરંપરાગત વનવાસી (OTFD) હોવો જોઈએ.
  • અનુસૂચિત જનજાતિઓએ 13 ડિસેમ્બર 2005 પહેલા વન જમીન પર સતત કબજો દર્શાવવો આવશ્યક છે.
  • અન્ય પરંપરાગત વનવાસીઓએ (OTFD) 13 ડિસેમ્બર 2005 પહેલા ઓછામાં ઓછા ત્રણ પેઢીઓ (75 વર્ષ) સુધી સતત રહેઠાણ અને વન નિર્ભરતા સાબિત કરવી આવશ્યક છે.
  • ગ્રામસભા એક પ્રારંભિક સત્તા તરીકે કાર્ય કરે છે જે જમીન દાવાઓ મેળવે છે, તેની ચકાસણી કરે છે અને ઠરાવ પસાર કરે છે.
  • સબ-ડિવિઝનલ લેવલ કમિટી (SDLC) ગ્રામસભા દ્વારા મોકલવામાં આવેલા રેકોર્ડ્સની સમીક્ષા અને સંકલન કરે છે.
  • જિલ્લા કક્ષાની સમિતિ (DLC) અંતિમ સત્તા તરીકે કાર્ય કરે છે જે દાવાઓને મંજૂરી આપે છે અને કાયદેસરના હક પત્રો જારી કરે છે.

IFR વિરુદ્ધ સમુદાય અધિકારો

  • જ્યારે IFR ચોક્કસ કૌટુંબિક ખેતરના પ્લોટ અને રહેઠાણોને સુરક્ષિત કરે છે, ત્યારે FRA બે પ્રકારના સામૂહિક જમીન અધિકારો પણ આપે છે.
  • સમુદાય અધિકારો (CR) ચરાણ ભૂમિ, જળ સંસાધનો અને મધ અથવા વાંસ જેવી ગૌણ વન પેદાશોના એકત્રીકરણ માટે સહિયારી પહોંચ આપે છે.
  • સમુદાય વન સંસાધન અધિકારો (CFRR) સ્થાનિક ગ્રામસભાને વ્યાપક વન વિસ્તારોનું ટકાઉ રીતે રક્ષણ, સંચાલન અને પુનર્જીવિત કરવા માટે સશક્ત બનાવે છે.

FRA જમીનોની કૃષિ ક્ષમતાના વિકાસમાં કયા પડકારો છે?

  • કારણ કે IFR હક પત્રો સંપૂર્ણ માલિકીને બદલે વપરાશના અધિકારો આપે છે, તેથી વ્યાપારી બેંકો ઘણીવાર તેમને લોન માટે ગીરો (કોલેટરલ) તરીકે સ્વીકારતી નથી.
  • ગીરો રાખવાની આ સમસ્યા આદિવાસી ખેડૂતોને કિસાન ક્રેડિટ કાર્ડ (KCC) અને સંસ્થાકીય પાક લોન મેળવતા અટકાવે છે.
  • સત્તાવાર રેકોર્ડ્સમાં IFR જમીનોને મહેસૂલી જમીનને બદલે વન જમીન તરીકે દર્શાવવામાં આવે છે, જેના કારણે હકધારકો PM-KISAN, PM ફસલ બીમા યોજના (PMFBY) અને ખાતર સબસિડી જેવા લાભોથી વંચિત રહે છે.
  • મોટાભાગની FRA જમીનો અસમાન અથવા પહાડી વિસ્તારોમાં છે અને ત્યાં સિંચાઈ પ્રણાલીનો અભાવ છે, જેના કારણે તેઓ પ્રધાનમંત્રી કૃષિ સિંચાઈ યોજના (PMKSY) ના સમર્થન વિના વરસાદ પર નિર્ભર રહે છે.
  • સક્રિય ખેતી શરૂ કરતા પહેલા વન પ્લોટ્સમાં જમીન સમતલ કરવા, પાળા બાંધવા અને જમીનની સારવાર માટે ભારે પ્રારંભિક રોકાણની જરૂર હોય છે.
  • નજીકમાં APMC મંડીઓ અને ખેડૂત ઉત્પાદક સંગઠનો (FPOs) ના અભાવે આદિવાસી ખેડૂતો વચેટિયાઓના પ્રભાવ હેઠળ રહે છે.

FRA જમીનોને કૃષિ સાથે જોડવા માટે કયા પગલાં જરૂરી છે?

  • 244 આદિવાસી જિલ્લાઓ પૈકી, 60 જિલ્લાઓ તેલીબિયારણ માટે, 31 જિલ્લાઓ કઠોળ માટે અને 23 જિલ્લાઓ બંને માટે ઉચ્ચ ક્ષમતા ધરાવે છે.
  • PMKSY, નેશનલ ફૂડ સિક્યુરિટી એન્ડ ન્યુટ્રિશન મિશન, નેશનલ મિશન ઓન એડિબલ ઓઈલ્સ અને વન ધન યોજના જેવી યોજનાઓના એકીકરણથી સિંચાઈ, ઉપજ અને NTFP મૂલ્યવર્ધન સુધારી શકાય છે.
  • ધરતી આબા જનજાતિય ગ્રામ ઉત્કર્ષ અભિયાન યોજના ટકાઉ ખેતી અને સમુદાય વન યોજનાઓ દ્વારા હક પત્ર મળ્યા પછીની આજીવિકા સહાયને મજબૂત કરી શકે છે.
  • રિઝર્વ બેંક ઓફ ઇન્ડિયા (RBI) એ વ્યાપારી બેંકોને કિસાન ક્રેડિટ કાર્ડ (KCC) લોન માટે IFR હક પત્રોને માન્ય ગીરો તરીકે સ્વીકારવા સૂચના આપવી જોઈએ.
  • સત્તામંડળોએ વિકસિત ભારત-ગેરંટી ફોર રોજગાર એન્ડ અજીવિકા મિશન (ગ્રામીણ) (VB-G RAM G) એક્ટ, 2025 હેઠળના ગ્રામીણ રોજગાર ભંડોળનો ઉપયોગ IFR જમીનો પર જમીન સમતલ કરવા અને ખેત તલાવડીઓના નિર્માણ માટે કરવો જોઈએ.
  • TRIFED જેવી એજન્સીઓને આદિવાસી ખેડૂત ઉત્પાદક સંગઠનો (FPOs) બનાવવા માટે સશક્ત કરવાથી જૈવિક ઉત્પાદનોના પ્રોસેસિંગમાં મદદ મળશે અને વન ધન યોજના દ્વારા ખેડૂતોને બજારો સાથે જોડી શકાશે.
  • સત્તાવાર વહીવટને સરળ બનાવવા માટે રાજ્યોએ IFR હક પત્રોને ભૂમિ અને ધરણી જેવા ડિજિટલ લેન્ડ પોર્ટલમાં એકીકૃત કરવાની જરૂર છે.
  • ગ્રામસભાઓને મજબૂત કરવાથી એ સુનિશ્ચિત થશે કે પાકની પસંદગી અને જળ સંરક્ષણ યોજનાઓ સ્થાનિક સમુદાયના અધિકારો અને પર્યાવરણીય ટકાઉપણુંનું સન્માન કરે.

નિષ્કર્ષ

  • વન અધિકાર અધિનિયમ હેઠળ કાયદેસરના જમીન હક પત્રોનું વિતરણ એ આદિવાસી કલ્યાણ માટે માત્ર પ્રારંભિક બિંદુ છે.
  • FRA જમીનો પર ખેતી સહાય, ધિરાણની સુલભતા અને ગ્રામીણ વિકાસ યોજનાઓના સમન્વયથી લાખો લોકોને ગરીબીમાંથી બહાર કાઢી શકાશે અને આબોહવા-સ્થિતિસ્થાપક કૃષિનો વિસ્તાર થશે.